Piano di sviluppo (Germania)

Un piano di sviluppo ( piano generale vincolante) è uno strumento di pianificazione territoriale in Germania . Contiene le disposizioni giuridicamente vincolanti per l'ordinamento urbanistico di una parte di un comune e costituisce la base per ulteriori misure necessarie per l'attuazione del regolamento edilizio (BauGB) ( Sezione 8 (1) BauGB).

La zonizzazione in un comune deve con delibera del suo consiglio comunale come uno statuto approvato, usi legati all'urbanistica su un terreno sulla natura e l'estensione determinata. I piani di zonizzazione devono essere generalmente sviluppati a partire dal piano regolatore ( piano preparatorio) ( sezione 8 paragrafi 2 - 4 BauGB).

Generale

Contrariamente al piano di zonizzazione , che è redatto per l'intero comune ( articolo 5, paragrafo 1, frase 1, BauGB) e costituisce un piano preparatorio per l'uso del suolo, un piano di lottizzazione di solito copre solo una parte del comune, come un gruppo di proprietà o un quartiere. Il piano di sviluppo deve quindi fissare i confini del suo ambito territoriale ( Sezione 9 (7) BauGB). Secondo il principio del layout di una stanza , l'ambito di più piani di sviluppo non deve sovrapporsi. Insieme, la pianificazione dell'uso del suolo e la pianificazione dello sviluppo sono indicate come pianificazione dell'uso del suolo .

Di norma, il piano di sviluppo è costituito da un disegno planimetrico (Parte A) e da una parte testuale (Parte B). Tuttavia, un piano di sviluppo può consistere anche solo di una parte testuale, ad esempio. La motivazione non è statutaria, ma è obbligatoria nell'ambito del procedimento, nel quale sono definiti gli obiettivi, le finalità e gli effetti significativi del piano di sviluppo. Il rapporto ambientale ( § 2a BauGB) costituisce una parte separata della giustificazione .

I simboli del piano sono standardizzati secondo l' ordinanza sui simboli del piano al fine di garantire la leggibilità generale; Se necessario, tuttavia, possono essere sviluppati ulteriori simboli di piano. Le determinazioni testuali avvengono i. D. Di solito si basano sulle formulazioni del Codice edilizio (BauGB) e sono quindi anche ampiamente standardizzati. Il disegno in pianta viene solitamente eseguito in scala 1:500, per superfici planimetriche maggiori anche da 1:1000 a 1: 2500; La base è il sistema informativo ufficiale del catasto immobiliare (ALKIS vecchio: mappa del terreno ), sul quale devono essere identificati tutti i lotti interessati dalla pianificazione così come i lotti adiacenti. L'area di pianificazione deve essere chiaramente delimitata. Questo di solito viene fatto attenendosi ai confini della proprietà esistente.

Per comprendere il significato e la funzione di un piano di sviluppo, è importante sapere che quando fu emanata la legge federale sull'edilizia, il legislatore presumeva che lo sviluppo in un paese densamente popolato come la Repubblica federale di Germania si sarebbe basato su un concetto pianificato. A questo proposito, l'area del piano di sviluppo rimane la regola nel sistema della legge fino ad oggi. Tuttavia, poiché era e si presume che non ogni parte del Paese sarà pianificata in modo vincolante, il legislatore ha emanato le cosiddette disposizioni sostitutive del piano per le aree che non sono (ancora) state pianificate dai comuni. Il legislatore differenzia queste aree non eccessivamente pianificate in aree cosiddette indoor e outdoor .

Senso e scopo della pianificazione dello sviluppo

In virtù del diritto costituzionalmente garantito di autogoverno dei comuni , la sovranità urbanistica è nelle mani dei comuni. Hanno quindi il diritto di emanare statuti giuridicamente vincolanti (piani di sviluppo) per controllare il loro sviluppo urbano. Il regolamento edilizio crea un quadro per questo e garantisce l'uniformità nel processo di installazione e gli elementi di visualizzazione e le categorie utilizzate. I regolamenti edilizi statali costituiscono la base giuridica per ulteriori regolamenti di progettazione (stipulazioni) nei piani di sviluppo.

In questo contesto, va segnalato in particolare il termine “sviluppo urbano”: solo gli obiettivi di sviluppo urbano, così come definiti nel regolamento edilizio e nei regolamenti edilizi statali, possono e possono essere perseguiti con un piano di sviluppo.

Nel § 1 concetto e principi del compito BauGB sono definiti la pianificazione dello sviluppo (pianificazione dell'uso del suolo e piano di sviluppo), vale a dire "nella comunità per preparare la costruzione e altri usi del suolo ... e condotta". Stabilisce inoltre che i piani di assetto del territorio devono essere redatti “non appena e nella misura necessaria per lo sviluppo e l'ordine urbano”. La decisione in merito spetta al Comune. Fintanto che la valutazione di un progetto di costruzione all'interno è possibile senza problemi secondo § 34 BauGB, si può fare a meno di un piano di sviluppo. Se, invece, si temono tensioni (es. conflitti di interesse), se le tensioni si accumulano, o se emerge un trend di sviluppo urbano indesiderabile o negativo, il piano di sviluppo è lo strumento per orientare o mantenere lo sviluppo in determinate direzioni. L'ampliamento dell'insediamento (nuove aree di sviluppo) utilizzando aree esterne o progetti più grandi nell'area esterna può essere realizzato solo nell'ambito di una procedura di piano di sviluppo.

