Legge locale (Germania)

La legge municipale in Germania fa parte del diritto amministrativo e regola lo status giuridico delle autorità locali . Ciò include in particolare comuni , distretti e associazioni dei comuni superiori . Questi appartengono all'amministrazione statale indiretta e sono caratterizzati da una particolare indipendenza nell'esecuzione dei loro compiti.

La base del diritto locale è l'autonomia locale , che è garantita dall'articolo 28, paragrafo 2, clausola 1 della Legge fondamentale (GG) e disposizioni simili nelle costituzioni degli Stati federali . In base a ciò, la comunità ha il potere di regolare tutti gli affari della comunità locale sotto la propria responsabilità.

L'elaborazione più dettagliata della legge locale avviene ai sensi dell'articolo 70 GG per legge statale . In tutti gli stati tedeschi, ad eccezione delle città stato di Berlino e Amburgo, i codici municipali regolano la struttura del comune e la sua posizione all'interno dell'amministrazione. Ulteriori fonti di leggi locali sono i regolamenti distrettuali , le leggi elettorali locali , le leggi sul lavoro comunitario comunitario, nonché gli statuti e le ordinanze . Nella libera città anseatica di Brema , a cui appartiene anche la città di Bremerhaven , c'è una particolarità che la costituzione municipale di Bremerhaven è regolata da uno statuto municipale , mentre la legge costituzionale municipale della città di Brema deriva direttamente dalla Brema costituzione .

Storia dell'origine

Il concetto che la comunità regola i propri affari in gran parte indipendentemente è sorto nell'antichità . Come posizione giuridica scritta della comunità, l'autogoverno è stato garantito per la prima volta in molti stati tedeschi a seguito della rivoluzione francese e dell'occupazione da parte della Francia napoleonica . La prima regolamentazione in questo senso è una disposizione dell'ordine cittadino prussiano del 1808. La costituzione della Paulskirche del 1849 garantiva anche l'autogoverno locale. Sebbene ciò non fosse giuridicamente efficace a causa della resistenza di numerosi stati tedeschi, le costituzioni successive degli stati tedeschi presero questa garanzia, come il codice municipale prussiano del 1850. La costituzione bismarckiana del 1871 non garantiva l'autogoverno locale.

La garanzia municipale di autogoverno ha ricevuto protezione costituzionale dalla Costituzione Imperiale di Weimar (WRV) del 1919. L'articolo 127 WRV lo garantiva, ma prevedeva la possibilità di limitarlo per legge . Dopo che i nazionalsocialisti salirono al potere nel 1933, l'autogoverno locale fu minato: il 4 febbraio, Hermann Göring, in qualità di ministro degli interni prussiano , ordinò lo scioglimento coatto di tutti i consigli municipali prussiani l'8 febbraio e nuove elezioni per il 12 marzo. Allo stesso tempo, organi comunitari come consigli e sindaci in tutto il paese sono stati sciolti sotto la minaccia di violenza ei loro amministratori sono stati incarcerati illegalmente. La legge costituzionale municipale prussiana del 15 dicembre 1933, che non è stata approvata dal parlamento , ha standardizzato - "fino a quando una legge del Reich non attua presto una riforma fondamentale della costituzione municipale per l'intero Reich" - la diversa legge locale applicabile in Prussia a gennaio 1, 1934 secondo i principi nazionalsocialisti : Introduzione Secondo il principio del leader , il sindaco è stato nominato leader della comunità senza elezione per dodici anni e gli è stato permesso di prendere tutte le decisioni nella comunità senza un consiglio comunitario. Invece di un consiglio municipale, c'erano "cittadini meritevoli ed esperti" nominati dai funzionari del NSDAP e che consigliavano il sindaco. Solo le loro designazioni "consiglieri" e "anziani della comunità" suonavano ancora simili a quelle precedenti. Il 1 ° aprile 1935, il codice municipale tedesco unificato, che era in gran parte identico nelle sue singole disposizioni, seguì in modo coerente . Ha abolito la legge costituzionale municipale strutturata a livello federale degli stati tedeschi e ha introdotto un regolamento centralizzato.

Dopo la fine del governo nazionalsocialista nel 1945, i governi militari delle potenze occupanti occidentali in Germania promossero la ricostruzione dell'autogoverno locale secondo i principi democratici . La garanzia comunale di autogoverno è stata standardizzata nelle costituzioni statali e nell'articolo 28, comma 2, frase 1, Legge fondamentale.

Posizione del comune all'interno dell'organizzazione statale

Il comune è una suddivisione dello stato federale. In quanto unità amministrativa, fa parte dell'esecutivo . Sebbene l'organizzazione della comunità abbia paralleli con l'organizzazione della legislatura, la comunità non ha l'opportunità di approvare leggi parlamentari . Per la sua indipendenza organizzativa, il comune fa parte dell'amministrazione statale indiretta.

In base alla sua natura giuridica, il comune è un'autorità regionale . Si tratta quindi di una società di diritto pubblico , che si caratterizza per il dominio su un'area delimitata e ha un'organizzazione associativa. I membri del comune sono persone fisiche e giuridiche che hanno la loro residenza nel comune . Il comune ha la forma giuridica di persona giuridica di diritto pubblico .

Altre autorità locali sono associazioni e distretti della comunità. In alcuni paesi ci sono altri comuni , comunità amministrative e strutture simili. Ad esempio, attraverso la fusione del distretto di Hannover con la città di Hannover , lo stato della Bassa Sassonia ha creato la regione di Hannover , che è anche un'autorità locale. L'organizzazione di questi organismi ha paralleli con l'organizzazione della comunità.

Autogoverno locale

La garanzia dell'autogoverno locale conferisce al comune il diritto di autogestirsi in autonomia rispetto agli altri sovrani. È garantito dall'articolo 28, comma 2, primo comma, Legge fondamentale. Numerose costituzioni statali contengono una garanzia analoga, il cui ambito corrisponde almeno a quello dell'articolo 28, comma 2, frase 1, Legge fondamentale e in alcuni Stati va addirittura oltre. Le garanzie di autogoverno della Legge fondamentale e delle costituzioni statali sono sostanzialmente interpretate allo stesso modo dalla giurisprudenza.

La garanzia di autogoverno municipale è una disposizione dell'organizzazione statale . Sebbene abbia parallelismi strutturali con i diritti fondamentali , è storicamente legato alla garanzia della WRV, che era anche di legge sull'organizzazione statale. Inoltre, la violazione della garanzia di autogoverno non viene rivendicata mediante la denuncia costituzionale finalizzata alla violazione dei diritti fondamentali , ma mediante la denuncia costituzionale comunale .

La garanzia comunale di autogoverno vincola l'intera autorità statale. Questi includono in particolare i governi federale e statale, nonché altre associazioni municipali. Secondo la giurisprudenza, limita anche il diritto del comune di privatizzare l'adempimento dei suoi compiti . Il Tribunale amministrativo federale ha ritenuto inammissibile la privatizzazione di un mercatino di Natale perché di eccessiva importanza culturale e sociale per la comunità.

La giurisprudenza descrive il contenuto della garanzia della garanzia di autogoverno comunale con l'aiuto di tre garanzie: la garanzia del soggetto giuridico, la garanzia dell'istituto giuridico e la garanzia dello status giuridico soggettivo.

Garanzia della persona giuridica

La garanzia dell'entità giuridica tutela l'esistenza dell'unità amministrativa “comune”. Ciò obbliga gli stati federali a formare e mantenere un livello amministrativo locale.

