Statuto (diritto pubblico)

Come di diritto pubblico statuto viene chiamato in Germania le norme legali che di uno con statuti di autonomia nominato persona giuridica di diritto pubblico sono adottate per la loro area.

Gli statuti di diritto pubblico si basano sull'autonomia statutaria di diritto pubblico, mentre gli statuti privati ​​e autonomi si basano sull'autonomia privata. Il diritto di autoamministrazione delle persone giuridiche di diritto pubblico è anche chiamato autonomia , motivo per cui nel diritto pubblico si parla convenzionalmente di statuti autonomi - anche se in senso più ampio anche gli statuti privati ​​sono "statuti autonomi".

Generale

Il termine convenzionale (di diritto pubblico) degli statuti è richiamato dalla Corte costituzionale federale come segue:

“Per statuto si intendono generalmente le disposizioni giuridiche che sono emanate da una persona giuridica di diritto pubblico attribuita allo Stato nell'ambito dell'autonomia conferita dalla legge con effetto alle persone ad essa appartenenti e soggette.

Gli statuti sono leggi oggettive. Ciò che hanno in comune con le ordinanze legali è che non si verificano nel processo prescritto dalla costituzione per la legislazione, ma differiscono dalle ordinanze legali in quanto sono emesse da un ente non governativo ".

- BVerfG, sentenza del 14 luglio 1959 - 2 BvF 1/58 - "Preußischer Kulturbesitz" - openJur 2011, 118081 - Rn. 128 f. (Openjur.de)

La Corte costituzionale federale descrive la funzione dell'autonomia dell'autogoverno come segue:

"Concedere l'autonomia costituzionale ha senso attivare le forze sociali, lasciando ai gruppi sociali competenti la responsabilità di regolare le questioni che li riguardano e che possono giudicare con maggiore cognizione di causa in aree gestibili Per ridurre il destinatario della norma. Allo stesso tempo, il legislatore è sollevato dal dover tenere conto delle differenze di fatto e locali, che sono spesso difficili da identificare per loro e ai cui cambiamenti non possono reagire abbastanza rapidamente. La Corte costituzionale federale non ha mai dubitato che l'idea di autonomia si inserisca in modo significativo nel sistema dell'ordinamento costituzionale».

- BVerfG, decisione del 9 maggio 1972 - 1 BvR 518/62, 1 BvR 308/64 - "Specialista" - su C. II. 2. dei motivi (servat.unibe.ch)

Autorità statutaria

Gli organi di autogoverno possono stabilire leggi oggettive per la loro area di responsabilità attraverso gli statuti . Questo diritto di autogoverno deriva per i comuni dall'articolo 28, paragrafo 2 della Legge fondamentale, il quale stabilisce che ai comuni deve essere garantito il diritto di regolare tutte le questioni della comunità locale sotto la propria responsabilità nell'ambito della legge.

Secondo le ordinanze comunali tedesche , i comuni possono regolare i propri affari attraverso statuti ( potere di legge ; ad es. Sezione 10 (1) Legge costituzionale municipale della Bassa Sassonia (NKomVG)). Il consiglio comunale emana, modifica o abroga gli statuti (sezione 58 (1) n. 5 NKomVG). Per il comune, le questioni essenziali devono essere disciplinate in uno statuto principale (Sezione 12 (1) NKomVG). In esso sono, tra l'altro. anche per regolamentare le modalità di promulgazione delle disposizioni legali (Sezione 11 (1), frase 2 del NKomVG). Gli statuti devono poi essere firmati dal sindaco e resi pubblici (sezione 11, paragrafo 1, frase 1 del NKomVG). Dopo l'annuncio, lo statuto e gli allegati devono essere accessibili a tutti (Articolo 10 (4) NKomVG).