Il piano di sviluppo deve essere sviluppato a partire dal piano regolatore , il piano preparatorio per l'intero territorio comunale (procedura standard).

Secondo il Codice dell'Edilizia, una serie di altri aspetti che devono essere presi in considerazione durante la pianificazione vanno di pari passo con gli obiettivi di sviluppo urbano (vedi Sezione 1, Paragrafo 5 del BauGB):

• Sviluppo sostenibile,
• Requisiti sociali, economici e ambientali,
• Responsabilità verso le generazioni future,
• Zonizzazione socialmente equa che serve il bene comune,
• Ambiente umano,
• Protezione e sviluppo delle basi naturali della vita,
• Protezione e adattamento del clima,
• Progettazione urbana,
• Cultura edilizia conservazione e valorizzazione del luogo e del paesaggio.

Occorre tener conto degli obiettivi della pianificazione territoriale (Sezione 1, comma 4, del Codice dell'Edilizia). Un catalogo di tredici aspetti (Sezione 1, comma 6 del BauGB), di cui tenere particolarmente conto in fase di progettazione, comprende, tra l'altro

• Condizioni di vita e di lavoro sane,
• bisogni sociali e culturali,
• Tutela dei monumenti,
• Problemi di protezione ambientale (molto estesi)
• Problemi di affari
• Problemi di traffico.

Secondo il Codice dell'Edilizia, un principio importante è quello di bilanciare equamente gli interessi pubblici e privati ​​l'uno contro l'altro nel corso della pianificazione. Errori in questa valutazione possono portare all'invalidità parziale o totale di un piano di sviluppo. Tutti i fatti noti che sono rilevanti per lo sviluppo e l'uso di un'area dovrebbero essere messi su carta. Ciò include tutti gli interessi coinvolti e gran parte delle disposizioni legali. Gli interessi e le leggi sono spesso così diversi ed estesi che non c'è quasi alcun margine per decisioni di pianificazione libere. Piuttosto, è un processo di mediazione e il risultato è sempre un compromesso (vedi recensione). Un aspetto importante è che c'è un grado relativamente alto di affidabilità attraverso la pianificazione, che non è dato nell'area interna non pianificata secondo § 34 BauGB, e tutti possono adattarsi ad esso.

Contenuto del piano di sviluppo

Il possibile contenuto di un piano di sviluppo è disciplinato in modo generale e definitivo nella Sezione 9 del BauGB.

Stipulazioni

Il comune può scegliere esso stesso i mezzi di fissaggio per un piano di sviluppo. Come idonei mezzi di fissaggio vengono presi in considerazione, alternativamente o cumulativamente, il disegno, il colore, la scritta e il testo.

Per quanto riguarda il tipo e l'estensione dell'uso strutturale secondo il § 9 capoverso 1 n. 1 BauGB, le superfici edificabili normalizzate possono essere determinate secondo il § 1 capoverso 3 dell'ordinanza sull'utilizzo degli edifici (BauNVO). Il BauNVO fornisce poi la messa a punto di queste determinazioni in un piano di sviluppo. Per effetto della stipula, le disposizioni dei §§ da 2 a 14 BauNVO nella versione in vigore al momento della redazione del piano entrano a far parte del piano di sviluppo.

Il tipo di uso strutturale è determinato principalmente dalle aree edificabili designate nella Sezione 1 (2) BauNVO (piccole aree di insediamento, aree prettamente residenziali, aree residenziali generali, aree residenziali speciali, aree di villaggio, aree miste, aree urbane, aree centrali, aree commerciali aree, aree industriali e aree speciali) con i corrispondenti (modificabili) ) Cataloghi di utilizzo stipulati. I progetti già esistenti che non costituiscono di per sé un'area edificabile possono essere protetti da una cosiddetta fissazione di corpi estranei nel loro inventario ( Sezione 1, paragrafo 10, clausola 1 BauNVO). Il grado di utilizzo strutturale è determinato secondo § 16 BauNVO tramite il numero di superficie di base , il numero di superficie , la massa dell'edificio e/o le altezze dell'edificio e il numero di piani interi . Queste informazioni vengono presentate nei modelli di utilizzo degli edifici . Inoltre, nei §§ 22, 23 BauNVO sono definiti i metodi di costruzione e le aree edificabili e l'ammissibilità di edifici ausiliari (strutture ausiliarie), parcheggi e garage ( § 21a BauNVO). Le principali clausole per un'area riguardano la rappresentazione delle aree edificabili, delle aree edificabili, delle aree verdi, delle aree di traffico, delle aree comuni, delle aree di approvvigionamento e smaltimento, per la piantumazione, per i regolamenti e le misure d'uso (protezione della natura e del paesaggio), agricoltura - e aree forestali. Il tipo e l'estensione dell'uso, il metodo di costruzione e, in linea di principio, la forma del tetto sono specificati per le aree di costruzione.