Un sovrano sovrano interviene nella garanzia dell'entità giuridica sciogliendo il livello amministrativo comunale nel suo insieme o un singolo comune. Il primo costituisce sempre una violazione dell'articolo 28, comma 2 , comma 1, Legge fondamentale. Il secondo è ammesso a condizione che il comune interessato sia stato preventivamente sentito e il provvedimento si basi su un motivo oggettivamente valido, come la promozione del bene comune.

Garanzia dell'Istituzione Legale

La garanzia dell'istituto legale garantisce il diritto del comune di regolare i propri affari sotto la propria responsabilità. Si tratta di questioni radicate o specificamente correlate alla comunità locale. La storia e la pratica amministrativa sono indicazioni per la valutazione di una questione di competenza della comunità locale. Problemi tipici della comunità locale sono, ad esempio, i servizi di interesse generale e il funzionamento di una cassa di risparmio .

Se una questione della comunità locale non rientra nella competenza dello Stato o della Confederazione, ne è competente il Comune ai sensi dell'articolo 28, comma 2, comma 1 Legge fondamentale. Questo è ciò che la giurisprudenza chiama responsabilità della comunità. Da ciò ne consegue che la comunità può creare autonomamente compiti e determinare completamente come devono essere svolti. La comunità ha quindi il diritto di inventare un compito.

L'istituzione volontaria e l'adempimento dei compiti trova il suo limite nell'ordinanza di competenza statale: il comune può assumere solo compiti che sono legati alla sua comunità locale. Pertanto, non deve assumere compiti che rientrano nella competenza del governo federale, dello Stato o di un altro comune. Ad esempio, non può essere erogato alcun assegno comunale per i figli , poiché ciò interferisce con la competenza federale di regolare la perequazione degli oneri familiari . Al Comune non è inoltre consentito emettere divieti di pubblicità.

Sovranità parrocchiale

La giurisprudenza concretizza il concetto di vicenda della comunità locale attraverso il catalogo della sovranità comunitaria. Queste sono aree che sono tipicamente di responsabilità del comune.

L'incarico è svolto dal Comune nei limiti delle sue capacità. Il completamento di compiti che vanno oltre questo può essere assunto anche dal livello successivo superiore.

Sovranità

La sovranità territoriale si riferisce al potere legale del comune sul suo comune. All'interno di questo, il comune può esercitare la sovranità.

Sovranità organizzativa

In virtù della sua sovranità organizzativa, il comune determina la struttura e i processi della sua amministrazione. Ad esempio, decide sotto la propria responsabilità quali autorità creare, quali compiti assegnare loro e come attrezzarli.

Sovranità del personale

La sovranità del personale è strettamente correlata alla sovranità organizzativa. Questo descrive il diritto della comunità di agire come datore di lavoro . In base a ciò, decide di creare posizioni nella sua amministrazione e di riempirle di personale.

Sovranità di cooperazione

La sovranità della cooperazione è anche strettamente correlata alla sovranità organizzativa. Ciò si riferisce al diritto del comune di decidere in modo indipendente sulla cooperazione con altri comuni. Secondo questo, la congregazione ha il diritto di cooperare con altre congregazioni nei suoi affari. La legge statale specifica il quadro giuridico per la cooperazione municipale.

Sovranità finanziaria

La sovranità finanziaria dà diritto al Comune di gestire in autonomia entrate e uscite. Questo diritto è specificato più dettagliatamente nel codice municipale e in altre leggi statali.

L' autonomia finanziaria fa riferimento al proprio patrimonio da gestire e tasse da riscuotere. Il Comune acquisisce i propri beni in particolare tramite oneri comunali quali tasse, diritti e contributi nonché attraverso stanziamenti da altri enti pubblici.

La sovranità finanziaria comunale garantisce inoltre al comune il diritto di ricevere un livello minimo di finanziamento affinché possa svolgere i suoi compiti. Questo reclamo è generalmente diretto contro lo stato federale in cui si trova il comune. Secondo l' articolo 106, paragrafo 7 della Legge fondamentale, gli stati devono passare su una percentuale delle tasse di comunità a cui hanno diritto ai comuni nel quadro della finanziaria comunale di equalizzazione.

Inoltre, il comune redige un bilancio e lo attua. Questo è redatto dall'amministrazione tramite il tesoriere del comune e deciso dal consiglio. In pratica, ci sono spesso controversie tra i comuni e gli stati federali perché non forniscono ai comuni risorse finanziarie sufficienti ( principio di connettività ), in modo che i comuni abbiano troppo pochi soldi per regolare i propri affari.

In conformità con la sovranità del bilancio comunale , l' esecuzione del bilancio comunale e l'uso legale ed economico dei fondi sono controllati da uffici di revisione che sono direttamente responsabili di fronte al consiglio - e che non sono subordinati ad esso, cioè indipendenti .

Pianificazione della sovranità

La sovranità urbanistica autorizza il comune a plasmare il proprio sviluppo urbano in modo indipendente nell'ambito della pianificazione territoriale . A tal fine elabora piani di utilizzo del suolo e piani di sviluppo . Il comune sta anche pianificando lo sviluppo delle strutture comunali , ad esempio attraverso lo sviluppo scolastico e piani di asili nido .

Se un'autorità superiore intraprende una pianificazione che influisce su questioni comunitarie, la sovranità della pianificazione richiede che la comunità interessata sia coinvolta nel processo. Ad esempio, nell'ambito di una procedura di autorizzazione edilizia ai sensi dell'articolo 36 del codice edilizio (BauGB), deve essere coinvolto il comune nella cui area si intende realizzare la costruzione. Inoltre, un comune che esegue la pianificazione dell'uso del suolo deve coordinarsi con i comuni limitrofi ai sensi della sezione 2, paragrafo 2 del codice edilizio e tener conto delle loro preoccupazioni. I piani di pianificazione regionale degli Stati federali devono tener conto della pianificazione territoriale comunale secondo il principio della controcorrente .

Sovranità legislativa

L'autorità di legiferare garantisce il diritto del comune di emanare i propri affari emanando disposizioni di legge. Ciò avviene principalmente per mezzo di statuti . Uno statuto è una legge in senso materiale che vincola coloro che appartengono alla persona giuridica che conferisce lo statuto. L'autonomia costituzionale del comune ha lo scopo di dare al comune la possibilità di emanare leggi adeguate alle esigenze locali. Inoltre, l'emanazione della legge a livello municipale è solitamente più rapida dell'emanazione di una legge federale o statale. L'autonomia degli statuti offre quindi al comune l'opportunità di adattare rapidamente la propria legge al mutare delle circostanze. Gli statuti regolano spesso l'uso di una struttura pubblica, come una biblioteca o una piscina. Un collegamento e un utilizzo obbligatori possono anche essere decisi dagli statuti .

La sovranità statutaria del comune è specificata nelle ordinanze comunali. Esse contengono le basi dell'autorizzazione per l'emanazione degli statuti e regolano la procedura in cui questi vengono stabiliti. Le autorizzazioni generali degli statuti sono così generali da non soddisfare la riserva legale fondamentale . Pertanto, questi non autorizzano l'invasione dei diritti fondamentali. Ciò era contrario all'efficacia di uno statuto cimiteriale comunale , ad esempio , che richiedeva agli scalpellini di documentare l'origine delle lapidi e quindi interferiva con la loro libertà di occupazione ( articolo 12, paragrafo 1, Legge fondamentale).

