Ente pubblico (Germania)
Un ente di diritto pubblico ( K. d. Ö. R. , anche abbreviato come kdor, KöR o K. ö. R. ) è una persona giuridica di diritto pubblico affidato con compiti pubblici , i cui compiti sovrani sono stati assegnati ad esso dalla legge o per statuto sono.
Generale
La società raggruppa risorse materiali (come edifici pubblici , strutture , veicoli ) e personale ( posti per dipendenti pubblici e dipendenti ) in un'unità organizzativa legalmente indipendente ed è soggetta al diritto pubblico . Le società di diritto pubblico differiscono dalle corporazioni di diritto privato ( associazione , società per azioni , società in accomandita per azioni , GmbH , cooperative ), nel senso che sono organizzate in base al diritto pubblico e agiscono di diritto pubblico .
Esistono numerosi tipi di enti pubblici. In virtù della loro sovranità legislativa , possono emanare statuti e raccogliere contributi dai propri membri.
Molti, ma non tutti, i core mostrano anche:
- La sovranità territoriale è il diritto di esercitare il potere statale su persone fisiche , società e altre istituzioni residenti in una determinata area .
- Adesione obbligatoria : a causa del loro luogo di residenza (per le persone fisiche) e domicilio legale (per le società), sono automaticamente membri obbligatori della società. Ma ci sono corporazioni con adesione volontaria, come le corporazioni . Le corporazioni federali hanno solo persone giuridiche di diritto pubblico come membri obbligatori.
- Possono nominare dipendenti pubblici che lavorino per loro nell'ambito delle loro capacità datoriali . Tuttavia, questo è vietato dalla legge per molte società.
Autorità locali
Il più alto ente territoriale di diritto pubblico è inizialmente lo Stato come detentore originario del potere sovrano, in Germania il governo federale e gli stati . Il livello più basso di sovranità è generalmente la comunità . I criteri di una società di diritto pubblico possono essere spiegati utilizzando l'esempio del comune. Esercita la sovranità territoriale sui residenti e sulle aziende del comune , questi membri obbligatori devono pagare le tasse ei contributi in base agli statuti comunali , e infine il comune è il datore di lavoro dei suoi dipendenti pubblici e il datore di lavoro dei suoi dipendenti.
Organi di autogoverno
Le corporazioni di diritto pubblico trovano un principale ambito di applicazione nelle cosiddette materie dell'autoamministrazione , ovvero nei compiti dello Stato che devono essere disciplinati in autonomia dai soggetti interessati, motivo per cui vengono organizzati in outsourcing dalla gerarchia amministrativa dello Stato e trasferiti a organizzazioni dotate di capacità giuridica. Ad esempio, i cittadini stessi determinano il destino della comunità, i medici sui loro affari nell'Ordine dei medici di Stato , gli avvocati sui loro affari nell'Ordine degli avvocati , ecc. Nonostante l'esternalizzazione organizzativa dall'area statale, i portatori di questi auto -i compiti di amministrazione sono di competenza pubblica e di legge e di statuto ( art. 20 cpv . 3 Legge fondamentale ). Gli organi di autogoverno sono soggetti alla supervisione legale statale : lo stato non dovrebbe essere in grado di eludere i suoi obblighi in materia di diritti fondamentali attraverso l'esternalizzazione organizzativa (fuga nel diritto privato).
Società di diritto pubblico non affiliate allo Stato
A volte lo stato conferisce lo status di società di diritto pubblico ma anche ad organizzazioni che non svolgono compiti statali ma fanno parte della società. Lo scopo principale di ciò è conferire all'organizzazione una reputazione speciale in riconoscimento del lavoro svolto. Il fatto che queste organizzazioni siano di diritto pubblico, ma non facciano parte dello Stato, ha un'ampia gamma di effetti, ad esempio su questioni di diritti fondamentali , vigilanza statale , diritto degli appalti pubblici , responsabilità d'ufficio e applicabilità dei reati d'ufficio . Questi includono, ad esempio, l' Associazione degli agricoltori bavaresi , l' Anello giovanile bavarese , la Croce Rossa bavarese con le Comunità e alcune accademie scientifiche . Nel dettaglio, la delimitazione è complicata perché si basa sulla questione di quali compiti debbano essere considerati "di stato".