Il catalogo delle determinazioni ammissibili risulta ad esempio dal § 9 BauGB

• Aree per uso pubblico nonché per impianti sportivi e ludici ( Sezione 9 comma 1 n. 5 BauGB),
• Aree che devono essere mantenute libere da costruzioni ( aree vietate alla costruzione , Sezione 9 Paragrafo 1 No. 10 BauGB)
• Aree di traffico e aree di traffico per scopi speciali, come aree pedonali, aree per il parcheggio di veicoli o biciclette ( articolo 9 (1) n. 11 BauGB)
• Aree per lo smaltimento dei rifiuti e delle acque reflue ( Sezione 9 (1) No. 14 BauGB),
• Aree per l'estrazione di pietre, terra e altre risorse minerarie ( Sezione 9 (1) No. 17 BauGB),
• Aree per l'agricoltura e la foresta ( Sezione 9 (1) No. 18 BauGB),
• Aree o misure per la protezione, il mantenimento e lo sviluppo del suolo, della natura e del paesaggio ( Misure SPE , Sezione 9 (1) No. 20 BauGB).

Nessun limite di anidride carbonica può essere fissato nei piani di sviluppo ; questo vale per le centrali elettriche e altre società più grandi soggette al Greenhouse Gas Emissions Trading Act (TEHG). Lo ha deciso il Tribunale amministrativo federale di Lipsia il 14 settembre 2017. La decisione è stata giustificata dal fatto che le emissioni sono regolamentate dal TEHG e un limite massimo fisso non è compatibile con la legge. Secondo tale giustificazione, la sentenza Lipsia espressamente non si applica ad altri inquinanti , come gli ossidi di azoto o le polveri sottili .

Acquisizione del messaggio

Oltre alle disposizioni ai sensi dell'articolo 9 (1) del BauGB, le disposizioni di altre organizzazioni (altre norme d'uso ) già fatte in conformità con altre disposizioni di legge dovrebbero essere incorporate nel piano di sviluppo per l'informazione del comune ( Articolo 9 (6) del BauGB).

Piano di sviluppo semplice e qualificato

Non vi è alcun obbligo legale di includere tutte le normative che sarebbero possibili in un piano di sviluppo. Tuttavia, per rappresentare l'unica base giuridica per la valutazione dei progetti di costruzione, devono essere effettuate almeno quattro determinazioni:

1. Il tipo di utilizzo strutturale
2. Il grado (ammissibile) di utilizzo strutturale
3. Le aree edificabili
4. Le " zone di traffico " locali .

Se sono state fatte tutte e quattro le prescrizioni minime, si parla di “piano urbanistico qualificato” ai sensi dell'art. 30, comma 1, del Codice Edilizio, in cui viene infine disciplinata l'ammissibilità del progetto. La maggior parte dei piani di sviluppo appartiene a questa categoria.

Se manca una di queste quattro disposizioni, si tratta di un "piano di sviluppo semplice" ai sensi dell'articolo 30, comma 3, del codice edilizio. Se non sono state stipulate disposizioni, la valutazione dei fatti o del progetto di costruzione si basa sull'articolo 34 ( interno ) o sull'articolo 35 BauGB ( esterno ). Per mancanza di determinazione, vengono utilizzati per il confronto gli edifici nelle immediate vicinanze del progetto.

Piani di sviluppo semplici e qualificati seguono le stesse fasi procedurali quando vengono redatti. La decisione a favore di un semplice piano di sviluppo non significa che la procedura sia "semplificata" nel senso che vengano omessi passaggi procedurali, ad es. con una procedura di modifica del piano semplificata.

Piani di sviluppo trasferiti

Molti piani di sviluppo nella Repubblica federale di Germania sono stati elaborati prima del 1960, prima che entrasse in vigore per la prima volta la legge federale sull'edilizia. Continuano ad applicarsi ( Articolo 233 (3) BauGB) fintanto che non contraddicono la legge applicabile, cioè il loro contenuto potrebbe ancora essere oggetto di un piano di sviluppo oggi. Questi piani di sviluppo sono chiamati piani di sviluppo trasferiti.

Procedura di costituzione

Un piano di zonizzazione ha un impatto significativo ea lungo termine sulla disponibilità, il valore e l'aspetto di un'area. Pertanto, i piani di sviluppo vengono elaborati secondo una procedura regolata nel BauGB, che ha lo scopo di garantire che tutte le questioni e i problemi siano accuratamente registrati o riconosciuti e adeguatamente soppesati durante la pianificazione. Soprattutto, deve essere assicurata la partecipazione completa di tutte le persone colpite e del pubblico.

Ogni passaggio procedurale è svolto dai comitati comunali: la decisione di redigere un piano di sviluppo, la decisione sulla partecipazione anticipata , la decisione sul progetto, la decisione sull'esposizione al pubblico e la partecipazione degli enti di interesse pubblico, la decisione su eventuali le modifiche e ogni ulteriore interpretazione che si rendesse necessaria e la partecipazione, la decisione sull'esame delle preoccupazioni e infine la decisione sullo statuto.