L'emanazione degli statuti da parte degli organi di un organo di autogoverno è una caratteristica essenziale dell'autonomia legislativa. Questo diritto di autogoverno deriva per i comuni dall'articolo 28, paragrafo 2 della Legge fondamentale, il quale stabilisce che ai comuni deve essere garantito il diritto di regolare tutte le questioni della comunità locale sotto la propria responsabilità nell'ambito della legge. "Il termine 'regolare' non garantisce solo l'emanazione di atti amministrativi, ma un assetto generale attraverso lo statuto".

Contenuti

Gli statuti, come altre norme giuridiche (come le leggi ), devono essere adeguatamente definiti in termini di contenuto ( art. 20 (3) GG). In base a ciò, il contenuto e la portata di una legge devono essere ampiamente sussumibili anche per il laico . Infine, uno statuto deve essere proporzionato, che può essere raggiunto attraverso specifici regolamenti di esenzione. Allora gli statuti sono materialmente legittimi. Gli statuti possono costituire la costituzione della rispettiva società e contenere anche regolamenti dettagliati per la sua specifica area di responsabilità. L'essenziale, tuttavia, deve essere regolato dalla legge parlamentare. Il diritto costituzionale comprende in particolare l'istituzione degli organi di una società, la descrizione dell'area di responsabilità e la determinazione della sua sovranità finanziaria in uno statuto . Gli organi hanno funzione rappresentativa, di controllo o di voto. L'area di responsabilità assegnata alla società dalla legge è specificata e attuata negli statuti. In particolare, disciplina quali compiti sono disponibili per quale gruppo di persone e se e in che misura devono essere pagati compensi o contributi di un certo importo. Nel regolamento finanziario , la scaletta è un budget controllato. Anche la carta di bilancio è soggetta alle norme statutarie.

Le istituzioni non hanno membri (obbligatori) e devono quindi ordinare un collegamento e un uso obbligatorio per il gruppo di compiti assegnato per statuto ai sensi del § 13 NKomVG . L'autorizzazione all'emanazione degli statuti comunali deve indicare chiaramente su quale materia gli statuti possono riguardare. Una connessione o un utilizzo obbligatori possono essere ordinati solo per legge. I comuni possono introdurre tale allacciamento o utilizzo obbligatorio degli impianti che servono la sanità pubblica (in particolare pulizia delle strade , smaltimento dei rifiuti , approvvigionamento idrico , smaltimento delle acque reflue, approvvigionamento energetico ). Mentre l'allacciamento obbligatorio è legato alla proprietà e obbliga solo i proprietari e locatari, l'uso obbligatorio è personale e vieta l'uso di strutture simili.

Infine, si può distinguere tra statuti a effetto esterno e meramente interni . Mentre gli statuti con effetto esterno sono vincolanti anche per i terzi (ad esempio i cittadini), gli statuti con effetto interno si applicano esclusivamente alla rispettiva società, agli organi e alla loro amministrazione. Quest'ultimo gruppo comprende, ad esempio, lo statuto principale e lo statuto di bilancio.

Effetti legali

Il contenuto degli statuti agisce come una norma giuridica per i cittadini interessati. Gli interessati sono legittimati e obbligati dal contenuto. La violazione dolosa o colposa di un requisito o di un divieto di una legge può costituire un illecito amministrativo . Se e quando questo è il caso è determinato dai regolamenti comunali del rispettivo paese. In nessun caso, tuttavia, ogni violazione costituisce automaticamente un illecito amministrativo.Nello stato dell'Assia, il comune legislativo è competente a dichiarare una corrispondente violazione colposa, richiamandola negli statuti come illecito amministrativo (articolo 5, comma 2, n. frase 2 dell'HGO). Al contrario, nello stato della Bassa Sassonia, ad esempio, la violazione colposa di una prescrizione o di un divieto degli statuti comunali costituisce automaticamente un illecito amministrativo senza necessità di una disposizione separata, purché la legge si riferisca solo al reato di multe (Sezione 10 (5) NKomVG). Questo è un cosiddetto reato generale . L'autorità amministrativa che punisce il reato regolamentare ai sensi dell'articolo 36 (1) n. 1 OWiG è il comune. Riscuotendo tasse e oneri, gli statuti hanno un impatto finanziario significativo sui cittadini che ne sono gravati e devono quindi aderire al principio dell'equa tassazione. La fissazione di una tariffa di legge è discutibile se questa supera i limiti massimi legali (nazionali) applicabili (divieti di copertura dei costi e inadeguato profitto). Se le costituzioni statali lo prevedono, gli statuti possono essere rivisti mediante un'azione di revisione della norma ai sensi dell'articolo 47, paragrafo 1, n. 2 VwGO. Una legge che viola la legge di rango superiore è nulla , quindi non ha effetti giuridici sin dall'inizio ( ex tunc ).

