Referendum
L' iniziativa dei cittadini è uno strumento di democrazia diretta in Germania a livello comunale . In determinate materie, i cittadini di un ente locale (es. comune, distretto, distretto, ecc.) possono richiedere un referendum . Questa domanda, che deve essere firmata da un certo numero di aventi diritto al voto , si chiama referendum. A livello statale o federale , questa procedura è nota come referendum .
Un modulo speciale è la richiesta di raccolta dei cittadini (anche: richiesta di raccolta dei cittadini o richiesta di correzione ). Non formula una proposta politica specifica da parte dei cittadini, ma chiede l'abrogazione di una recente delibera del consiglio comunale. Le scadenze abbreviate si applicano spesso alle petizioni dei cittadini che sono state raccolte.
Procedura
In Germania, la democrazia diretta a livello locale è per lo più concepita come un processo in due fasi. Il referendum (1a fase) è considerato un'applicazione per l'attuazione di un referendum (2a fase). Solo a Berlino, Brema e Turingia la procedura è in tre fasi, poiché la petizione dei cittadini è preceduta da una domanda di approvazione. Ad eccezione dell'Assia e del Baden-Württemberg, le istanze per i cittadini possono essere presentate anche a livello distrettuale in tutti i Länder.
Perché un referendum abbia successo, è necessario raccogliere un certo numero di firme entro un determinato periodo. Le regole procedurali esatte, ad es. B. il numero di firme da raccogliere, tuttavia, è regolato in modo diverso in ogni stato federale e di solito è stabilito nell'ordinanza del rispettivo comune o distretto o nella costituzione comunale (vedi panoramica ). A Monaco, per esempio, solo il 3% degli aventi diritto al voto deve firmare per poter votare, ad Amburgo è sufficiente il 2-3% di un solo distretto. A Dresda, invece, la proporzione è del 5%, in diversi stati federali fino al 10%, nel Saarland addirittura fino al 15%. Poiché in passato la raccolta delle firme nelle grandi città, socialmente più eterogenee rispetto ai villaggi, si è rivelata significativamente più difficile, alcuni stati federali hanno introdotto un quorum di firme graduato . Più grande è il comune, meno firme devono essere raccolte in percentuale.
Le scadenze abbreviate si applicano spesso alle petizioni pubbliche raccolte. Questi si riferiscono per lo più al giorno dell'annuncio di una delibera del Consiglio o - qualora l'annuncio non sia richiesto - al giorno della riunione della delibera assunta.
Se i promotori di un referendum sono riusciti a raccogliere il numero necessario di firme, la richiesta viene prima verificata per l'ammissibilità formale e poi presentata al rappresentante comunale eletto per un parere. Questa ha ora la possibilità di decidere in merito all'accettazione o al rigetto del referendum entro un certo periodo di tempo. Se la rappresentanza respinge il referendum a maggioranza, si procede a referendum.
Condizioni d'uso
Oltre al quorum delle firme, le petizioni per i cittadini sono soggette a una serie di altre restrizioni. La struttura esatta e la portata dell'interpretazione possono variare notevolmente a seconda dello stato federale e dell'autorità competente. Più di recente, nel 2018, l' associazione Mehr Demokratie , in collaborazione con l'Università di Wuppertal e l' Università Philipps di Marburg , ha compilato una panoramica a livello nazionale delle condizioni di utilizzo nei singoli stati federali.
Esclusione di argomenti
In tutti gli stati federali si applicano i cosiddetti " cataloghi negativi ", che escludono esplicitamente dalle petizioni pubbliche importanti questioni politiche locali (ad esempio il bilancio o la pianificazione territoriale ). Ciò significa che le petizioni dei cittadini sono ammesse su tutti gli argomenti, ad eccezione delle esclusioni elencate nel catalogo negativo.
Sebbene l'estensione delle esclusioni del soggetto vari da stato a stato, in quasi tutti gli stati federali sono escluse le petizioni dei cittadini:
- il bilancio comunale (nella sua totalità),
- Decisioni di competenza esclusiva del sindaco,
- anche il personale e l'organizzazione interna delle istituzioni pubbliche
- Decisioni in appello e procedimenti di appello.
Recupero dei costi/stima dei costi
In sei Länder, i promotori di un referendum chiedono l'elaborazione di un piano qualificato di recupero dei costi per le spese aggiuntive sostenute in caso di successo del referendum. In pratica, questo requisito si è spesso rivelato un ostacolo considerevole, poiché richiede approfondimenti sulla struttura del rispettivo bilancio comunale e talvolta conoscenze finanziarie , che la maggior parte dei cittadini difficilmente può assumere.