Le ordinanze municipali degli Stati federali obbligano i comuni a emanare determinati statuti. Tale statuto obbligatorio è, ad esempio, lo statuto municipale principale , che regola la costituzione e l'organizzazione. Il comune deve anche adottare una carta del bilancio in cui disciplina le modalità di esecuzione del bilancio . Se un Comune gestisce una propria azienda, deve anche emanare statuti societari in cui regolano gli aspetti fondamentali della società.

Intervento

Secondo l' articolo 28 (2) della Legge fondamentale, l'autogoverno locale si svolge nel quadro e in conformità con la legge. In base a ciò, è soggetto a una semplice riserva legale . Pertanto, il governo federale, gli stati federali e altri sovrani possono intervenire nella garanzia dell'autogoverno attraverso la legge formale o materiale. Un intervento consiste, ad esempio, nel ritirare un compito dalla comunità (alta zonizzazione) o nel trasferirlo.

Nel valutare la legalità di un'ingerenza, la giurisprudenza distingue tra l'area centrale e l'area periferica della garanzia di autogoverno.

Area centrale

L'area centrale è stata ritirata dalla legislatura. Un intervento in questo ambito rappresenta quindi anche una violazione della garanzia di autogestione La tutela del core area è paragonabile alla garanzia dell'essenza dei diritti fondamentali ai sensi dell'articolo 19, comma 2, Legge fondamentale.

Un intervento chiave nell'area è, ad esempio, quando il comune è tenuto a ottenere l'approvazione di un'autorità superiore per ogni soluzione di una questione nella comunità locale.

Area del bordo

Un intervento di edge area è un'interferenza con la garanzia di autogestione che lascia intatta l'area core.

L'intervento di bordo è suscettibile di giustificazione. I loro prerequisiti mostrano grandi parallelismi con il principio di proporzionalità , che è importante per la giustificazione delle violazioni dei diritti fondamentali: un'invasione di un'area marginale è giustificata se persegue uno scopo legittimo, è adatta alla sua promozione, è necessaria e appropriata.

Garanzia dello status giuridico soggettivo

Infine, l' articolo 28, paragrafo 1, della Legge fondamentale tutela la garanzia soggettiva dello status giuridico. Ciò consente alla comunità di difendere il proprio status costituzionale nei procedimenti giudiziari. Ad esempio, può denunciare la violazione della garanzia dell'entità giuridica o della garanzia dell'istituzione legale con il reclamo costituzionale municipale dinanzi ai tribunali costituzionali a livello federale e statale .

Struttura dei compiti comunali

I compiti di una comunità sono essenzialmente costituiti da due elementi: da un lato, la comunità regola gli affari della comunità locale. D'altra parte, svolge i compiti che gli vengono assegnati dallo stato o dal governo federale. Dal punto di vista dei governi federale e statale, il trasferimento dei compiti al comune ha il vantaggio di non dover creare o mantenere il proprio quadro amministrativo.

La distinzione tra affari di autogoverno e questioni devolute che influenzano la portata del diritto di istruzione che prevale sull'autorità pubblica, il controllo dell'azione comunitaria da parte della supervisione municipale e la protezione legale dei cittadini e della comunità.

In Germania sono emersi due tipi fondamentali di compiti municipali: dualismo e monismo.

dualismo

Nel sistema dualistico delle attività, le attività di auto amministrazione e le attività assegnate stanno fianco a fianco come categorie indipendenti. La legge municipale in Baviera , Brema , Meclemburgo-Pomerania occidentale , Bassa Sassonia , Renania-Palatinato , Saarland , Sassonia-Anhalt e Turingia ha una struttura dualistica . Il sistema dualistico si basa sulla distribuzione dei compiti nel codice municipale tedesco del 1935.

Compiti di autogestione

Le responsabilità di autogoverno includono gli affari della comunità locale. La comunità si assume la responsabilità di questo. Pertanto, in linea di principio, è il solo a determinare se devono essere soddisfatte.

La giurisprudenza distingue tra compiti di autogestione volontaria e obbligatoria. Il volontariato è un compito che la congregazione adempie di propria iniziativa. Qui il comune decide autonomamente se e come adempie al compito. L'amministrazione della cultura e dello sport è una questione di autogestione volontaria .

Il legislatore ritiene che alcune questioni di autogoverno siano così importanti da richiedere legalmente al comune di adempierle. Nell'ambito di tali compiti di autogestione obbligatoria, il comune può solo decidere il modo in cui i compiti devono essere svolti. I compiti obbligatori includono la pianificazione dello sviluppo scolastico, lo smaltimento delle acque reflue e la pianificazione dell'uso del suolo ,

Compiti assegnati

Quando viene assegnato un compito, il comune agisce secondo le istruzioni di uno stato federale o del governo federale. Questi sono compiti che non riguardano la comunità locale. I compiti assegnati dallo Stato sono, ad esempio, l'amministrazione normativa e la supervisione degli edifici . Un compito comunale in virtù della legge federale è, ad esempio, l'assistenza sociale .

Il numero enorme di compiti in virtù del diritto federale è svolto dallo Stato come materia separata ai sensi dell'articolo 83 , articolo 84.1 della Legge fondamentale. In questo caso, il paese determina come il comune svolge il lavoro. Dal 1 ° settembre 2006 alla Confederazione è vietato delegare nuovi incarichi direttamente al Comune, in conformità al divieto di delega di compiti di cui all'articolo 84, comma 1, frase 7, Legge fondamentale. Il governo federale ha una maggiore influenza sulla procedura amministrativa nel settore dell'amministrazione federale dei contratti ( art. 85 GG). In questo caso, il governo federale può impartire istruzioni allo stato, che poi trasmette al comune.

Nell'adempimento di un compito delegato, il comune è integrato nell'organizzazione amministrativa di un'entità giuridica di livello superiore. Se quest'ultimo impartisce un'istruzione alla comunità, ciò non ha alcun effetto esterno. Pertanto, non costituisce un atto amministrativo ai sensi della sezione 35 clausola 1 della legge sulla procedura amministrativa (VwVfG) .Il comune può quindi ottenere protezione legale contro un'istruzione mediante un'azione generale o un'azione dichiarativa ( sezione 43 (1) VwGO ). Tuttavia, ciò presuppone che il comune sia interessato dalla propria legge, che si applica solo in casi eccezionali a causa della sua integrazione in un ordinamento giuridico straniero.

Prestito di organi

Per prestito di organi si ha quando un ente amministrativo preposto al comune coinvolge temporaneamente un organo comunale nelle sue attività amministrative. In molti paesi, ad esempio, l' amministratore distrettuale può essere incorporato nell'amministrazione statale come autorità amministrativa inferiore.

A seguito del prestito di organi, l'organo comunale è temporaneamente incorporato in un ordinamento giuridico straniero per quanto riguarda un compito. Pertanto, le istruzioni dell'ente mutuatario non hanno alcun effetto esterno sull'ente preso in prestito. Un rimedio legale contro l'azione di un ente preso in prestito è diretto contro la persona giuridica mutuataria, ma non contro il comune.

monismo

La struttura dei compiti municipali in Brandeburgo , Baden-Württemberg , Assia , Renania settentrionale-Vestfalia , Sassonia e Schleswig-Holstein è monistica . In questi paesi, il comune è l'unico portatore della pubblica amministrazione nel suo territorio, per questo il comune svolge tutti i compiti come affari separati. Ad esempio, ai sensi dell'articolo 78 paragrafo 2 della Costituzione del Nord Reno-Westfalia, i comuni e le associazioni di comuni nella loro area sono gli unici organi responsabili della pubblica amministrazione, a meno che la legge non disponga diversamente.