La proposta per la decisione di redigere un piano urbanistico (1° step procedurale) proviene solitamente dall'amministrazione (ufficio edilizia/progettazione); Nel caso del tipo di pianificazione speciale di un " piano di sviluppo relativo al progetto ", l'iniziativa di solito proviene da uno sviluppatore ( investitore o proprietario dell'edificio ). Sia la delibera di installazione ai sensi dell'articolo 2, comma 1, del codice edilizio, sia la delibera statutaria per il piano regolatore al termine del procedimento ai sensi dell'articolo 10, comma 1 e comma 3, del codice edilizio devono essere resi noti in nel modo consueto; dopo questa pubblicazione, il piano di sviluppo è giuridicamente vincolante.

Le bozze sono redatte dall'ufficio di progettazione o da un ufficio di progettazione incaricato. Se possibile, tutti i problemi evidenti all'interno dell'amministrazione ed eventualmente con alcuni enti pubblici vengono chiariti in vista della decisione sulla quotazione o almeno prima del processo di partecipazione. La decisione per un'area edificabile è di solito derivata dal piano di utilizzo del suolo (FNP); Come parte dell'elenco FNP, le aree edificabili sono state almeno approssimativamente controllate per la loro idoneità. Chiarendo tutti i problemi noti il ​​prima possibile, la procedura di preparazione dovrebbe essere breve in modo tale che non siano necessarie modifiche dopo la partecipazione e quindi nessuna ulteriore partecipazione o ulteriore risoluzione.

Revisione ambientale

La considerazione delle preoccupazioni per la protezione dell'ambiente attraverso una " revisione ambientale " con la creazione di una relazione corrispondente sta diventando sempre più importante nella preparazione dei piani. Negli ultimi tempi, il diritto europeo in particolare ha sempre più trovato la sua strada nel processo di pianificazione e ora rappresenta una parte significativa dello sforzo di pianificazione.

L'articolo 2 (4) del BauGB afferma che "i probabili impatti ambientali significativi devono essere determinati ..., descritti e valutati". I punti strutturali del rapporto ambientale da redigere sono elencati in dettaglio in allegato; I punti essenziali sono: un inventario completo dello stato dell'ambiente, una prognosi dello sviluppo di questo stato senza e con l'attuazione del progetto o dei progetti di costruzione, misure pianificate per evitare, ridurre e compensare gli effetti negativi, misure per monitorare questi effetti. I risultati di questo controllo devono essere presi in considerazione nella pesatura e inclusi nella pianificazione.

Modalità di partecipazione

Le procedure di partecipazione sono utilizzate per designare le sezioni della procedura di compilazione in cui il pubblico in generale, gli interessati, i responsabili della cosa pubblica, i comuni limitrofi, ecc., in particolare, sono informati delle intenzioni progettuali e sono invitati a commentare.

Gli organi preposti alla cosa pubblica sono le autorità statali, semistatali (specializzate) e anche gli enti privati ​​il ​​cui parere deve essere acquisito perché in qualche modo influenzati dalla pianificazione. Esempi di enti pubblici solitamente coinvolti sono associazioni regionali , uffici postali , ferrovie, telecomunicazioni, autorità di controllo del commercio, camere dell'agricoltura , approvvigionamento energetico, vettori per linee e cavi, aziende di trasporto , Autorità federale delle ferrovie , chiese, associazioni per la tutela dell'ambiente, tutela della natura autorità, forze armate, polizia, ecc. che hanno anche compiti o responsabilità nell'area pianificata. Dovrebbero inviare i loro commenti entro un mese e limitarsi alla loro area di responsabilità. I soggetti da coinvolgere possono essere individuati durante un appuntamento di " scoping ".

A seconda della struttura amministrativa, le autorità pubbliche possono anche essere tra gli organi responsabili della cosa pubblica, che fanno parte dell'amministrazione nei distretti urbani e sono già coinvolti nel coordinamento comunitario interno, ma hanno sede nell'amministrazione distrettuale nelle comunità più piccole. Ci sono anche stati federali in cui il distretto e persino l'amministrazione statale detengono uffici che sono anche responsabili degli affari pubblici. Questi includono, ad esempio, uffici di riorganizzazione del territorio, autorità idriche, autorità sanitarie, autorità per la conservazione della natura, uffici di diritto edilizio, uffici forestali, uffici agricoli, autorità di vigilanza commerciale, autorità del traffico, uffici di rilevamento, autorità per la costruzione di strade, protezione dei monumenti, autorità minerarie, per citare solo i più noti.

Il regolamento edilizio prevede due interventi. Queste procedure si svolgono in più fasi e in modi diversi. Il primo coinvolgimento "precoce" fornisce informazioni sugli obiettivi e le finalità generali, sulle alternative al piano e sugli effetti della pianificazione. Di norma, questo passaggio procedurale viene eseguito in modo tale che gli inviti siano fatti a una data di presentazione e discussione congiunta in una sala riunioni. La discussione viene registrata e mancano ancora alcune settimane per sollevare dubbi e suggerimenti. Le agenzie di affari pubblici e le comunità limitrofe vengono solitamente contattate direttamente e fornite dei documenti necessari. I risultati della partecipazione anticipata sono inclusi nell'ulteriore processo di pianificazione, a condizione che le preoccupazioni siano giustificate, giuridicamente giustificate o sensate (vedi critica).

