Struttura del compito comunale
La struttura dei compiti comunali descrive i diversi tipi di compiti dei comuni in Germania nel quadro dell'autonomia locale . Occorre distinguere tra compiti propri (volontari) e statali (obbligatori). Nel caso dei propri compiti di autoamministrazione , il comune può decidere liberamente se e come svolgere un compito. Il comune deve svolgere compiti obbligatori di autogoverno dello Stato in conformità con le disposizioni di legge, ma può sostanzialmente decidere da solo come garantire tale obbligo. Ciò significa che il comune non ha la decisione sul " se " nel caso di compiti obbligatori, ma solo sul " come " dell'esecuzione del compito vi è in parte una libertà decisionale.
In Germania sono emersi due tipi fondamentali di compiti comunali: il dualistico ( Baviera , Brema , Meclemburgo-Pomerania occidentale , Bassa Sassonia , Renania-Palatinato , Saarland , Sassonia-Anhalt e Turingia ) e il monistico ( Brandeburgo , Baden-Württemberg , Assia , Renania settentrionale-Westfalia-Westfalia , Sachsen e Schleswig-Holstein ) Struttura dei compiti.
Struttura dei compiti dualistica e monistica
Secondo l' approccio dualistico, ci sono compiti apolidi che sono originariamente assegnati ai comuni. Inoltre, ci sono compiti svolti dal comune che sono stati delegati dallo Stato . Poiché lo stato ha un diritto completo di impartire istruzioni , i compiti sono assegnati allo stato.
| Modello di compito dualistico | ||
|---|---|---|
| Compiti di autogoverno: propria sfera di attività (soprattutto affari della comunità locale), supervisione locale di solito supervisione legale |
Compiti dello Stato (di solito come materie commissionate): sfera di attività delegata, di solito supervisione specialistica |
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| compiti di autoamministrazione gratuiti (se + come) |
compiti di autoamministrazione obbligatori (come) |
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Decisione se la comunità svolgerà i compiti (fiere di risoluzione) e decisione su come sarà percepito il compito (fiere di selezione).
La visione monistica vede tutti i compiti svolti dal comune come compiti comunali. Di conseguenza, anche se esiste un'ampia autorità statale per impartire istruzioni, c'è sempre un esercizio municipale di doveri.
| Modello di compito monistico | ||
|---|---|---|
| Compiti pubblici (i compiti sono generalmente svolti dal comune sotto la propria responsabilità) | ||
| compiti gratuiti | compiti richiesti | Compiti obbligatori da adempiere secondo il modulo intermedio di istruzioni ; Il design varia a seconda dello stato federale |
Tutti i regolamenti comunali possono essere assegnati al modello monistico o dualistico.
La struttura dei compiti comunali in dettaglio
Le seguenti forme di esecuzione delle attività possono essere riassunte:
Compiti di autoamministrazione (SVA)
I compiti di autogoverno, comprese le questioni di autogoverno, significano che i comuni possono regolare i propri affari "sotto la propria responsabilità". Quindi, se (nel caso di compiti di autogoverno volontario), quando e come (in tutti i compiti) vengono affrontate le questioni di autogoverno è una questione di competenza dei comuni ed è possibile nell'ambito della legge. Le SVA comunali costituiscono la sfera di attività propria dei comuni. Viene fatta una distinzione tra SVA
Compiti obbligatori di autogoverno
Il comune è legalmente obbligato a svolgere compiti obbligatori di autoamministrazione (da leggi o ordinanze federali o statali ). Ma può decidere da sola come adempiere a questo obbligo - non ha alcuna decisione sul se ma sul come , cioè sul modo in cui i compiti devono essere eseguiti. I compiti personali obbligatori includono:
- Pianificazione dell'uso della terra
- Protezione antincendio , vigili del fuoco
- Smaltimento delle acque reflue
- Smaltimento dei rifiuti
- Pianificazione dello sviluppo scolastico School
- Protezione Civile
- Istituzione/manutenzione di asili nido e doposcuola
- Patrocinio scolastico
- cimiteri
- Approvvigionamento energetico e idrico (in numerosi, ma non in tutti gli Stati federali, ad es. nel Baden-Württemberg)
Questo regolamento esiste in tutti gli stati federali. Il comune ha la responsabilità finanziaria. Di norma, la base giuridica è la costituzione statale (ad esempio l'articolo 78, comma 3, della Costituzione dello Stato del Nord Reno-Westfalia in combinato disposto con l'articolo 3, comma 1, del codice municipale: "ai comuni possono essere imposti compiti obbligatori da legge").