Comunità religiose e ideologiche
Le comunità religiose e ideologiche, in virtù dell'articolo 140 della Legge fondamentale per la Repubblica federale di Germania, possono essere società di diritto pubblico, a condizione che siano “fedeli alla Legge fondamentale e siano destinate ad essere permanenti e rappresentative”. Questo status speciale è stato giustificato nel cosiddetto Compromesso della Chiesa di Weimar del 1919, che la Legge fondamentale ha adottato come legge costituzionale. L'articolo 137 della Costituzione di Weimar (WRV) determina la separazione tra Chiesa e Stato. Alle comunità religiose è stato concesso lo status di società religiosa pubblica a determinate condizioni ; possono così ottenere lo status di società di diritto pubblico. Nell'articolo 137 comma 5 WRV si legge: “Le società religiose restano enti di diritto pubblico, in quanto tali sono state fino ad oggi. A loro richiesta, ad altre società religiose devono essere concessi gli stessi diritti se la loro costituzione e il numero dei loro membri garantiscono la durata. "Una dichiarazione sull'idea di queste norme: lo stato" favorisce le comunità religiose alle quali concede corporazioni diritti a determinate condizioni, cooperare con loro. Da parte loro, sostengono lo stato in termini di formazione e mantenimento di un canone di valori promuovendo la pace, il diritto e i valori e, da parte loro, riconoscendo il monopolio statale sulla violenza e sulla punizione. Questa cooperazione tra lo Stato e le comunità religiose si esprime, ad esempio, nell'esenzione fiscale delle donazioni, nell'insegnamento della religione o nelle norme speciali del diritto del lavoro e del diritto sociale. "In cambio, lo Stato è consentito" dalle comunità religiose l'accettazione di cittadini di convinzioni diverse e non religiose oltre che laiche Aspettatevi una legislazione”.
specie
Le corporazioni possono, da un lato, differenziarsi secondo il tipo di fonte giuridica in base alla quale sono costituite, e, dall'altro, secondo i loro membri.
Classificazione in base al tipo di fonte giuridica
- Le società di diritto pubblico sotto internazionale legge: Organizzazioni internazionali in base alla legge Trattato che mette la fondazione trattato di un'organizzazione in vigore a livello nazionale, o sulla base di un decreto che conferisce uno status corrispondente alle organizzazioni di cui la Repubblica federale non è membro .
- Enti di diritto pubblico di diritto costituzionale : la Repubblica federale di Germania , gli Stati , i comuni e le associazioni di comuni
- Corporazioni federale diretta di diritto pubblico (il vettore è il governo federale , che esercita anche legale e / o supervisione di uno specialista, per esempio il tedesco federale Pension Insurance Association , le responsabilità associazione di categoria dei datori di lavoro , l' agenzia per il lavoro , le compagnie di assicurazione sanitaria, la cui giurisdizione si estende a più di tre stati federali o DeutschlandRadio ).
- Enti statali di diritto pubblico (il vettore è uno stato federale che esercita anche vigilanza legale e/o tecnica, ad esempio università , istituti tecnici , compagnie di assicurazione sanitaria la cui responsabilità non si estende a più di tre stati federali, servizio medico dell'assicurazione sanitaria in Germania occidentale).
- Enti ecclesiastici statali di diritto pubblico: Chiese , gruppi religiosi , che hanno lo status di società religiosa pubblica ai sensi dell'articolo 140 GG i. In combinato disposto con l'articolo 137, comma 5, della WRV . È vero che anche la Legge fondamentale considera in un certo modo l'esercizio della religione come un “compito pubblico” meritevole di finanziamento (cfr insegnamento religioso ). A causa del dovere di neutralità ideologica, lo Stato non è proprio autorizzato a gestire le comunità religiose come parte dell'amministrazione. Di conseguenza, le comunità religiose che hanno diritti di ente di diritto pubblico non solo sono esternalizzate organizzativamente dallo Stato, ma non fanno parte dell'autorità pubblica, e di conseguenza non sono vincolate da diritti fondamentali , ma, come le associazioni private, sono titolare dei diritti fondamentali . Allo stato è ancora più negata la supervisione legale (cfr. teoria dei correlati ). Lo status di diritto pubblico serve solo per poter continuare le forme ereditate dai tempi precedenti (rapporti parrocchiali e dipendenti pubblici, imposta ecclesiastica ) e per attuare la libertà religiosa di associazione. Con lo statuto di diritto pubblico, la legge semplice unisce anche vantaggi che vengono definiti insieme di privilegi . Enti di diritto pubblico in questo senso speciale sono la Chiesa evangelica in Germania e le sue chiese membri (chiese regionali ), nonché alcune singole parrocchie (ad esempio nella Chiesa evangelica di Brema ), le diocesi della Chiesa cattolica romana in Germania , ma anche un un gran numero di comunità religiose minori come la Chiesa veterocattolica in Germania , numerose chiese libere evangeliche , la Comunità Cristiana , la Chiesa Neo-Apostolica , i Testimoni di Geova , la Comunità Musulmana Ahmadiyya , le Comunità Religiose Ebraiche , la Scienza Cristiana , i Bahai , ma anche comunità filosofiche come alcune associazioni regionali dell'Associazione Umanista della Germania o della Federazione per la libertà della mente in Baviera, ecc., le loro associazioni e, in conformità con il diritto ecclesiastico statale, anche le loro suddivisioni (ad es. parrocchie , distretti ecclesiastici , ecc. .).