La bozza che è stata poi elaborata e approvata dal consiglio comunale entra poi nel processo di partecipazione una seconda volta. Nell'ambito della decisione di bozza e interpretazione , viene presa anche una decisione sulle obiezioni, le preoccupazioni e i suggerimenti ricevuti fino a quel momento (vedi critica). Le date devono essere annunciate pubblicamente in tempo utile, come è consuetudine per la località; le scadenze per l'annuncio e per le interpretazioni e dichiarazioni sono regolate con precisione nei § 3 e § 4 BauGB e devono essere rigorosamente rispettate per un processo di pianificazione privo di errori.

I documenti di pianificazione così come il rapporto ambientale e tutti i rapporti associati (ad es. per il rumore) sono solitamente presentati nell'ufficio di pianificazione, ma spesso anche nel municipio o in una stanza accessibile al pubblico nella città o nel quartiere. Come per la partecipazione anticipata, si scrive direttamente agli enti pubblici e alle comunità limitrofe.

Procedura semplificata/accelerata

Secondo il § 13 BauGB, la comunità di pianificazione può anche elaborare un piano di sviluppo in un "processo semplificato" o "accelerato" per la creazione più rapida di spazio vitale; secondo § 13a per l' interno fino al 31 dicembre 2019 per § 13b per l' area esterna . Alcuni elementi del processo di partecipazione e della valutazione ambientale possono essere eliminati nella procedura semplificata e accelerata. Tuttavia, ciò non esonera i comuni dall'obbligo di continuare a tenere conto di tutte le preoccupazioni ambientali e di conservazione della natura e dalla responsabilità di raccogliere dati rilevanti per una valutazione completa: anche a ricorrere in seguito ad es. B. da evitare secondo la legge sui danni ambientali .

Processo di pesatura

I commenti (obiezioni, dubbi, suggerimenti) vengono generalmente ricevuti per iscritto, ma possono essere presentati oralmente per la registrazione.

I commenti vengono raccolti e visualizzati in preparazione alla valutazione. Ogni singolo punto di un'opinione è trattato. Le preoccupazioni ei suggerimenti sono ponderati, rispetto ai risultati della pianificazione precedente e pesati l'uno contro l'altro e l'uno contro l'altro.

In molti casi, la pianificazione è messa in discussione, ad es. B. la necessità di una nuova area edificabile. Spesso problemi privati, vincoli o semplicemente desideri personali vengono addotti come motivi per le richieste di modifica. Ma se non c'è una base legale a sostegno di queste proposte, ci sono praticamente poche possibilità che portino a un cambiamento di design. Tuttavia, obiezioni tecniche possono rendere necessari adeguamenti del piano. Si tratta quasi sempre di circostanze non ancora conosciute o riconosciute e quindi non prese in considerazione. Tuttavia, poiché tutti i problemi noti sono generalmente considerati con molta attenzione nella fase che precede l'elaborazione del piano, ciò si verifica relativamente raramente.

In molti casi, i commenti sono semplicemente note che devono essere osservate.

L'amministrazione redige un verbale su ogni punto e suggerisce come questo debba essere affrontato in consiglio comunale, sia che si modifichi di conseguenza la programmazione, che non si modifichi o che si prenda atto del verbale (proposta di riesame). Il consiglio comunale non è obbligato ad accettare questi suggerimenti dall'amministrazione. Tuttavia, accade raramente che ci sia un voto contrario.

Completamento del processo

Dopo il processo di pesatura, diverse strade possono portare oltre:

• Le dichiarazioni portano a modifiche nulle o solo minime e il piano regolatore viene deciso dal consiglio comunale come statuto. Le obiezioni sono tutte respinte o accettate (di regola). (vedi recensione).
• L'amministrazione o il consiglio di comunità accetta le obiezioni e si rende necessario un cambiamento di programma. Potrebbero essere apportate modifiche al piano anche sulla base di delibere del consiglio comunale che non hanno nulla a che fare con le obiezioni. Tuttavia, questo accade molto raramente. Se il cambiamento interessa le caratteristiche principali della pianificazione, questo porta a una procedura di partecipazione completamente nuova. Anche questo accade relativamente di rado, così come il fatto che un'obiezione venga accolta solo in consiglio comunale. Se le caratteristiche principali non sono interessate e solo determinate persone o enti pubblici sono interessati dalla modifica, è sufficiente una procedura di partecipazione rinnovata ristretta. Ciò si verifica più spesso nel contesto di un processo di pianificazione. In questo caso, verranno ascoltati nuovamente solo coloro che sono stati interessati dalla modifica. Dopo il secondo processo di partecipazione, può aver luogo una nuova valutazione. Successivamente, il consiglio comunale delibera sugli statuti.

