Supervisione legale

In condizione organizzativa legge, supervisione legale è un 'autorità per emettere le istruzioni e l' autorità di un gerarchicamente superiore autorità di esercitare il controllo dello stato , rivedendo la legalità .

Generale

Nel diritto dell'organizzazione amministrativa, viene fatta una distinzione tra servizio , specialista e supervisione legale. Queste tre forme sono esercitate dalle autorità di rango superiore contro quelle di rango inferiore. E la subordinazione si verifica quando un'autorità per impartire istruzioni e poteri di riunione è dotata ( autorità superiore ) e altre autorità per agire o omettere possono forzare ( autorità secondaria ). Questo rapporto di subordinazione costituisce la base per l'esercizio della supervisione legale. Ha il compito di adempiere ai doveri statutari pubblici e agli obblighi delle Autorità e agli adempimenti legislativi e di legalità di vigilare sulla propria attività di gestione e di vigilare sul rispetto delle disposizioni di diritto sostanziale. Quest'ultimo include anche il controllo discrezionale nel senso della gestione legale del margine di manovra discrezionale ( § 40 VwVfG). Qui, tuttavia, in modo simile al tribunale amministrativo ( sezione 114 frase 1 VwGO), l'autorità di vigilanza esamina solo se c'è stato un eccesso di discrezionalità o un abuso di discrezionalità, che può essere il caso se l'autorità subordinata stessa ha violato i principi di impegno discrezionale ; l'autorità di controllo, invece, non prende la propria (nuova) decisione discrezionale.

Non solo le autorità sono controllate per azioni legalmente conformi nell'ambito della supervisione legale, ma tutte le autorità regionali come comuni , associazioni municipali o entità giuridiche di diritto pubblico che sono soggette alla supervisione del governo federale o di uno stato . Ad esempio, la Camera di Commercio e Industria è soggetta alla supervisione legale del Ministero degli Affari Economici del paese competente.

Funzioni

La supervisione legale svolge due funzioni, vale a dire la tutela e la protezione legale. Mentre la funzione di conservazione legale si riferisce all'adempimento legalmente conforme di compiti pubblici e rappresenta una supervisione repressiva, la funzione di protezione è percepita come supervisione preventiva attraverso la consulenza e la comunicazione ed è intesa a prevenire un intervento repressivo. L'intervento diventa necessario quando le misure ufficiali non sono coerenti con la legge applicabile. La legge applicabile include tutti gli standard di diritto pubblico, compresi i contratti di diritto pubblico e le norme legali delle autorità. La supervisione tecnica ha generalmente la priorità; dove si svolge, deve verificare non solo l' opportunità ma anche la legittimità dell'azione ufficiale.

Legge sull'organizzazione dello Stato

Le autorità di vigilanza esercitano la vigilanza legale attraverso l' osservazione , l' intervento e l' assistenza amministrativa . Le autorità di vigilanza osservano le azioni amministrative delle autorità sotto il loro controllo attraverso la raccolta e la valutazione sistematica delle informazioni (ad esempio attraverso gli obblighi di notifica e approvazione esistenti) al fine di poter identificare le violazioni legali. L'azione amministrativa deve essere conforme all'intero sistema giuridico , in modo che la Legge fondamentale serva da punto di partenza e tutte le leggi , ordinanze , statuti , diritto consuetudinario e decisioni discrezionali pertinenti devono essere osservate. In quest'ultimo caso, l'autorità di controllo legale verifica se vi siano errori di giudizio (eccedenti o inferiori all'ambito di discrezionalità e abuso di discrezionalità). Se rileva violazioni di legge, decide se intervenire a suo miglior giudizio. Ciò avviene tramite reclami relativi a file amministrativi errati . La censura è l'accertamento dell'illegalità , che però inizialmente non incide sull'impatto esterno degli atti amministrativi. Tuttavia, se l'autorità di controllo incarica l'autorità di emissione di modificare o revocare un atto amministrativo illegale , anche se è diventato incontestabile ( articolo 48 (1) frase 1 VwVfG), avrà anche un effetto esterno. Gli atti amministrativi benefici illeciti possono essere revocati conformemente ai principi del diritto amministrativo generale . Fanno eccezione gli atti amministrativi con benefici in denaro o benefici in natura divisibili, che non possono essere ritirati a determinate condizioni. Se l'autorità vigilata non ottempera alla richiesta di annullamento dell'autorità di vigilanza, la vigilanza legale può svolgere una prestazione sostitutiva .