La struttura dei compiti monistici si basa sulla bozza di Weinheim del 1948 e mira a promuovere la democrazia a livello comunitario. Va oltre la garanzia di autogoverno di cui all'articolo 28, comma 2, primo comma, Legge fondamentale.

Nel monismo, il comune affronta sempre lo stato come ente amministrativo indipendente, motivo per cui lo stato non può chiedere al comune di svolgere compiti statali. Anche nel monismo, però, il Paese ha la necessità di accedere al comune come autorità amministrativa. A tal fine, ci sono tipi speciali di compiti nei paesi organizzati monisticamente. Nella Renania settentrionale-Vestfalia, ad esempio, esiste l'obbligo di adempiere secondo le istruzioni. Lo Stato ha un diritto limitato di impartire istruzioni al comune e, oltre a una supervisione legale illimitata, esercita una supervisione tecnica limitata. Poiché il comune è l'unico organo amministrativo, un'istruzione ha un effetto esterno su di esso.

Anche nel sistema monistico il governo federale ha la possibilità di affidare al comune un compito nell'ambito dell'amministrazione contrattuale federale e di esercitare la supervisione tecnica e legale. Ciò deriva dal fatto che l' art. 28, comma 2 , comma 1, Legge fondamentale concede al comune l'autogestione solo per le materie della comunità locale. Il governo federale non è vincolato dalle costituzioni statali.

Abitanti, cittadini e forense

La comunità conosce l' abitante , il cittadino e il foro . I primi due sono membri del comune.

Residenti

Residente è colui che risiede nel Comune per un periodo di tempo non trascurabile. Ciò include anche bambini, proprietari di seconde case e richiedenti asilo . Il residente della comunità ha il diritto di utilizzare le strutture pubbliche della comunità, di ricevere informazioni su questioni importanti dalla comunità e di partecipare alle attività della comunità.

Il residente ha il dovere di pagare le tasse comunali , come la tassa sugli immobili . In alcuni paesi, i residenti devono anche svolgere attività di volontariato , ad esempio come giudice laico ( sezione 31 del Courts Constitution Act ).

Cittadino

Il cittadino è un residente a cui è consentito esercitare il diritto di voto nel comune. Possono essere considerati cittadini tedeschi e cittadini di uno Stato membro dell'UE ai sensi dell'articolo 28 paragrafo 1 clausola 3 . Nella maggior parte degli stati federali deve anche avere 18 anni. In alcuni è sufficiente raggiungere l'età di 16 anni. Inoltre, il residente deve avere la residenza principale nel comune da almeno tre mesi.

I diritti del residente sono a disposizione del cittadino. Ha anche il diritto di partecipare alle elezioni locali e di essere eletto nell'organo di rappresentanza locale o nel consiglio distrettuale . Inoltre, i cittadini possono presentare una petizione per un referendum e partecipare ai referendum . Questi sono elementi di democrazia diretta . Con l'aiuto di un referendum, i cittadini di un comune decidono su una questione che rientra nella competenza del consiglio comunale. Il referendum è una domanda per lo svolgimento di un referendum.

I doveri del cittadino sono gli stessi del residente. In ogni stato federale è inoltre previsto che i cittadini svolgano attività di volontariato. A ciò si associa il divieto comunale di rappresentanza, secondo il quale al titolare di una carica onoraria è fondamentalmente vietato far valere un terzo contro il comune.

Forense

Il forum parla di un proprietario terriero o commerciante straniero che è influenzato dalle azioni della comunità. Ha l'onere fiscale e, come un residente, è autorizzato ad utilizzare le strutture pubbliche del Comune.

Organizzazione interna della comunità

L'organizzazione interna dei comuni è regolata dai regolamenti municipali degli stati federali. Nonostante le diverse radici storiche, ci sono numerosi parallelismi tra le strutture all'interno dei paesi.

Organi comunitari

In quanto persona giuridica , il comune acquisisce la capacità di agire solo attraverso i suoi organi . Secondo l' articolo 28, comma 1, frase 2 della Legge fondamentale, ogni comunità deve avere come organo un consiglio comunitario eletto democraticamente. In molti paesi si parla di consiglio locale . Inoltre, gli stati sono liberi di creare altri organi oltre al consiglio comunale e di dotarli di competenze.

In Germania, furono inizialmente sviluppati quattro tipi di costituzioni municipali: la costituzione del magistrato , la costituzione del sindaco e le costituzioni del consiglio della Germania meridionale e settentrionale . Questi sistemi differiscono in termini di distribuzione delle competenze tra il consiglio comunale e altri organi municipali, come il sindaco , il magistrato e il direttore. Alla fine del XX secolo, molti paesi hanno riformato la propria legislazione locale per aumentare il coinvolgimento dei cittadini nella vita politica. Di conseguenza, l'organizzazione municipale negli stati federali era in gran parte allineata con la costituzione del consiglio della Germania meridionale.

Rappresentanza comunitaria

Il consiglio della comunità è un organo centrale della comunità. Sebbene abbia paralleli agli organi legislativi , non è un parlamento , ma un organo amministrativo , a causa della mancanza del potere di stabilire una legge formale .

compiti

Il consiglio municipale è fondamentalmente responsabile di tutti gli affari della comunità locale. Tutti i regolamenti municipali tedeschi stabiliscono che il consiglio comunale deve decidere da solo su alcune questioni che sono essenziali per il comune, motivo per cui non è consentito delegarle ad altri organi. Nella Renania settentrionale-Vestfalia, ad esempio, in conformità con la Sezione 41 (1) frase 2 del Codice municipale del Nord Reno-Westfalia (GO NRW), ciò include la redazione del bilancio annuale e la decisione sulla cittadinanza onoraria . Il consiglio comunale prende le sue decisioni sulla base della delibera dei suoi membri. Le riunioni del consiglio comunale sono generalmente pubbliche.

Inoltre, il consiglio comunale controlla le azioni dell'amministrazione comunale. A tal fine, ha diritto all'informazione e all'ispezione dei fascicoli .

Membri

L'organo di rappresentanza è composto da membri eletti a scrutinio generale, libero, paritario, diretto e segreto ai sensi dell'articolo 28, comma 1, comma 2, Legge fondamentale . Questi cinque principi elettorali corrispondono nel contenuto a quelli che l' articolo 38 comma 1 frase 1 della Legge fondamentale standardizza per l' elezione del Bundestag . Il sindaco è anche membro del consiglio comunale in molti paesi, mentre in Baviera il consiglio comunale comprende anche consiglieri.

Gli stati federali regolano l'elezione del consiglio locale nelle loro leggi elettorali locali. Qui sono stati istituiti diversi sistemi che regolano il processo elettorale e la composizione dell'organo di rappresentanza. In tutti i paesi, il voto si basa sul principio della rappresentanza proporzionale . Il numero di membri del consiglio comunitario si basa sul numero di abitanti della comunità. Nel frattempo, le clausole di soglia non esistono più nella legge elettorale locale: poiché compromettono l'uguaglianza delle elezioni, sono consentite solo se garantiscono che il consiglio locale rimanga funzionante. Di regola, tuttavia, non vi è alcun rischio che la rappresentanza diventi incapace di funzionare a causa di un numero troppo elevato di parti.

L'appartenenza al consiglio comunale è incompatibile con altre funzioni pubbliche selezionate in tutti gli stati federali . Nella Renania settentrionale-Vestfalia, ad esempio, in conformità con la sezione 13 della legge elettorale locale, chiunque sia un dipendente o un funzionario del comune non può appartenere al consiglio comunale. Ciò è inteso a promuovere la separazione dei poteri .