Persone giuridiche di diritto pubblico dotate di autonomia statutaria

Anche le emittenti statutarie e la Deutsche Bundesbank hanno autonomia statutaria .

Guarda anche

letteratura

  • Fritz Ossenbühl: Statuto. In: Josef Isensee, Paul Kirchhof (a cura di): Manuale di diritto costituzionale della Repubblica federale di Germania. III, 2005, ISBN 3-8114-3302-4 , § 66.

link internet

Commons : Statuto  - raccolta di immagini, video e file audio

Evidenze individuali

  1. ^ Carl Creifelds (fondatore): Dizionario legale. 22a edizione. Beck, Monaco 2016, ISBN 978-3-406-69046-4 : Statuto
  2. ↑ Carmen Winkler: Statuto (legge municipale). In: Horst Tilich, Frank Arnold (a cura di): Lessico giuridico tedesco. 3. Edizione. Volume 3, 2001, pagina 3676.
  3. ↑ BVerfGE 33, 125, 157; Teoria della materialità
  4. ↑ Statuti modello per le istituzioni di diritto pubblico nella Renania settentrionale -Vestfalia  ( pagina non più disponibile , ricerca negli archivi web: kua-nrw.de )@1@ 2Modello: Toter Link / www.kua-nrw.de
  5. ↑ BVerwG, sentenza del 9 marzo 1990, Az.: 8 C 20.88
  6. ↑ Friedrich-Ebert-Stiftung, Kommunalakademie, collegamento o uso obbligatorio, luglio 2004, pagina 1. (file PDF; 254 kB)
  7. ↑ Carmen Winkler: Statuto (legge municipale). In: Horst Tilich, Frank Arnold (a cura di): Lessico giuridico tedesco. 3. Edizione. Volume 3, 2001, pagina 3676.
  8. ↑ Gerhard Bennemann, Uwe Daneke, Helmut Schmidt e a. .: PDK Hesse Codice municipale dell'Assia (HGO) . 14a edizione. Verlag CH Beck, Monaco 2017, § 5 numero marginale 40 .
  9. ↑ Henning Bahr: Legge municipale BeckOK Bassa Sassonia . Ed.: Johannes Dietlein, Veith Mehde. Verlag CH Beck, Monaco 2019, § 10 numero marginale 37 .
  10. ↑ BVerwG, sentenza del 17 aprile 2002, BVerwGE 116, 188
  11. ↑ BVerwG, sentenza del 29 settembre 2004, Az. 10 C 3.04, pag 9..
  12. ↑ Gli statuti delle istituzioni pubbliche spesso chiamano regole della casa
  13. ^ Gerhard Robbers: Statuto. In: Görres-Gesellschaft (Ed.): Staatslexikon. Diritto, economia, società. 7., completamente rielaborato. Edizione. Volume 4, 1988, Col. 1001-1002 [1001]. Nel caso della Bundesbank, invece, l' articolo 7 (1), frase 2 della legge sulla Bundesbank parla di “statuto organizzativo”. In § 2 p.1 Bundesbank Act che è "una società federale di diritto pubblico" da determinare.