A Berlino, i presunti costi aggiuntivi sono determinati dall'ufficio distrettuale competente e devono essere indicati negli elenchi delle firme dai promotori. Un metodo simile di stima dei costi si applica a Brandeburgo (dal 2018), Renania settentrionale-Vestfalia, Schleswig-Holstein (ciascuno dal 2013) e in Sassonia-Anhalt (dal 2018). Gli stati federali di Baviera, Bassa Sassonia, Renania-Palatinato e Amburgo rinunciano completamente a una proposta di recupero dei costi che deve essere presentata dai promotori; in Turingia, questa deve essere presentata solo in caso di richieste dei cittadini per l'importo delle tasse.
Condizioni quadro negli Stati federali
Condizioni quadro per le petizioni dei cittadini da parte dello Stato federale | ||||
---|---|---|---|---|
in genere | Referendum | raccogliere la petizione dei cittadini | ||
stato federale | regolamentato in | Quorum delle firme e scadenze | Esclusione di argomenti (selezione) |
Scadenza come deciso dal Consiglio |
Baden-Wuerttemberg |
L'articolo 21 del codice municipale non è consentito a livello distrettuale |
4,5–7% / nessuna scadenza |
ad eccezione di: pianificazione territoriale (parziale), tariffe e oneri, tasse comunali |
3 mesi |
Baviera |
Art. 18a del codice municipale , Art. 12a del codice distrettuale |
3-10% / nessuna scadenza |
tranne: carta di bilancio |
nessuna scadenza |
Berlino (quartieri) |
Sezione 45 della legge sull'amministrazione distrettuale - non ci sono distretti |
3% / 6 mesi |
senza esclusione soggetto, ma possibile solo su richiesta per distrettuali budget , i fondi speciali distretto, sviluppo e programmi di paesaggio |
nessuna scadenza |
Brandeburgo |
Art. 20 del codice municipale , Art. 18 del codice distrettuale |
10% / nessuna scadenza |
ad eccezione di: statuti di bilancio, tasse e tariffe, pianificazione territoriale |
6 settimane |
Brema |
Art 69-71 del. La costituzione dello Stato , §§ 8-26 della legge referendaria - non ci sono i distretti |
4.000 / 5% / 3 mesi |
ad eccezione di: budget, tasse, contributi e tasse |
3 mesi |
Bremerhaven |
§ 15b della costituzione della città di Bremerhaven; Sezioni 1–4, 6 e 8 della legge sulla partecipazione dei cittadini - non ci sono distretti |
5% / nessuna scadenza |
solo per: istituzioni pubbliche, consenso a cambiamenti di area, assunzione di nuovi incarichi, cittadinanza onoraria |
3 mesi |
Amburgo (distretti) |
Sezione 32 della legge sull'amministrazione distrettuale - non esistono distretti |
2-3% / 6 mesi |
ad eccezione di: famiglia |
nessuna scadenza |
Hesse |
Sezione 8b della della municipale codice non è consentito a livello distrettuale |
3-10% / nessuna scadenza |
tranne: statuti di bilancio, pianificazione territoriale (parzialmente) |
8 settimane |
Meclemburgo-Pomerania Occidentale |
Sezione 20 (comune) e Sezione 102 (distretti) della costituzione municipale |
2,5–10% / nessuna scadenza |
ad eccezione di: bilancio, tasse e tariffe, piani regolatori |
6 settimane |
Bassa Sassonia | Sezione 32 del la legge costituzionale comunale | 5-10% / 6 mesi |
ad eccezione di: carta di bilancio, tasse e diritti, pianificazione territoriale |
6 mesi ( 3 mesi per gli annunci ) |
Renania settentrionale-Westfalia |
Sezione 26 del del comunale di codice, la sezione 23 del codice di quartiere |
3-10% / nessuna scadenza |
ad eccezione di: carta di bilancio, tasse e diritti, pianificazione territoriale (parzialmente) |
3 mesi ( 6 settimane per gli annunci ) |
Renania-Palatinato |
Sezione 17a della della municipale codice, Sezione 11 sexies del distretto di codice |
5-9% / nessuna scadenza |
ad eccezione di: carta di bilancio, tasse e diritti, pianificazione territoriale |
4 mesi |
Saarland |
Sezione 21a (comune) e Sezione 153a (distretto) della legge sull'autoamministrazione municipale |
13,1-15% / nessuna scadenza (a livello distrettuale 9-12%) |
ad eccezione di: carta di bilancio, tasse e diritti, pianificazione territoriale |
Due mesi |
Sassonia | § 25 SächsGemO, § 21 SächsLKrO | 5-10% / nessuna scadenza |