I membri del consiglio comunitario hanno mandato gratuito . In base a ciò, non sono vincolati da ordini e istruzioni e nelle loro decisioni sono vincolati solo alla propria coscienza. Questo diritto mostra parallelismi con il libero mandato dei membri del Bundestag dall'articolo 38 comma 1 frase 2 Legge fondamentale. A differenza di questi ultimi, tuttavia, i membri rappresentativi non hanno né indennità né immunità . Il mandato gratuito conferisce al socio il diritto di prendere parte a quanto sta accadendo in consiglio comunale, ad esempio partecipando alle sue riunioni, pronunciando discorsi e partecipando alle votazioni. La portata ed i limiti dei diritti di partecipazione dei membri rappresentativi possono essere definiti da regole di procedura. Questo di solito può essere preso sotto forma di una semplice risoluzione, a meno che non regoli il contenuto con impatto esterno, come i pagamenti di compensazione .

In alcuni paesi, i membri rappresentativi sono espressamente obbligati alla lealtà al consiglio comunale. Un'espressione del dovere di lealtà è il dovere di mantenere il segreto sulle questioni di rappresentanza della comunità, che esiste in tutti i paesi. Questo obbligo si applica in particolare alle informazioni provenienti da riunioni non pubbliche del consiglio comunale. Questa restrizione è compatibile con la libertà di espressione del membro rappresentante ( articolo 5, comma 1, frase 1, Legge fondamentale). Inoltre, come per i volontari, nella maggior parte dei paesi è vietata la rappresentanza dei membri rappresentativi. Sono esclusi dalle decisioni che li riguardano direttamente a causa di pregiudizi .

Fazioni

Analogamente ai parlamenti, i membri del consiglio municipale politicamente affini possono unirsi per formare un gruppo parlamentare . Questo ha lo scopo di dare ai membri che hanno interessi simili l'opportunità di farli rispettare in modo coordinato. Di solito i gruppi parlamentari sono costituiti da membri di un partito politico o di un'alleanza elettorale.

Il gruppo parlamentare è un organo ausiliario del consiglio locale. I regolamenti comunali, gli statuti principali dell'autorità locale o il regolamento interno possono prevedere un numero minimo di membri per la formazione di un gruppo parlamentare, poiché lo status di gruppo parlamentare è regolarmente associato a diritti speciali. Ciò include, ad esempio, il diritto di convocare il consiglio comunale e di presentare domanda per gli argomenti all'ordine del giorno.

Il gruppo parlamentare si gestisce sostanzialmente da solo. Tuttavia, deve procedere secondo principi democratici. Secondo questo, il gruppo parlamentare lavora secondo il principio della maggioranza e non richiede gruppi parlamentari . Il motivo dell'esclusione di un membro è un'interruzione a lungo termine della cooperazione reciproca. Avviene attraverso una decisione del gruppo parlamentare, davanti alla quale la parte interessata viene ascoltata dal gruppo parlamentare.

Comitati municipali

Il consiglio comunale può istituire comitati per organizzare le proprie attività in modo più efficiente attraverso la divisione del lavoro . I comitati hanno la carica di organi ausiliari del consiglio comunale. Possono avere un ruolo puramente consultivo o prendere decisioni invece di rappresentanza.

In linea di principio, il consiglio comunale è libero di istituire comitati. Tuttavia, le ordinanze comunali prevedono la formazione di comitati obbligatori. Secondo la sezione 57 (2) frase 1 GO NRW, ad esempio, è necessario istituire un comitato principale, un comitato finanziario e un comitato di revisione. I comitati possono essere costituiti come comitati permanenti o, in misura limitata, come comitati temporanei.

La composizione dei comitati si basa sul principio dell'immagine speculare. Secondo questo, i rapporti di maggioranza in commissione devono corrispondere alla forza dei gruppi parlamentari nel consiglio comunale. Tuttavia, possono essere nominate membri del comitato anche persone che non appartengono al consiglio comunale. Questi membri del comitato sono conosciuti come residenti informati o cittadini informati . Nella maggior parte dei casi, la legge costituzionale municipale stabilisce che più della metà dei membri del comitato deve, tuttavia, essere membri del consiglio comunale.

Il comitato per il benessere dei giovani ha una posizione speciale tra i comitati . La sua composizione inizialmente non è basata sulla legge statale, ma secondo la sezione 71, paragrafo 1 del libro VIII del codice sociale , che regola il benessere dei bambini e dei giovani. Entro i limiti stabiliti dalla Sezione 71 (1) del Libro VIII del Codice Sociale, la legge statale può determinare i dettagli in conformità con la Sezione 71 (5) del Libro VIII del Codice Sociale.

In linea di principio, i comitati non hanno il diritto di auto-discussione. Di conseguenza, non determinano da soli i punti principali delle loro riunioni, ma piuttosto consigliano i punti che vengono loro sottoposti dal comitato principale o dal consiglio comunale per un esame preliminare. Anche qui, il comitato per il benessere dei giovani è un'eccezione: secondo la sezione 71, paragrafo 2 del libro VIII del codice sociale, si occupa di tutte le questioni relative al benessere dei giovani. Secondo la sezione 71, paragrafo 3 del libro VIII del codice sociale, il comitato per il benessere dei giovani ha il proprio diritto di decisione in materia di benessere dei giovani nel quadro dei fondi forniti dall'organo di rappresentanza, gli statuti emanati da esso e le risoluzioni è passato. Ciò include anche il loro diritto di presentare istanze al consiglio comunale, che le altre commissioni non hanno a loro disposizione per mancanza di un diritto di coinvolgimento personale.

Comitati consultivi e commissioni

In tutti gli stati federali, commissioni e comitati consultivi possono essere costituiti per lo più volontariamente per affrontare determinate questioni . La maggior parte di loro ha solo il diritto di essere ascoltata e può elaborare raccomandazioni per il consiglio comunale. In alcuni casi, gli organi consultivi e le commissioni sono espressamente previsti dalle ordinanze comunali. In quasi tutti gli stati federali è obbligatoria la formazione di un comitato consultivo per gli stranieri .

Sindaco

Il secondo organo comunale centrale è il sindaco. Viene indicato come Lord Mayor nelle città indipendenti , nelle grandi città distrettuali e nelle grandi città indipendenti , nelle città di medie dimensioni e in molte grandi città appartenenti al distretto .

Nella maggior parte dei paesi, il sindaco è a capo dell'amministrazione comunale. Di solito presiede il consiglio comunale, presiede le sue riunioni e ne attua le risoluzioni. Inoltre, il sindaco rappresenta la comunità all'esterno. A tal fine, può esprimersi in veste ufficiale su questioni della comunità locale in modo fattuale. Se il sindaco agisce esternamente senza che sia basata una delibera del consiglio comunale, ciò è fondamentalmente efficace secondo l'opinione prevalente in giurisprudenza. Infine, il sindaco è responsabile dell'amministrazione quotidiana. Ciò include questioni che devono essere trattate regolarmente e sono di minore importanza economica.

I dettagli dell'ufficio del sindaco differiscono notevolmente negli stati federali. In tutti i paesi tranne Hesse , la gestione amministrativa è strutturata monocraticamente , quindi il rispettivo titolare della carica agisce da solo. In Assia, questo compito spetta al consiglio della comunità collegiale e nelle città al magistrato come organo amministrativo. Tuttavia, le decisioni vengono prese anche lì secondo il principio della maggioranza ( principio collegiale ).