Se l'amministrazione apporta una modifica al piano prima di un processo decisionale nel comune, risparmia un giro di decisione nei vari comitati del comune e quindi tempo.

Il piano di sviluppo è deciso come statuto comunale dal consiglio comunale. La forza giuridicamente vincolante (validità legale) entra in vigore con l'esecuzione e l'annuncio pubblico . Va inoltre precisato dove e quando la planimetria può essere visionata da chiunque. Il comune ha l'obbligo di informare tutti gli obiettori dell'esito della pesatura e di spiegare perché un'obiezione o un suggerimento non è stato preso in considerazione (vedi critica).

Il piano di sviluppo può essere applicato prima della sua entrata in vigore se, dopo la fase di partecipazione, non vi sono obiezioni che portino a una modifica del piano. I progetti di costruzione sono quindi consentiti e approvabili secondo § 33 BauGB, a condizione che siano state soddisfatte tutte le condizioni menzionate (in particolare quelle dello sviluppo garantito). Un progetto non può essere rifiutato con uno stato di piano secondo § 33 BauGB sulla base della bozza del piano di sviluppo.

Cambia serratura

Poiché il processo di elaborazione di un piano urbanistico richiede tempi più lunghi, che possono comprendere anche diversi anni, prima della sua entrata in vigore, il comune ha la facoltà di emanare un divieto di modifica dell'area di pianificazione o di parti di essa. In questo modo, può impedire l'esecuzione di progetti di costruzione durante il processo di pianificazione che contrastano con la pianificazione o la rendono significativamente più difficile. Un blocco di modifica è inizialmente valido per due anni per legge ( Sezione 17 (1) frase 1 BauGB). Il comune può prorogare questo periodo di un terzo anno, se necessario. Qualora circostanze particolari lo richiedano, il comune può, con il consenso dell'autorità amministrativa superiore, prorogare il periodo di sospensione delle modifiche a un quarto anno. Tuttavia, dal punto di vista della tutela della proprietà, ciò significa che è stata raggiunta la durata massima per tollerare un blocco di modifica senza indennizzo.

In alternativa al blocco del cambiamento, il comune può rinviare la decisione sui singoli progetti di costruzione fino a un anno.

Controllo giurisdizionale, controllo giurisdizionale

Un piano urbanistico può essere oggetto di verifica giudiziale a fronte di una concessione edilizia nell'ambito di un'azione di rescissione ( art. 42 comma 1, 1° alternativa VwGO) (cd controllo di incidenza ). Così facendo, la sua nullità può essere determinata in tutto o in parte. Le ragioni di questa sfida indiretta a un piano di sviluppo sono solitamente delle clausole con cui una persona interessata non è d'accordo. Il termine per la presentazione di una domanda di verifica degli standard è di un anno e inizia con l'annuncio del piano di sviluppo. Se il piano è elaborato molto accuratamente, gli errori nelle determinazioni sono piuttosto rari; le possibilità che tali elementi vengano riscontrati in un procedimento giudiziario e giudicati significativi sono quindi piuttosto scarse, ma non possono essere escluse. L'eventuale impugnabilità di una determinazione viene solitamente sempre presa in considerazione in fase di predisposizione. Lo stesso vale per la ponderazione, che ovviamente è anche suscettibile di sindacato giurisdizionale. La dichiarazione di nullità è efficace solo tra le parti in causa (effetto interpartes).

In pratica, il problema di una planimetria materialmente e giuridicamente esente da errori è sempre più evidente nel fatto che, oltre alle leggi in materia - che cambiano anche più volte l'anno - in particolari commenti (BauGB, BauNVO) e sentenze attuali (BVerwG; OVG / VGH) devono essere osservati. I tribunali tengono naturalmente conto dei testi giuridici, ma anche delle sentenze che sono state successivamente emesse. Tuttavia, tenersi "aggiornati" su questo richiede molto tempo e una profonda comprensione legale. Un pianificatore corre quindi sempre più il rischio di prendere decisioni errate. Eventuali errori formali non dovrebbero essere qui menzionati, in quanto possono derivare dall'attuazione della procedura di pianificazione (ad es. una scadenza troppo breve per la progettazione).

Secondo § 47 VwGO, un piano di sviluppo può essere verificato anche dal tribunale amministrativo superiore / tribunale amministrativo competente come parte di una revisione normativa. C'è una caratteristica speciale del B-Plan. In linea di principio, tutte le norme legali in Germania sono nulle in caso di violazione della legge applicabile. Una validità nonostante l'illegalità, come è possibile con gli atti amministrativi , è fuori discussione. Ciò risulta dallo Stato di diritto di cui all'articolo 20, paragrafo 3, della Legge fondamentale. Poiché la preparazione di un piano di sviluppo è uno sforzo enorme e gli effetti di determinati errori procedurali sul risultato sono spesso minori, il BauGB fa un'eccezione per i piani di sviluppo. Secondo §§ 214 e seguenti BauGB, non tutti gli errori formali sono significativi. Pertanto, solo le violazioni ivi elencate possono portare all'inefficacia. Altre violazioni possono rendere il piano illegale, ma non inefficace (non valido).