ad eccezione di: budget charter, dazi, tariffe e commissioni |
3 mesi |
Sassonia-Anhalt | Sezione 26 della costituzione comunale | 4.5–10% / nessuna scadenza |
ad eccezione di: carta di bilancio, tasse e diritti, pianificazione territoriale |
Due mesi |
Schleswig-Holstein |
Art. 16g del codice municipale , Art. 16f del codice distrettuale |
4-10% / nessuna scadenza |
ad eccezione di: carta di bilancio, tasse e diritti, pianificazione territoriale (parzialmente) |
nessuna scadenza |
Turingia |
Sezioni 17, 17a e b (comune) e sezione 96a (distretto) della costituzione municipale |
4,5-7% / 4 mesi |
ad eccezione di: budget charter, piano finanziario, tasse e commissioni |
4 settimane |
storia
I primi referendum e referendum in Germania si sono svolti in vari paesi della Repubblica di Weimar ( Baden , Baviera , Braunschweig , Lippe , Meclemburgo-Schwerin , Oldenburg , Sassonia , Sassonia-Altenburg e Turingia ). Per il periodo dal 1919 al 1933 sono note un totale di 551 procedure, si stima che il numero di casi non segnalati sia ancora più elevato. 406 delle 551 istanze e decisioni dei cittadini noti durante il periodo di Weimar erano richieste di scioglimento, cioè procedure volte alla revoca anticipata e alla rielezione del consiglio di comunità.
Fino al 1990, le costituzioni municipali dei singoli Stati federali della Repubblica federale di Germania contenevano solo norme per l'attuazione di referendum e referendum nel Baden-Württemberg. Questo regolamento è stato introdotto nel Baden-Württemberg nel 1956. Nel corso del processo di unificazione tedesca , tuttavia, questo strumento di democrazia diretta è stato introdotto in tutti gli stati federali entro il 2005, l'ultima volta a Berlino.
valutazione
Nei primi decenni della Repubblica Federale Tedesca, soprattutto dalle fila dei partiti politici e delle associazioni comunali centrali, furono espressi timori per una strumentalizzazione travagliata e populista della politica locale attraverso le istanze dei cittadini. Nel corso dell'allargamento a tutti gli stati federali e di una concezione più favorevole ai cittadini del quadro giuridico tra il 1987 e il 2018, questa valutazione si è ampiamente dispersa. L' Associazione tedesca delle città ha sottolineato che l'ampio dibattito pubblico di un referendum avrebbe un aumento di consensi, anche e soprattutto per le decisioni controverse nel comune.
Le petizioni dei cittadini sono apprezzate dalla società civile e dai numerosi nuovi movimenti sociali che sono emersi dagli anni '70 come strumento importante sia per l'attuazione di richieste politiche concrete nel comune sia come mezzo per esercitare una pressione pubblica sui decisori. Da un lato, la procedura offre la possibilità di risoluzioni generalmente vincolanti contro le resistenze di una élite politica, dall'altro, il numero documentato di sostenitori rafforza la posizione negoziale dell'iniziativa.
In pratica, le petizioni per i cittadini portano ripetutamente a controversie legali, in cui gli errori legali formali sono spesso in primo piano. Nel 1996, la prima petizione dei cittadini nella città di Bochum non è stata accolta nonostante un numero sufficiente di firme, perché i firmatari avevano indicato la loro età anziché la loro data di nascita e il promotore non ha presentato una proposta di recupero dei costi che soddisfacesse i requisiti . In alcuni stati federali, come Berlino, si cerca di contrastare questo problema consigliando i promotori prima del referendum. Ma anche qui un referendum è stato dichiarato fallito nel 2006, perché 4.000 delle 11.000 firme raccolte erano mancanti o incomplete. Dopo una causa intentata dai promotori, il tribunale amministrativo di Berlino ha giudicato questa procedura "sproporzionata". La mancanza di informazioni obbligatorie individuali può giustificare il mancato riconoscimento di una dichiarazione di sostegno solo se la persona che firma non può essere identificata senza dubbio sulla base delle ulteriori informazioni.