Organi di altre associazioni comunali

Corrispondenti ai Comuni, ai Distretti , alle Associazioni dei Comuni Superiori , alle Associazioni speciali , alle Comunità amministrative e alle Associazioni cittadine hanno una rappresentanza comunale centrale e una gestione amministrativa organizzata monocraticamente o collegialmente. Inoltre, possono comparire ulteriori organi, formati per lo più dal rispettivo consiglio comunale:

• Associazione del governo locale nel Baden-Württemberg: Assemblea dell'associazione
• Distretto / Distretto: Assemblea distrettuale - Amministratore distrettuale / Direttore distretto superiore - Comitato distrettuale
• Associazione del paesaggio : Assemblea del paesaggio - Direttore dell'associazione del paesaggio - altro organo: Comitato del paesaggio
• Comune comune della Bassa Sassonia: consiglio comunale congiunto - sindaco comune joint - comitato congiunto comune
• Verbandsgemeinde in Renania-Palatinato : Verbandsgemeinderat - Mayor
• Verbandsgemeinde in Sassonia-Anhalt : Verbandsgemeinderat - Sindaco dell'Associazione
• Comunità amministrativa concordata nel Baden-Württemberg: comitato misto
• Comunità amministrative in Baviera e Turingia : assemblea della comunità - presidente della comunità
• Comunità amministrative in Sassonia : Comitato comunitario - presidente della comunità
• Comunità amministrative in Sassonia-Anhalt : Comitato comunitario - capo dell'ufficio amministrativo comune
• Associazione amministrativa in Sassonia: Assemblea dell'associazione - presidente dell'associazione
• Zweckverband (cooperazione municipale): assemblaggio Zweckverband - Zweckverband vorsteher

Costituzione distrettuale e costituzione locale

Tutti i regolamenti comunali prevedono una divisione volontaria o obbligatoria dell'area urbana in distretti o località con rispettivi rappresentanti distrettuali al fine di consentire a più cittadini di partecipare alla politica locale attraverso una struttura interna più forte . Inoltre, come parte della riorganizzazione locale, i rappresentanti della comunità hanno cessato di esistere, in modo che i rappresentanti distrettuali dovrebbero garantire che gli interessi delle precedenti comunità siano rappresentati. Queste rappresentanze hanno i propri diritti decisionali e di udito, ma devono essere guidate dalle linee guida generali del consiglio comunale.

Controversia costituzionale locale

Il termine "controversia costituzionale comunale" si riferisce a controversie che sono condotte all'interno degli organi municipali sui diritti organizzativi. Se i membri di un organo discutono tra di loro, ad esempio diversi membri del consiglio, la borsa di studio legale si riferisce a ciò come una controversia interna all'organo. Se diversi organi comunitari stanno litigando, ad esempio un membro del consiglio con il sindaco, lei parla di una disputa tra organi.

La controversia costituzionale municipale è una controversia di diritto pubblico di natura non costituzionale, motivo per cui viene portata dinanzi alla magistratura amministrativa ai sensi dell'articolo 40 (1) frase 1 VwGO. Poiché le misure all'interno degli organi comunitari tipicamente non hanno alcun impatto esterno, non costituiscono atti amministrativi, pertanto in tali casi le azioni legali sono l'azione di esecuzione generale e l'azione di dichiarazione ( Sezione 43 (1) VwGO). Il primo ha lo scopo di intraprendere o non intraprendere una determinata azione, come l'intervento del sindaco contro l'interruzione di una riunione. Per altre richieste, come il controllo della legittimità di una situazione in passato, è consentita un'azione per giudizio dichiarativo.

Società municipali

Il comune può gestire società per adempiere ai propri compiti. Si tratta, ad esempio, di servizi municipali e municipali . Alcune voci in giurisprudenza presumono che questo diritto derivi direttamente dalla garanzia comunale di autogoverno. La definizione di imprenditorialità municipale varia da paese a paese. La sezione 107 (1) frase 3 GO NRW la definisce, ad esempio, come l'attività di una società attiva sul mercato in un modo che un privato potrebbe fare con l'intenzione di realizzare un profitto.

La comunità dovrebbe essere attiva solo in misura limitata, in modo che né la concorrenza del settore privato venga soppressa né lo sviluppo del commercio sia ostacolato. Pertanto, l'ammissibilità di intraprendere un'attività economica comunale è soggetta agli obblighi di legge che sono standardizzati nelle ordinanze comunali. Al contrario, il modo in cui una società di servizi municipali può partecipare al mercato è in gran parte regolato dalla legge sulla concorrenza .

Requisiti per l'attività economica comunale

La maggior parte dei regolamenti municipali consente l'attività economica municipale a tre condizioni. Questi si basano sul codice municipale tedesco del 1935.

Prima di tutto, uno scopo pubblico deve richiedere l'attività economica del comune. In quanto tale, qualsiasi scopo viene messo in discussione, la cui promozione è responsabilità del comune. In linea di principio, tuttavia, la volontà di realizzare un profitto non è sufficiente. In caso contrario, il criterio dello scopo pubblico non avrebbe una funzione restrittiva. Tuttavia, il conseguimento di un profitto è sufficiente come motivo in quanto si riferisce a un elemento subordinato di un'azienda ed è di dimensioni ridotte. È il caso, ad esempio, di un comune che vuole sfruttare le capacità inutilizzate di un'azienda pubblica. È controverso in giurisprudenza se la protezione dei posti di lavoro sia uno scopo pubblico adeguato.

Inoltre, il tipo e l'ambito dell'attività devono essere in rapporto appropriato con le prestazioni del comune. Questo criterio è soddisfatto se l'attività non comporta il rischio che la comunità venga sopraffatta economicamente.

Dopo tutto, l'attività economica municipale è sussidiaria all'attività economica privata. I requisiti per la sussidiarietà variano tra gli stati federali: in alcuni, lo scopo pubblico potrebbe non essere migliore e più soddisfatto dal punto di vista economico da altre società. In altri, ostacola l'attività economica comunale se un privato può servire allo scopo oltre al comune.

In linea di principio, l'attività economica di un comune è limitata alla sua area comune. Tuttavia, alcune ordinanze comunali prevedono anche la possibilità per il comune di costituire società al di fuori del proprio territorio. Questo è regolarmente collegato a requisiti aggiuntivi. Ai sensi del § 107 Abs.3 GO NRW, il comune deve garantire, ad esempio, che gli interessi del comune nel cui territorio deve essere stabilita la società non siano compromessi.

È controverso in giurisprudenza se i privati ​​possano intraprendere un'azione legale contro l'attività di una società municipale. Poiché il diritto amministrativo tedesco si basa sul principio della parte lesa, i privati ​​devono affermare di essere stati violati a pieno titolo ai sensi della Sezione 42 (2) VwGO . La giurisprudenza ha ipotizzato in alcune decisioni che i requisiti di ammissibilità da soli proteggano il comune da eccessive pretese economiche, motivo per cui le violazioni private di queste non possono essere rimproverate. Un appello alla libertà di occupazione è possibile solo nei casi in cui l'attività economica comunale porta alla concorrenza predatoria. Nel frattempo, tuttavia, la giurisprudenza riconosce che almeno il requisito di uno scopo pubblico e la sussidiarietà dell'attività economica locale tutelano anche il settore privato.

Forme di attività economica

Il comune ha a disposizione varie forme giuridiche per l'attività economica, che appartengono al diritto pubblico o al diritto privato.