Compiti volontari di autogoverno
La comunità non è obbligata a svolgere compiti di autoamministrazione volontaria: è libera di decidere se e come possibile. I compiti volontari includono:
- Preoccupazione per il benessere economico dei residenti:
- Mercati e fiere
- Insediamento commerciale
- Percorsi di traffico
- Trasporto pubblico
- Culturale:
- Centri di musica e educazione degli adulti
- Biblioteche
- Musei
- Teatro
- Impianti sportivi
- Socio e salute:
- Scarso sollievo
- Cura degli anziani
- Ospedali (ad esempio nel Meclemburgo-Pomerania occidentale, tuttavia, garantire le forniture ospedaliere è un compito obbligatorio di autoamministrazione dei distretti e delle città indipendenti)
- Consulenza sulle dipendenze
Questo regolamento esiste in tutti gli stati federali. I compiti di autogoverno volontario appartengono alla sfera di attività propria delle comunità. Non ci sono regolamenti o direttive governative. Invece, i comuni decidono autonomamente su tali compiti. Il comune ha la responsabilità finanziaria. L'ambito di applicazione della SVA volontaria dipende dalle prestazioni dei comuni. In pratica, la SVA volontaria può essere rilevata anche dai distretti se la comunità non è produttiva.
La base giuridica è fornita dall'articolo 28, paragrafo 2 della Legge fondamentale in combinato disposto con le corrispondenti disposizioni delle costituzioni statali (ad esempio, art. 78 LV NRW; art. 69 e 71 LV BaWü)
Compiti assegnati
Il compito è assegnato al governo federale o allo stato federale , i compiti sono svolti dai comuni - nessuna autorità decisionale propria
- Esempio: amministrazione regolamentare , supervisione degli edifici
- Regolamento: Baviera, Brandeburgo, Meclemburgo-Pomerania occidentale, Bassa Sassonia, Renania-Palatinato, Saarland, Sassonia-Anhalt, Turingia - questi stati federali seguono il modello dualistico.
Compiti obbligatori da adempiere secondo le istruzioni
Il compito è assegnato alla comunità e anche svolto da essa; il livello statale si riserva il diritto di impartire istruzioni attraverso un'autorità statale speciale di vigilanza - il comune esercita il compito, ma può decidere da solo se e come .
- Esempio: amministrazione regolamentare, supervisione degli edifici
- Regolamento: Baden-Württemberg, Brandeburgo, Assia, Renania settentrionale-Vestfalia, Sassonia - questi stati seguono il modello a un livello (doppie nomine: ci sono compiti assegnati e compiti obbligatori da svolgere secondo le istruzioni).
- Il comune ha anche la responsabilità finanziaria qui; Tuttavia, riceve una somma forfettaria come compensazione per i costi che superano il budget.
La classificazione giuridica dei "compiti obbligatori da assolvere secondo istruzioni" è controversa. Questi sono classificati come compiti assegnati in una nuova veste, come cose intermedie o come compiti di autoamministrazione. L'ultimo punto di vista è che il compito è affidato ai comuni e da questi svolto, e lo Stato si riserva giuridicamente il diritto di impartire istruzioni.
L'ordine è importante
I compiti sono assegnati ed eseguiti dallo Stato. I comuni lo usano solo per portare a termine il compito.
- Regolamento: Brandeburgo, Assia, Renania-Palatinato, Saarland
Un caso particolare è l'amministrazione federale dei contratti secondo l' articolo 85 GG , secondo la quale i comuni possono essere eccezionalmente obbligati ad eseguire per conto del governo federale dalla legge federale ( amministrazione dei contratti ). In via eccezionale, l'amministrazione federale del contratto viola le ordinanze comunali che hanno optato per il modello di compito monistico.
La questione della misura in cui il livello statale deve garantire il finanziamento totale o parziale nell'assegnazione dei compiti ai comuni è politicamente controversa (cfr. principio di connettività ). Esempi: attuazione delle elezioni federali , protezione civile , BAföG .
- Lo stato si assume la responsabilità finanziaria, il comune agisce solo come sub-autorità statale,
- Le questioni di ordine sono ad esempio: direzione dei lavori, natura e protezione civile.
Evidenze individuali
- ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Legge municipale . 1a edizione. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , § 2, numero marginale 2 .
- ↑ a b Per Assia z. B: Klaus Lange: Landesrecht Hessen: Libro di studio . Ed.: Georg Hermes, Franz Reimer. 9a edizione. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , § 4, numero marginale 110 .
- ^ Estratto dalla costituzione statale del Nord Reno-Westfalia
- ↑ Legge sui trasporti pubblici NRW
- ↑ Per Assia z. B .: Klaus Lange: Diritto statale dell'Assia: Libro di studio . Ed.: Georg Hermes, Franz Reimer. 9a edizione. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , § 4, numero marginale 111 .
- ↑ Sentenza OVG NRW da 18/06/2002 - 15 A 83/02 = NVwZ 2003, 887 (888); un. A. Brohm DÖV 1986, 397 (398).
- ↑ Cfr. su questo: § 4 Codice municipale dell'Assia.