Comune comune

Un comune collettivo (da "totale", "insieme") è un'associazione comunale della Bassa Sassonia che svolge determinati compiti pubblici al posto dei suoi comuni membri . Le comunità membri rimangono società indipendenti e continuano a svolgere la propria gamma di compiti in modo indipendente. Dei 943 comuni della Bassa Sassonia, 653 sono comuni membri su un totale di 116 comuni integrati (al 1 luglio 2017).

Sviluppo storico

Nell'area dell'attuale Bassa Sassonia, la cooperazione o - in alcuni casi - l'accorpamento delle comunità locali ha una lunga tradizione. Le forme di cooperazione inizialmente non erano controllate a livello centrale e di conseguenza variavano. Particolarmente degna di nota è l'associazione per formare comunità globali sulla base di comunità reali rimaste indipendenti nell'area di Osnabrück , mentre le parrocchie nell'area di Oldenburg si sono sviluppate in comunità. Le prime basi giuridiche nel senso moderno della parola sviluppata nel 19 ° secolo, qui in particolare la fine comunità rurale riveduta del Regno di Hannover del 28 aprile 1859, i regolamenti di che hanno continuato a applicare l'esistenza del regno fino l'epoca del nazionalsocialismo . Il termine Sammtgemeinde (con la doppia m) compare già nell'articolo 20 di questa legge. Venne utilizzato anche nei regolamenti comunali per lo stato prussiano dell'11 marzo 1850, che rimasero però in vigore solo per tre anni.

La situazione giuridica poco chiara dopo la fine della guerra ha fatto sì che il legislatore della Bassa Sassonia con il decreto del Codice municipale della Bassa Sassonia (ONG) del 4 marzo 1955 abbia stabilito nella Sezione 138 (1): "Le comunità integrate rimangono in vita". La natura giuridica, nonché i diritti e gli obblighi delle comunità integrate sono stati d'ora in poi regolati nell'ONG e, dal 2011, nella legge costituzionale municipale della Bassa Sassonia (NKomVG).

carattere legale

Il legislatore ha voluto dare ai comuni più piccoli l'opportunità di rafforzare il loro potere amministrativo . Questi possono combinarsi amministrativamente e costituire comunità miste (cfr. Sezione 97, Paragrafo 1, Clausola 1 del NKomVG ).

Un comune misto dovrebbe avere almeno 7.000 abitanti quando viene formato (Sezione 97 (1) NKomVG). Non diventerà una congregazione unificata , ma piuttosto una comunità amministrativa delle sue congregazioni membri ancora legalmente indipendenti. Come le loro comunità membri, le comunità integrate sono organismi autonomi e capaci di datori di lavoro (vedi § 1 n. 2 NBG ), quindi hanno una propria personalità giuridica e sono soggette alla stessa supervisione delle loro comunità membri (vedi § 171 par. 2 NKomVG). I comuni congiunti possono, se necessario, per coprire le loro spese, come il distretto, riscuotere un'imposta (la cosiddetta imposta comunale congiunta) sulle loro quote fiscali dalle comunità membri (cfr. Sezione 111 (3) NKomVG).

Per formare una comunità comune, le comunità membri devono concordare uno statuto principale (cfr. § 100 paragrafo 1 NKomVG) in cui le comunità membri, il nome della comunità comune, la sede amministrativa e i compiti assegnati (volontariamente) dalle comunità aderenti deve essere specificato (cfr. 99 cpv. 1 NKomVG). Le modifiche allo statuto principale sono decise dal consiglio comunale congiunto con la maggioranza dei suoi membri (cfr. § 12 NKomVG). Dopo la formazione della comunità unita, il suo ulteriore destino non è più nelle mani delle singole comunità membri, ma con l'organo rappresentativo della comunità congiunta. L'ammissione o la partenza delle comunità membri può, tuttavia, essere subordinata al consenso della maggior parte delle comunità membri (vedere la Sezione 99 (2) NKomVG). Al fine di completare la formazione, lo statuto principale adottato è reso pubblico dall'autorità di vigilanza municipale (cfr. § 100 paragrafo 2 NKomVG).

organi

I comuni misti hanno tre organi :