Qui, l'obiettivo principale è regolarmente la revisione della decisione di bilanciamento del comune. In linea di principio, solo l'autorità normativa ha il diritto di valutare la questione e, a causa della separazione dei poteri, può essere verificata in tribunale solo in misura limitata. Tuttavia, anche il processo di pesatura deve rispettare lo stato di diritto. Un controllo degli errori di bilanciamento è quindi un'opzione. Gli errori riconosciuti dal BVerwG (ad es. BVerwGE 34, 301 (309)) includono:

• Il fallimento della deliberazione: non c'è affatto una corretta valutazione degli interessi pubblici e privati.
• Il deficit deliberativo: non tutte le questioni significative sono state soppesate.
• L'errore di valutazione: l'importanza di un singolo problema è stata fraintesa.
• L'equilibrio sproporzionato: le singole questioni sono state ponderate in modo errato tra loro.

Se il giudice rileva un errore significativo, a differenza del caso di annullamento, ne determinerà l'inefficacia con effetto pro e contro tutti (effetto inter-omnes). L'area interessata è quindi un'area non pianificata fin dall'inizio. La limitazione degli errori a considerevoli si applica anche nell'ambito dell'azione di elusione. Pertanto, le regole di limitazione del BauGB (ad es. § 215 BauGB) si applicano anche nel processo di contestazione della terza parte. In caso contrario, un controllo sugli incidenti pregiudicherebbe la volontà del legislatore due anni dopo la sua entrata in vigore. Anche tale circostanza non costituisce violazione del requisito della tutela giurisdizionale effettiva di cui all'art. 19, n. 4, Legge fondamentale, essendo generalmente concessa la tutela giurisdizionale.

Pratica di approvazione per le domande di costruzione / domande di costruzione

La valutazione dei progetti edilizi nell'ambito dei piani di sviluppo avviene esclusivamente secondo le loro disposizioni ( § 30 BauGB). In linea di principio, un progetto edilizio può essere approvato se non contraddice le disposizioni del piano di sviluppo; solo lo sviluppo mancante, z. B. in un nuovo sviluppo, potrebbe essere un ritardo.

Di grande interesse, ovviamente, è il rigore con cui viene applicato il piano di sviluppo. C'è anche un sistema qui. Il piano può prevedere eccezioni nell'ambito delle sue disposizioni ai sensi della Sezione 31 (1) BauGB, come ad esempio B. negli usi nelle singole tipologie di area. Questi usi non sono inclusi nel catalogo generale di ammissibilità, perché hanno un certo potenziale di interferenza, che dovrebbe essere prima esaminato, sia dovuto alle emissioni, all'uso dello spazio o al design. Se non sono previsti conflitti, queste eccezioni vengono generalmente concesse.

Di maggiore importanza per la prassi omologativa, invece, è la possibilità di potersi esentare dalle clausole, come previsto dall'art. 31, comma 2, del BauGB. Ciò conferisce al progetto dell'edificio un certo grado di flessibilità, che ha lo scopo di renderlo più facile da usare. Tuttavia, un'esenzione è soggetta a condizioni:

In ogni caso, le caratteristiche fondamentali della pianificazione non devono essere pregiudicate e la deviazione deve essere compatibile con gli interessi pubblici, tenendo conto degli interessi dei vicini. Secondo la legge, questo deve essere accompagnato da una terza condizione: o

• La necessità per ragioni di bene comune,
• La giustificabilità dello sviluppo urbano o
• L'emergere di un disagio involontario.

Se le caratteristiche di base di un piano sono interessate da un cambiamento dipende essenzialmente da quanto tali caratteristiche di base possono essere riconosciute nelle stipulazioni e, soprattutto, nella motivazione. Un esempio: in una proprietà con tetto piano, il tetto piano è ovviamente una caratteristica fondamentale della pianificazione e nessuna deroga potrebbe essere concessa per qualsiasi altra forma di tetto. Gli interessi confinanti svolgono un ruolo importante nelle esenzioni, poiché una funzione importante del piano di sviluppo è la tutela delle legittime aspettative. Esenzioni che interesserebbero un vicino, ad es. B. non può essere concessa senza il suo consenso un'altezza di costruzione superiore o il superamento della finestra dell'edificio. La necessità di un'esenzione per ragioni di bene comune riguarda z. B. Strutture di servizio che non sono state pianificate nell'area di pianificazione.

La giustificabilità dello sviluppo urbano è relativamente flessibile in termini di progettazione, ma dipende fondamentalmente anche dal concetto di pianificazione: più questo è rigoroso, più lo scostamento è significativo.

Spesso si verificano difficoltà involontarie a causa di circostanze esistenti su una singola proprietà, ad es. B. vincoli geologici o topografici che non sono stati (sufficientemente) presi in considerazione nel determinare la finestra di costruzione o l'altezza di un edificio. L'insistenza sul fissaggio potrebbe rendere la costruzione molto difficile o addirittura impossibile.