Classificazione in base al tipo dei suoi membri
- Autorità locale : Vengono registrati tutti i cittadini che vivono stabilmente in una determinata area e che hanno il loro luogo di residenza in quest'area. C'è l'iscrizione obbligatoria. Ciò include la repubblica federale , gli stati , i distretti/distretti rurali e le municipalità .
- Società di persone : Non vengono registrate tutte le persone (fisiche) che vivono in una determinata area, ma solo quelle che hanno una determinata caratteristica o soddisfano un determinato requisito. Questi includono le camere dell'industria e del commercio , le camere dell'artigianato , tutte le compagnie di assicurazione sanitaria pubblica, l' Associazione dei medici dell'assicurazione sanitaria legale e l' associazione dell'assicurazione di responsabilità civile dei datori di lavoro .
- Associazione / ente federale: i membri possono essere solo persone giuridiche . Questi includono le associazioni più elevati comunali , associazioni regionali , associazioni comunali , e la Bar Association federale .
- Società reale: L'appartenenza deriva dalla proprietà di un determinato bene o da un'autorizzazione ad esso collegata. Questi includono l' associazione delle dighe , l' associazione per la protezione delle acque , l' associazione dei cacciatori e la comunità dei partecipanti .
- Gli organi collegiali / rappresentanti sono organi collegiali i cui membri sono nominati o eletti. Questi includono il Bundestag o Bundesrat .
La radio tedesca - come un'unica emittente - un ente pubblico. Secondo il Trattato di Stato DeutschlandRadio , i principali membri della radio sono le emittenti statali di ARD e ZDF . Gli altri pubblici , invece, le emittenti sono istituzioni pubbliche , in quanto esse (cioè i cittadini) hanno utenti e nessun membro.
Imprese e sub-società nel settore dell'istruzione superiore
In Germania, le università e gli altri college statali sono generalmente istituzioni statali ed enti pubblici legalmente responsabili, a volte anche esclusivamente società, in conformità con la legge statale. I membri della corporazione comprendono, soprattutto, i professori, il personale scientifico e artistico, gli altri dipendenti a tempo pieno dell'università e gli studenti. Spesso sono anche membri, ma a volte solo membri dell'università, professori straordinari, professori in pensione, docenti privati, dottorandi e post-dottorati.
Il corpo studentesco, che consiste di tutti gli studenti iscritti a un'università, è un sotto-organo legale (noto anche come corpo membro) dell'università in molti stati federali. Anche le facoltà oi dipartimenti di un'università, che assolvono alle loro unità organizzative di base, ai loro compiti di ricerca e di insegnamento, sono sotto-organi, che, tuttavia, di solito non sono pienamente competenti dal punto di vista giuridico.
In alcuni stati federali, le facoltà di medicina sono anche sotto-organi dipendenti che lavorano a stretto contatto con la clinica universitaria, che è un'istituzione indipendente di diritto pubblico (c.d. modello di cooperazione), al fine di adempiere ai propri compiti. In altri stati federali, la facoltà di medicina e la clinica sono combinate per formare un sotto-organo giuridicamente competente dell'università (il cosiddetto modello di integrazione).
tassazione
In materia di imposte sul reddito e sulle vendite , le società di diritto pubblico non sono generalmente considerate soggetti passivi ; questo ha lo scopo di evitare l'autotassazione da parte dello Stato. Questo obiettivo è in tensione con i concorrenti privati, alcuni dei quali forniscono gli stessi servizi ma non godono di agevolazioni fiscali. Dal punto di vista tributario, quindi, sono tre gli ambiti della società di diritto pubblico che devono essere distinti: l'ambito della giurisdizione, la gestione patrimoniale e la cosiddetta operazione commerciale .