Guarda anche
letteratura
- Hofmann, Harald: petizioni dei cittadini e risoluzione del consiglio (articolo sul progetto di ricerca), In: Verwaltungsrundschau 2009, pagina 224 ss.
- Peter M. Huber : Le disposizioni della Legge fondamentale per le petizioni ei referendum comunali . In: Archivi di diritto pubblico . 126 Vol., 2001, ISSN 0003-8911 , pp. 165-203.
- Andreas Kost (a cura di): La democrazia diretta nei paesi tedeschi. Un'introduzione . Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2005, 382 pagine, ISBN 3-531-14251-8 .
- Dominic Krutisch e Uwe Broch: Requisiti per la proposta di recupero dei costi nell'ambito di un referendum contro i progetti di privatizzazione municipale . In: Servizi Locali . 2004, ISSN 0450-7169 , pp. 435-440.
- Andreas Paust: Democrazia diretta nel comune. Sulla teoria e l'empirismo di referendum e referendum . Verlag Stiftung Zusammenarbeit , Bonn 1999, ISBN 3-928053-65-5 (= contributi allo sviluppo della democrazia dal basso, n. 14).
- Andreas Paust: Aiuto al lavoro per petizioni e referendum dei cittadini . 2a edizione riveduta, Verlag Stiftung Zusammenarbeit , Bonn 2005 ISBN 3-928053-74-4 .
- Frank Rehmet, tra l'altro: Citizens' Initiative Report 2018, pubblicato da Mehr Demokratie e. V. in collaborazione con il Centro di ricerca Partecipazione dei cittadini, Università di Wuppertal e il Centro di ricerca Partecipazione dei cittadini e democrazia diretta, Università di Marburgo. Berlino, 2018.
- Christopher Schmidt: Democrazia comunitaria immediata nella Germania centrale e meridionale durante la Repubblica di Weimar, un'indagine su procedura e pratica . Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2007, 348 pagine, ISBN 978-3-8329-2607-6 .
- Jan H. Witte: Democrazia locale diretta della Repubblica di Weimar, procedura e portata dell'applicazione negli stati della Germania settentrionale . Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 1997, 282 pagine, ISBN 3-7890-4809-7 .
link internet
- Più democrazia e. V. - Petizioni dei cittadini e referendum
- Centro di ricerca per la partecipazione dei cittadini e la democrazia diretta presso l'Università Philipps di Marburg
- Database delle petizioni dei cittadini - directory con dati di base sulle petizioni presentate in Germania
- Istituto tedesco per la democrazia diretta alla TU Dresden e. v.
Evidenze individuali
- ↑ Rapporto sulla petizione pubblica 1956–2017
- ↑ Nella città di Brema, le petizioni dei cittadini sono anche chiamate petizioni popolari . Inizialmente si applicano le disposizioni in materia di referendum contenute nella costituzione dello stato di Brema. La legge referendaria prevede diverse norme per i referendum nella città di Brema.
- ↑ A Brema, la domanda di approvazione di un referendum per la città di Brema deve essere firmata da almeno 4.000 cittadini aventi diritto al voto nella città di Brema.
- ↑ La costruzione di Brema come città-stato di due città, unica in Germania, significa che la città di Bremerhaven ha una propria costituzione municipale .
- ↑ Il 1° luglio 2016 è entrata in vigore una riforma comunale e amministrativa, che ha incluso anche modifiche alle procedure democratiche dirette a livello comunale.
- ^ Neumann in: Manuale di scienza e pratica comunitaria - Volume 1. Berlin Heidelberg 2007. 3a edizione, pagina 354.
- ^ GemO Baden-Württemberg v. 25 luglio 1957, Journal of Laws p.129.
- ↑ Comunicato stampa ( memoria del 23 settembre 2011 in Internet Archive ) dell'Associazione tedesca delle città sul convegno specialistico “Rappresentanza contro democrazia immediata nella Comune”, 27 novembre 2000.
- ↑ Repertorio ( Memento del 14 maggio 2014 in Internet Archive ) (PDF; 62 kB) delle petizioni dei cittadini e dei referendum nel Nord Reno-Westfalia.
- ^ La petizione dei cittadini per il parcheggio ha avuto successo , Birgit Eltzel, Berliner Zeitung, 3. Main 2007.