Il comitato del comune misto è composto dal sindaco del comune misto, che è il presidente (Sezione 74 NKomVG) e, a seconda delle dimensioni del consiglio, da due a dieci consiglieri, per cui nei comuni congiunti con tra 16 e 44 membri, un aumento di due possono essere decisi ( Sezione 74 (2) NKomVG). Questi sono riempiti secondo la procedura Hare-Niemeyer , a seconda delle sedi dei gruppi e dei gruppi parlamentari .

compiti

Secondo l'articolo 98 (1) del NKomVG, i compiti di un comune comune includono, tra gli altri. la redazione di piani di zonizzazione , di smaltimento delle acque reflue, nonché di servizi cimiteriali e antincendio. Assume inoltre il patrocinio di scuole elementari , la costruzione e la manutenzione di strade comunali, l'istituzione e la manutenzione di biblioteche e impianti sportivi, nella misura in cui questi servono più comuni membri, e possono essere assegnati altri compiti ai comuni membri (cfr. Art. 98 , comma 2, comma 2 ONG), ad esempio il settore del turismo . Per le aree che ha rilevato, la comunità mista ha il diritto di emanare i relativi statuti e ordinanze (cfr. sezione 98, paragrafo 1, articolo 3 NKomVG). I comuni misti svolgono anche tutti i compiti della sfera di attività assegnata ai loro comuni membri (cfr. § 98 paragrafo 2), come passaporto e registrazione.

I comuni misti sono inoltre tenuti a sostenere i loro comuni membri nell'adempimento dei loro compiti (cfr. sezione 98, paragrafo 4 del NKomVG). Gli statuti di bilancio dei comuni membri sono inoltre trasmessi all'autorità di vigilanza comunale competente tramite il comune congiunto (cfr. sezione 98, paragrafo 6, dell'ONG). I comuni misti assumono anche la gestione delle transazioni in contanti per i loro comuni membri e riscuotono le imposte comunali dovute per loro (Sezione 98 (5) NKomVG). Possono anche istituire un proprio ufficio di controllo per le comunità membri, che poi prende il posto dell'ufficio di controllo amministrativo del distretto (vedere Sezione 98 (5) frase 2 NKomVG).

Dimissioni delle comunità membri

Una congregazione membro può lasciare la congregazione congiunta in due modi. Da un lato, quando è incorporato in un'altra congregazione al di fuori della congregazione integrata. In caso contrario, lo statuto principale del comune comune deve essere modificato per la loro partenza (cfr. § 102 para. 1 NKomVG). Questo non è compito del rispettivo comune membro, ma piuttosto, come descritto sopra, di competenza del consiglio comunale congiunto. Affinché un comune membro non possa essere escluso contro la sua volontà, deve accettare una modifica dello statuto principale; Il cambiamento non deve essere impedito da ragioni di bene pubblico. Il comune unito e il comune membro che lascia il comune devono disciplinare le conseguenze legali derivanti dal cambiamento mediante un accordo (cfr. sezione 102, paragrafo 3 NKomVG). In caso contrario, l'autorità di vigilanza comunale adotta le disposizioni necessarie (cfr. §§ 102, comma 3, comma 2 in combinato disposto con § 100, comma 1, comma 8 NKomVG).

Altri stati federali

In Renania-Palatinato e Sassonia-Anhalt esiste un'analoga associazione con la Verbandsgemeinde a carattere di autorità regionale, in cui i cittadini eleggono il proprio organo di rappresentanza a livello associativo (vedi anche Associazione dei Comuni ):

In altri Stati federali esistono anche associazioni comunali con carattere di ente federale senza un proprio rappresentante a livello sindacale:

Guarda anche

Prove individuali

  1. ↑ Portale della Bassa Sassonia: Città e comuni , accesso il 12 dicembre 2020.
  2. ↑ Spörlein: Il Samtgemeinden in Bassa Sassonia, Göttingen, 1965
  3. ↑ Hannoversches Gesetzblatt I. Department, p. 393.
  4. ^ Schmidt / Stein: La comunità integrata dopo la riforma amministrativa e territoriale in Bassa Sassonia . Hannover, 1983.
  5. ↑ versione digitalizzata della Bayerische Staatsbibliothek su http://mdz-nbn-resolving.de
  6. ↑ Nds. Gazzetta ufficiale e ordinanze 1955, pag.55.
  7. ↑ Nds. Gazzetta Ufficiale e Ordinanza 2010, p. 576