Giurisdizione
La giurisprudenza definisce sovrane nel senso di attività di diritto tributario “peculiarie del settore pubblico e riservate” (cd compiti statali). Tali compiti sono regolarmente assegnati dalla legge e sono tra l'altro. effettuato con atto amministrativo .
Gestione delle risorse
Nell'ambito della gestione patrimoniale ai fini fiscali si intende la gestione di un proprio immobile, se non raggiunge l'intensità di Gewerblichkeit.
La giurisdizione e la gestione patrimoniale non sono considerate particolarmente rilevanti per la concorrenza. Pertanto, è rimasto che le società pubbliche non sono considerate soggetti passivi in queste aree.
Operazione di natura commerciale
Un'attività di natura commerciale sorge quando viene svolta un'attività rilevante ai fini della concorrenza e quindi imponibile ( Sezione 1 (1) n. 6 KStG , Sezione 2 (3) UStG (dal 1 gennaio 2017, Sezione 2b UStG)). [obsoleto] La natura delle stesse attività forma una società di natura commerciale, la natura di diverse attività forma più società di natura commerciale, cfr. si presume che un fatturato superiore a 30.678 euro crei un livello uniforme e tangibile di rilevanza per la concorrenza, vedere linee guida sull'imposta sulle società R 6, paragrafo 5, frase 1. Le linee guida sull'imposta sulle vendite seguono gli stessi limiti di vendita. Le attività commerciali sono soggette all'imposta sul commercio , linee guida sull'imposta sul commercio R 2.1 paragrafo 6.
insolvenza
In Germania, le società di diritto pubblico sono legalmente incapaci di insolvenza . Per le autorità regionali come il governo federale, gli stati federali e i comuni, ciò è disciplinato nella sezione 12 (1) InsO . Altri enti possono essere dichiarati insolventi con legge speciale; si veda ad esempio § 45 AGGVG nel Baden-Württemberg . Questo per garantire che la pubblica amministrazione continui ad essere garantita e non sia turbata da misure di preclusione . Inoltre, l'esenzione serve dalle procedure concorsuali a una certa tutela del creditore .
Guarda anche
letteratura
- Karl-Jürgen Bieback : L'ente pubblico . Duncker & Humblot, Berlino 1976.
- Alfred Endrös : Sull'origine e lo sviluppo del termine "società di diritto pubblico" . In: Journal of the Savigny Foundation for Legal History . Reparto canonico . nastro 69 , 1983, ISSN 0323-4142 , pagg. 292-324 .
- Ernst Forsthoff : L'ente pubblico nello stato . Mohr Siebeck, Tubinga 1931.
link internet
- Panoramica schematica delle società di diritto pubblico nella struttura delle persone giuridiche (PDF; 68 kB)
- Stephan Kirste : Teoria della società di diritto pubblico. Aspetti di storia amministrativa, teoria dell'organizzazione e diritto dell'organizzazione amministrativa Tesi di abilitazione , Università di Heidelberg 2004.
Evidenze individuali
- ↑ Secondo Christine Schirrmacher : Islam e democrazia: un contrasto? SCM Hänssler, Holzgerlingen 2013, pagina 19 f.
- ↑ Schirrmacher, ibid.
- ↑ Schirrmacher, ibid.
- ↑ Wolfgang Kirk, The Public Administration of the Federal Republic of Germany , 2009, p.27 f.
- ↑ § 1, paragrafo 1 del DeutschlandRadio-Staatsvertrag.
- ↑ z. B. Art. 11 comma 1, legge bavarese sull'istruzione superiore, § 2 comma 1 legge statale sull'istruzione superiore Meclemburgo-Pomerania occidentale.
- ↑ § 2, comma 1, legge sull'istruzione superiore Nord Reno-Westfalia.
- ↑ z. B. Articolo 17 Paragrafo 1, BayHSchG, § 9 Paragrafo 1 HG NRW, § 50 Paragrafo 2 LHG MV.
- ↑ z. B. Sezione 50 (2) LHG MV.
- ↑ z. B. § 53 comma 1 HG NRW, § 24 comma 1 LHG MV.
- ↑ z. B. Art 34 comma 1, BayHSchG, § 1 comma 1 Legge sulla clinica universitaria bavarese, § 31 comma 1 e 2 HG NRW.
- ↑ § 96 LHG MV, § 91 Diritto universitario della Turingia, § 2 Diritto medico dell'Università di Berlino, § 1 Legge istitutiva della società "Universitätsklinikum Hamburg-Eppendorf".