Casi individuali

La radiodiffusione pubblica Secondo una sentenza della Corte costituzionale federale (FCC) del febbraio 1961 ( prima sentenza di trasmissione ) "rimossa dall'influenza statale o al massimo soggetta a un controllo legale statale limitato". È espressamente previsto per alcune emittenti (ad esempio la sezione 54 della legge WDR ) ed è riservato al Ministro-Presidente responsabile . Tutte le autorità statali sui media sono inoltre soggette a una supervisione legale limitata in conformità con le leggi statali sui media ; la supervisione tecnica è esclusa per entrambe a causa del requisito di essere fuori dallo stato . La supervisione legale è limitata al rispetto delle rispettive leggi statali sulla radiodiffusione e degli accordi di trasmissione statale . I principi del programma in esso contenuti sono, tuttavia, ritirati dalla supervisione legale, perché ciò significherebbe un'influenza statale sulla selezione, il contenuto e la progettazione e sarebbe quindi in contraddizione con il diritto alla libertà di stampa ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, frase 2 del Legge fondamentale.

L' Autorità Federale di Vigilanza Finanziaria è soggetta al controllo tecnico e legale del Ministero Federale delle Finanze ( Sezione 2 FinDAG). Sebbene eserciti una funzione di vigilanza nei confronti di istituti di credito , compagnie di assicurazione e altri istituti di servizi finanziari , questa vigilanza bancaria di diritto pubblico è più simile alla vigilanza specialistica e non è una vigilanza statale . L'autorizzazione a vigilare sulle banche risulta dalla sezione 6 (1) KWG , in base alla quale l'Agenzia federale può anche emettere ordini ai sensi della sezione 6 (3) KWG. Solo le banche del settore pubblico lì - a causa del loro status pubblico - vigilanza legale statale che si percepisce nel risparmio da parte dei comuni e delle banche statali dei paesi .

Secondo § 119 GemO BW, l'autorità di vigilanza legale dei comuni è l' ufficio distrettuale come autorità amministrativa inferiore, per i distretti urbani e le grandi città distrettuali il consiglio regionale , l'autorità di vigilanza legale superiore è il consiglio regionale per tutti i comuni e il più alto autorità di vigilanza legale è il ministero degli interni . Questa supervisione municipale è limitata alla supervisione legale, in modo che un'azione municipale puramente inopportuna è irrilevante fintanto che la legalità è rispettata. Se, ad esempio, un permesso di costruzione che è stato concesso viola il diritto comunale di partecipazione standardizzato nella sezione 36 (1) frase 1 del codice edilizio , questa inosservanza del diritto di consenso legalmente garantito del comune porta alla cancellazione del permesso di costruzione dall'autorità di controllo comunale.

Le società religiose di diritto pubblico e le comunità ideologiche non sono soggette ad alcuna supervisione legale , contrariamente alla teoria correlata sostenuta in precedenza . A causa della separazione tra chiesa e stato , non sono organi statali autonomi.

Internazionale

In Austria , la supervisione statale viene svolta attraverso la supervisione legale e la supervisione materiale (in Germania: supervisione specialistica). La vigilanza sui comuni si articola in vigilanza legale e controllo di gestione . Per quest'ultimo si intende il diritto di rivedere l'intera gestione del comune, comprese le sue istituzioni, imprese e imprese, per economia , economia e opportunità . In Svizzera non esiste una sorveglianza legale dei Cantoni sui comuni , sono piuttosto sotto la supervisione legale del Consiglio di Stato. La supervisione federale delle emittenti è una sorveglianza legale in Svizzera e garantisce che il servizio pubblico sia svolto in conformità con la legge e in conformità con la licenza.

Prove individuali

1. ↑ Thomas Mann / Günter Püttner (a cura di), Handbook of Municipal Science and Practice: Volume 1 , 2007, p. 228
2. ↑ Gerhard Waibel, Legge costituzionale municipale del Baden-Württemberg , 2007, p. 227
3. ↑ Gerhard Waibel, Legge costituzionale municipale del Baden-Württemberg , 2007, p. 227
4. ↑ Gerhard Waibel, Legge costituzionale municipale del Baden-Württemberg , 2007, p. 232
5. ↑ BVerwG, sentenza del 23 gennaio 1992, - BVerwG 3 C 83.90
6. ↑ BVerfGE 12, 205, 261
7. ↑ Jutta Stender-Vorwachs (a cura di), Aspects of Media Regulation , 2010, p. 66
8. ↑ BVerfGE 59, 231, 258
9. ↑ Hans J. Wolff , Diritto amministrativo , volume II, 1970, p. 207
10. ↑ BVerwG, sentenza del 19 novembre 1965, Az .: BVerwG 4 C 133.65
11. ↑ Konrad Reuter, Legal Supervision of the Communities and Opportunity Principle , 1967, p. 32