In qualità di organizzazione pubblica della comunità dello stand- run utility , auto-funzionamento e istituzione pubblica tra cui scegliere. Un'impresa governativa è un'azienda che è parte integrante dell'amministrazione comunale pubblica. Non ha personalità giuridica propria ed è strettamente legata economicamente al Comune. L'azienda, invece, si caratterizza per il fatto di essere economicamente indipendente dal comune. Se una società è gestita come istituzione di diritto pubblico, appare anche giuridicamente indipendente.

Inoltre, il Comune può accedere a forme giuridiche di diritto privato. Ciò ha il vantaggio che il loro quadro giuridico è generalmente più flessibile. Inoltre, il Comune può vendere a terzi azioni di una società di diritto privato. Al fine di proteggere la comunità da richieste finanziarie eccessive, le ordinanze comunitarie consentono un'attività solo nella forma di una società, il che consente alla comunità una limitazione di responsabilità. Ciò vale in particolare per la GmbH. Il comune sfugge anche alla responsabilità illimitata gestendo una società per azioni (AG), ma alcuni regolamenti municipali stabiliscono che una AG dovrebbe essere gestita solo se un'altra forma di organizzazione non è adatta. È anche possibile la cooperazione oltre i confini comunali, così come la partecipazione di persone fisiche o giuridiche di diritto privato tramite un partenariato pubblico-privato (PPP). In un'associazione di diritto privato, il Comune esercita la propria influenza inviando rappresentanti ai rispettivi organi di vigilanza. Tuttavia, il diritto societario limita la capacità del comune di impartire istruzioni ai suoi rappresentanti. Se la società è controllata dal comune o da altro sovrano, è pienamente vincolata ai diritti fondamentali ai sensi dell'articolo 1, comma 3 Legge fondamentale, purché agisca per scopi pubblici.

Attività non economica

Alcune ordinanze comunali distinguono tra attività comunali economiche e non economiche. Questi ultimi includono tipicamente le società che servono l'interesse generale o che il comune deve operare per legge. Le ordinanze comunali spesso si riferiscono a questi come istituzioni. Il funzionamento di un impianto non è vincolato ai requisiti di ammissibilità che si applicano all'attività economica.

Vigilanza comunale

L'autorità di controllo comunale sovrintende alle azioni del comune e interviene come autorità di livello superiore se necessario. Ciò persegue essenzialmente due scopi: da un lato, il controllo della comunità garantisce che la comunità rispetti il suo impegno nei confronti della legge e dello statuto ai sensi dell'articolo 20, paragrafo 3, della Legge fondamentale. D'altra parte, la vigilanza comunale assicura che gli atti del comune abbiano una sufficiente legittimazione democratica ( articolo 20, comma 2, frase 1, Legge fondamentale).

A seconda dell'area di attività del comune, l'ambito dei compiti della vigilanza comunale è limitato alla supervisione legale generale o include anche la supervisione specialistica.

Giurisdizione

La supervisione municipale generale è comunità kreisangehorige delle contee , attraverso città a livello di contea dal rispettivo governo distrettuale autorità centrale nazionale o consiglio regionale percepito. La supervisione tecnica è regolarmente svolta dall'autorità competente per la rispettiva area specialistica e preposta al comune.

Ambito di controllo

L'ambito di controllo della vigilanza comunale dipende dal fatto che il comune sia attivo nel proprio ambito di attività o nell'ambito di attività assegnato.

Nell'area dei compiti di autogoverno, la supervisione municipale svolge solo la supervisione legale . In altre parole, verifica la legittimità delle azioni del comune, non dall'altra la sua opportunità. Nell'ambito dei compiti di autogestione, il comune affronta lo Stato come entità giuridica indipendente. Pertanto una misura della vigilanza comunale ha un effetto esterno sul comune. Se gli altri requisiti della sezione 35 frase 1 VwVfG sono soddisfatti, si tratta quindi di un atto amministrativo . Pertanto, il Comune può intraprendere un'azione legale contro tale misura con l' aiuto di un'azione di annullamento ( § 42 Paragrafo 1 Alt. 1 VwGO).

Nell'ambito dei compiti assegnati, l'autorità di vigilanza comunale svolge anche la supervisione specialistica. Oltre alla legalità, verifica anche l'opportunità di un'azione comunitaria. Se l'autorità di vigilanza emette istruzioni tecniche al comune, di solito non si tratta di un atto amministrativo a causa della mancanza di impatto esterno. In linea di principio, il comune non è interessato da tale istruzione nella propria legge, motivo per cui non può intraprendere azioni legali contro di esso. Ciò è possibile solo se un'istruzione tecnica interferisce con il diritto del comune all'autogestione. Ciò si applica, ad esempio, quando al comune viene comunicato con quali mezzi o con quale personale attenersi alle istruzioni.

Strumenti di controllo

L'autorità di vigilanza comunale dispone di strumenti preventivi e repressivi per svolgere il proprio compito.

Gli strumenti di controllo preventivo rappresentano interventi seri nella garanzia di autogoverno, pertanto la legge li limita a pochi casi. Tra gli strumenti preventivi rientrano gli obblighi di notifica, come quelli previsti dall'art. 115 del NRW GO per alcuni atti significativi del Comune. Le riserve di approvazione hanno anche un effetto preventivo. L'articolo 10, paragrafo 2, del BauGB prevede un tale piano per l'elaborazione di piani di sviluppo che non si basano su un piano di zonizzazione.

Gli strumenti repressivi comprendono il diritto di opporsi e di revocare una delibera del consiglio comunale o un provvedimento del sindaco. Se il comune non agisce in violazione del dovere, l'autorità di vigilanza comunale può incaricare il comune di intraprendere l'azione. In caso di insuccesso, il comune può agire al posto del comune a proprie spese. In casi particolari, il consiglio comunale può essere sciolto.

letteratura

Sci di fondo

• Martin Burgi: Legge locale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 . 
• Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge locale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 . 
• Max-Emanuel Geis: Legge locale: un libro di studio . 4a edizione. CH Beck, Monaco 2016, ISBN 978-3-406-70256-3 . 
• Alfons Gern, Christoph Brüning: legge municipale tedesca . 4a edizione. Nomos, Baden-Baden 2018, ISBN 978-3-8329-7475-6 . 
• Klaus Lange: Legge locale . Mohr Siebeck, Tubinga 2013, ISBN 978-3-16-152753-1 , capitolo 14, numero marginale 105. 
• Thorsten Schmidt: Legge locale . 2a edizione. Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153358-7 . 