Modifiche al piano di sviluppo

Spesso gli obiettivi di sviluppo urbano nell'ambito di un piano di sviluppo si sviluppano nel tempo o un progetto specifico generalmente sostenuto non può essere approvato secondo le disposizioni applicabili di un piano fisso. Esiste poi la possibilità di modificare, integrare o cancellare completamente un piano urbanistico con la stessa procedura che si deve seguire per la redazione di un piano (Sezione 1 (8) BauGB). Non sono legalmente possibili deviazioni dalle disposizioni che vanno oltre il quadro stabilito senza modificare il piano di sviluppo. Una procedura di modifica è sostanzialmente identica a una procedura di istruzione. Tutti i passaggi procedurali devono essere rispettati, le procedure di modifica vengono spesso ignorate a causa dello sforzo richiesto e le richieste di modifica individuali raramente portano a modifiche del piano. Se le indagini sono numerose o frequenti, è necessaria e verranno avviate. Quindi ci possono essere piani di sviluppo con terzo, quarto e più cambiamenti. Se non vengono intaccate le caratteristiche principali della pianificazione originaria, il BauGB prevede la “procedura semplificata” e vengono omessi o abbreviati alcuni passaggi procedurali (cfr. art. 13 BauGB).

critica

Partecipazione dei cittadini

Le autorità ei cittadini interessati dalla pianificazione (vedi articolo principale: Partecipazione dei cittadini ) devono essere coinvolti e ascoltati. Così, gli interessi dell'individuo sono salvaguardati nell'equilibrio con la società, nella misura in cui sono prescritti dalla legge o erano prevedibili. È difficile far valere interessi individuali che vadano al di là di questo, per cui argomenti economici per l'uso di una proprietà per l'interessato significano un aiuto. Un difetto è la notifica tardiva sulla gestione dei commenti. Il legislatore è obbligato a fornire informazioni solo dopo che la procedura è stata completata, quindi non è possibile "esercitare influenza rispondendo". Un osservatore respinto ha così l'incalcolabile viaggio in tribunale. Viene spesso criticata la mancanza di flessibilità o la riluttanza dell'amministrazione a consentire deviazioni da un piano di sviluppo esistente. Tali approcci critici trascurano il fatto che l'amministrazione deve garantire che tutti gli interessati siano trattati allo stesso modo, compreso il rispetto delle leggi, compresi gli statuti.

Eccezioni

Si pone spesso il problema che le richieste edilizie non problematiche da parte di un individuo non possono essere accolte in deroga per ragioni di parità di trattamento. Anche gli altri costruttori devono attenersi alle linee guida, che (ovviamente) dovrebbero essere una rappresentazione equilibrata. Inoltre, si deve ritenere che la concessione di un'esenzione rappresenti un esempio (negativo) per il quartiere (“ precedente ”) e quindi la pianificazione originaria “sfugga di mano”. D'altra parte, i piani elaborati decenni fa non possono più resistere alle esigenze e alle scoperte contemporanee, motivo per cui sono necessarie modifiche al piano.

Durata e impegno

Il tempo di pianificazione e lo sforzo amministrativo sono spesso criticati. L'elaborazione di un piano è un processo democratico che non può essere accelerato. La creazione di semplici piani di sviluppo, anche senza dettagli problematici, necessita di almeno sei mesi per passare dagli uffici per un processo completo. Anche i piani di sviluppo relativi al progetto, inclusi nel BauGB per accelerare il processo di pianificazione, difficilmente possono essere elaborati più velocemente. Di gran lunga la maggior parte del tempo di pianificazione è necessaria per le fasi di partecipazione e il processo decisionale politico. Di conseguenza, una procedura di pianificazione (media) richiede normalmente un anno dalla redazione alla deliberazione dello statuto. Il tempo necessario dipende da

• la dimensione dell'area di pianificazione,
• il numero di proprietari di immobili interessati,
• i problemi da superare, anche in caso di interessi diversi,
• preoccupazioni ambientali,
• la struttura amministrativa, come il ritmo delle riunioni dei comitati e l'organico dei singoli uffici.

Guarda anche

• Codice edilizio
• Pianificazione dell'uso della terra
• Piano di sviluppo (Austria)
• Dichiarazione di conservazione dell'area
• Pianificazione comunitaria
• Piano dell'area verde
• Piano generale del grattacielo a Francoforte sul Meno
• Nullità dogma
• diritto dell'edilizia pubblica (Germania)
• Pianificazione territoriale
• pianificazione urbana
• Urbanistica

letteratura

• Ronald Kunze, Hartmut Welters (a cura di): Building Code 2017. Edizione testuale con introduzione. BauGB - BauNVO - PlanZV - TA Lärm. Wekamedia, Baci, 2017.
• Ronald Kunze, Hartmut Welters (Hrsg.): Il manuale pratico di pianificazione urbanistica e urbanistica. Collezione a fogli mobili con continui aggiornamenti. Wekamedia, Baci, 1997-2017.
• Ernst , Zinkahn , Bielenberg , Krautzberger : commento BauGB. CH Beck, Monaco di Baviera, 2008.

Evidenze individuali