Paese specifico

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• Wolfgang Hoffmann-Riem, Hans-Joachim Koch (a cura di): Stato di Amburgo e diritto amministrativo . 3a edizione. Nomos, Baden-Baden 2006, ISBN 3-8329-1006-9 . 
• Harald Hofmann, Rolf-Dieter Theisen, Frank Bätge: Legge locale nel Nord Reno-Westfalia. 17a edizione, 2017, ISBN 978-3-946736-24-0
• Jörn Ipsen: Legge municipale della Bassa Sassonia: libro di testo . 4a edizione. Boorberg, Stoccarda 2011, ISBN 978-3-415-05020-4 . 
• Bernd Kregel: Legge locale Sassonia-Anhalt. Pocket book per la pratica politica. 3a edizione rivista e ampliata. BWV - Berliner Wissenschafts-Verlag, Berlino 2005, ISBN 3-8305-0867-0 .
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Prove individuali

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2. ↑ Christoph Gröpl: Art. 28 , numero marginale 22. In: Christoph Gröpl, Kay Windthorst, Christian von Coelln (a cura di): Basic Law: Study Commentary . 3a edizione. CH Beck, Monaco 2017, ISBN 978-3-406-64230-2 . 
3. ↑ Johannes Hellermann: § 2, numeri marginali 43–44. In: Johannes Dietlein, Johannes Hellermann: diritto pubblico nella Renania settentrionale-Vestfalia: diritto costituzionale, diritto locale, legge di polizia e normativa, diritto edilizio pubblico . 6a edizione. CH Beck, Monaco 2016, ISBN 978-3-406-69562-9 . 
4. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 6, numeri marginali 4–8. 
5. ↑ BVerwG, sentenza del 27 maggio 2009, Az.8 C 10.08, testo completo = NVwZ 2009, p. 1305.
6. ↑ Christian Waldhoff: BVerwG, sentenza del 27 maggio 2009 - 8 C 10/08 . In: Legal Training 2010, p. 375.
7. ↑ Andreas Voßkuhle, Ann-Kathrin Kaufhold: Conoscenze di base - diritto pubblico: la garanzia costituzionale dell'autonomia locale . In: Juristische Schulung 2017, p. 728 (728–729).
8. ↑ ^{a b c d} Andreas Voßkuhle, Ann-Kathrin Kaufhold: Conoscenze di base - diritto pubblico: la garanzia costituzionale dell'autogoverno locale . In: Juristische Schulung 2017, p. 728 (729).
9. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 6, numero marginale 24. 
10. ↑ BVerfG, decisione del 19 novembre 2002, Az.2 BvR 329/97, BVerfGE 107, 1 = NVwZ 2003, p. 850 (854).
11. ↑ BVerfG, sentenza del 20 dicembre 2007, Az.2 BvR 2433/04, 2 BvR 2434/04, BVerfGE 119, 331 .
12. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 6, numero marginale 27. 
13. ↑ ^{a b} BVerfG, decisione del 23 novembre 1988, Az.2 BvR 1619/83, 2 BvR 1628/83, BVerfGE 79, 127 - Rastede.
14. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 6, numero marginale 19. 
15. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 6, numero marginale 33. 
16. ^ Andreas Engels: La garanzia costituzionale dell'autonomia locale - una ricostruzione dogmatica . Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153355-6 , p. 390 . 
17. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , parte 2, § 1, numeri marginali 13-15. 
18. ^ Andreas Engels: La garanzia costituzionale dell'autonomia locale - una ricostruzione dogmatica . Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153355-6 , p. 391 . 
19. ↑ BVerfG, sentenza del 27 novembre 1986, Az.2 BvR 1241/82, Leitsatz = NVwZ 1987, p. 123.
20. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , parte 2, § 11, numero marginale 10. 
21. ^ Atlante delle infrastrutture - dati e fatti su spazi pubblici e reti Berlino 2020, ISBN 978-3-86928-220-6 , p. 15
22. ↑ OVGE 54, 255 .
23. ↑ Johannes Hellermann: § 2, Rn. 51. In: Johannes Dietlein, Johannes Hellermann: Diritto pubblico nella Renania settentrionale-Vestfalia: diritto costituzionale, diritto locale, legge di polizia e normativa, diritto degli edifici pubblici . 6a edizione. CH Beck, Monaco 2016, ISBN 978-3-406-69562-9 . 
24. ^ Andreas Engels: La garanzia costituzionale dell'autonomia locale - una ricostruzione dogmatica . Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153355-6 , p. 393 . 
25. ^ Andreas Engels: La garanzia costituzionale dell'autonomia locale - una ricostruzione dogmatica . Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153355-6 , p. 394 . 
26. ↑ BVerwGE 10, 20 (49-50).
27. ↑ BVerwGE 33, 125 (156).
28. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , parte 2, § 3, numero marginale 4. 
29. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , parte 2, § 3, numero marginale 9. 
30. ↑ BVerwGE 148, 133 .
31. ↑ Christian Waldhoff: Comment on BVerwG, sentenza del 16 ottobre 2013, 8 CN 1/12. In: Legal Training 2014, p. 958.
32. ↑ Thorsten Schmidt: Legge municipale . 2a edizione. Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153358-7 , Rn. 79-80. 
33. ↑ Christian Waldhoff: Commento su BVerfG, decisione del 19 novembre 2014, 2 BvL 2/13 . In: Legal Training 2015, p. 190.
34. ↑ ^{a b} Andreas Voßkuhle, Ann-Kathrin Kaufhold: Conoscenze di base - diritto pubblico: la garanzia costituzionale dell'autogoverno locale . In: Juristische Schulung 2017, p. 728 (730).
35. ↑ Thorsten Schmidt: Legge municipale . 2a edizione. Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153358-7 , numero marginale 83. 
36. ↑ Christoph Gröpl: Art. 28 , Rn. 41. In: Christoph Gröpl, Kay Windthorst, Christian von Coelln (a cura di): Basic Law: Study Commentary . 3a edizione. CH Beck, Monaco 2017, ISBN 978-3-406-64230-2 . 
37. ↑ Thorsten Schmidt: Legge municipale . 2a edizione. Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153358-7 , numero marginale 84. 
38. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 8, numeri marginali 1–2. 
39. ↑ Thorsten Schmidt: Legge municipale . 2a edizione. Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153358-7 , numero marginale 234. 
40. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 8, numero marginale 4. 
41. ^ ^{A b} Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , parte 2, § 2, numero marginale 2. 
42. ^ ^{A b} Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , parte 2, § 2, numeri marginali 7-9. 
43. ↑ Hans-Günter Henneke: Art. 84 , numeri marginali 36-54. In: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (a cura di): Commentary on the Basic Law: GG . 13a edizione. Carl Heymanns, Colonia 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 . 
44. ↑ Andreas Voßkuhle, Anna-Bettina Kaiser: Conoscenze di base - diritto pubblico: esecuzione delle leggi federali - capacità amministrative . In: Legal Training 2017, p. 316 (318).
45. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 8, numero marginale 16. 
46. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , parte 2, § 2, numeri marginali 24-25. 
47. ↑ Thorsten Schmidt: Legge municipale . 2a edizione. Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153358-7 , Rn. 239–241. 
48. ↑ Johannes Hellermann: § 2, Rn. 66. A: Johannes Dietlein, Johannes Hellermann: Diritto pubblico nella Renania settentrionale-Vestfalia: diritto costituzionale, diritto municipale, legge di polizia e normativa, diritto degli edifici pubblici . 6a edizione. CH Beck, Monaco 2016, ISBN 978-3-406-69562-9 . 
49. ↑ Johannes Hellermann: § 2, Rn. 57. In: Johannes Dietlein, Johannes Hellermann: Diritto pubblico nella Renania settentrionale-Vestfalia: diritto costituzionale, diritto locale, legge di polizia e normativa, diritto degli edifici pubblici . 6a edizione. CH Beck, Monaco 2016, ISBN 978-3-406-69562-9 . 
50. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 11, numeri marginali 3–7. 
51. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 11, numeri marginali 8-13. 
52. ↑ Thorsten Schmidt: Legge municipale . 2a edizione. Mohr Siebeck, Tubinga 2014, ISBN 978-3-16-153358-7 , Rn.617 . 
53. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 10, Rn.1. 
54. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , parte 2, § 4, numeri marginali 3-4. 
55. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 10, Rn. 4–5. 
56. ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , parte 2, § 4, numeri marginali 21-24. 
57. ↑ Martin Burgi: Legge municipale . 5a edizione. CH Beck, Monaco 2015, ISBN 978-3-406-67566-9 , § 11, numero marginale 26. 
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