Diritto sociale (Germania)

Il diritto sociale copre tutte le norme giuridiche di diritto pubblico , a copertura di rischi sociali quali particolari malattie , cure , lavoro e assenza di reddito , età o morte . Il termine è relativamente nuovo ed è stato utilizzato in modo coerente in Germania solo dagli anni '60 agli anni '80. Per il periodo precedente, dalla fine del XIX secolo fino alla metà del XX secolo , era stato il “diritto sociale” né inteso qualcosa di ben diverso, ovvero quello che oggi si chiama Diritto Societario , includendo però il diritto delle persone giuridiche di diritto pubblico .

Il diritto sociale fa parte del diritto amministrativo . Le leggi del diritto sociale concedono al cittadino diritti nei confronti di determinati fornitori di servizi sociali ( assicurazione sanitaria , agenzia per l'impiego , centro per l'impiego , assicurazione pensionistica e altri) per benefici in natura come cure mediche o benefici in denaro come la sicurezza di base o una pensione per vecchiaia o ridotta capacità di guadagno . Le basi costituzionali per questo sono il principio dello stato sociale e lo stato di diritto sostanziale della Legge fondamentale , nonché il diritto fondamentale alla dignità umana e il principio generale di uguaglianza . Ma i riferimenti giuridici internazionali sono diventati sempre più importanti anche per il diritto sociale, in particolare i requisiti derivanti dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità per la riabilitazione e la partecipazione delle persone con disabilità . Molti diritti sociali sono diritti umani .

In Germania, il diritto sociale è stato largamente co-fondato come materia scientifica da Hans F. Zacher . Le scienze sociali e gli approcci socio-politici trattano la stessa realtà sociale, ma la esaminano da una prospettiva diversa. Tuttavia, l'economia sanitaria, ad esempio, è di grande importanza per il diritto sanitario , perché il diritto sociale sostanziale e la pratica del diritto sociale devono essere informati sulla materia che dovrebbero regolamentare.

storia

Inizi

La risposta della società ai rischi sociali, in particolare alla povertà materiale e alle malattie , non è stata uniforme nel corso della storia. Gli inizi del benessere per i poveri sono emersi nella chiesa primitiva , cioè negli ordini e nei monasteri . Erano direttamente motivati ​​dalla carità cristiana . Il moderno stato l' età moderna ha assorbito sempre più questa funzione a se stessa, promosso dalla indebolimento della chiesa durante la Riforma . Il governo si occupa delle armi si voltò verso il ruolo di nuova formulazione di lavoro , e quindi trattata braccia che al gruppo disciplinare della società, che in ospizi e case di lavoro sono state prese e, se possibile, in cui sono costretti a lavorare. Durante questo periodo è nata l'idea che si dovrebbe differenziare tra i diversi gruppi di persone che erano oggetto di diverse misure, in particolare tra residenti locali e stranieri, immigrati poveri; tra poveri indebitati e non indebitati; e tra chi può lavorare e chi non può lavorare (“ Se non lavori non devi mangiare ”). Dal XVI alla fine del XVII secolo furono emanate leggi statali "regolamenti di polizia", ​​e lo scopo era quello di garantire una "buona polizia", ​​che corrisponde grosso modo all'attuale concetto giuridico di sicurezza e ordine pubblico . La giustizia sociale è stata quindi da quel momento repressiva , basata sul comando e sulla legge di polizia forzata , su cui veniva imposto lo stato di polizia assolutista . Non c'era una chiara demarcazione dal resto del diritto normativo e del diritto penale . C'era anche una certa disposizione sociale per alcuni gruppi di persone sotto forma di autoaiuto in cooperative , corporazioni e corporazioni che esisteva fin dal Medioevo .

Impero

Diritto sociale moderna è una risposta alla domanda sociale del 19 ° secolo . L'aumento dell'urbanizzazione e dell'industrializzazione ha portato alla società di massa . L'assistenza ai poveri, accessibile a tutti in un determinato luogo secondo il principio della residenza, prevaleva sull'esclusione degli immigrati, perché questi ultimi non potevano conciliarsi con le esigenze della società industriale, che esigeva il più libero cambio di lavoro. A causa dei problemi sociali in corso, i salariati si unirono per formare il movimento operaio . Lo stato guglielmino reagì in modo repressivo a ciò con le leggi socialiste (1878-1890), ma poi le affiancò con l'introduzione dell'assicurazione sociale , che fu annunciata nell'ambasciata imperiale del 17 novembre 1881. Nel 1884 entrò in vigore la legge sull'assicurazione sanitaria per i lavoratori , nel 1885 seguì la legge sull'assicurazione contro gli infortuni e nel 1891 la legge sull'assicurazione invalidità e vecchiaia. Il 19 giugno 1911 fu approvato il Codice delle assicurazioni del Reich . La “ Legge sull'assicurazione dei lavoratori dipendenti ”, approvata contestualmente, prevedeva la previdenza sociale che doveva essere classificata tra lavoratori e dipendenti pubblici.

Prima Guerra Mondiale e Repubblica di Weimar

Le conseguenze della prima guerra mondiale hanno affidato allo Stato il compito di prendersi cura delle numerose vittime della guerra e di reinserirle nella vita civile. A tal fine, nel 1920 fu varata la legge per i disabili gravi , che introdusse l'obbligo per i datori di lavoro di assumere vittime di guerra, vittime di incidenti e non vedenti. Questo fu anche l'inizio della legislazione per le persone con disabilità in Germania.

All'inizio della Repubblica di Weimar , il Reich si fece carico di parte degli oneri assistenziali delle comunità per contrastare la crescente disoccupazione . Il " Servizio per l'occupazione e l'assicurazione contro la disoccupazione " approvato nel 1927 introdusse un'indennità di disoccupazione pagabile per sei mesi. Questo è stato seguito da sollievo dalla crisi, seguito da benefici generali di assistenza sociale. La crisi economica globale ha fatto sì che alla fine della Repubblica di Weimar un terzo della popolazione dipendesse dalle cure.

Nazionalsocialismo e seconda guerra mondiale

Durante il Terzo Reich , politica sociale è basata sulla ideologia nazionalsocialista . L' auto-somministrazione di le istituzioni di sicurezza sociale, comprese le elezioni sociali , è stata abolita nel 1934. Anche prima, i rappresentanti dei lavoratori non erano più stati in grado di mantenere i loro posti. Le leggi razziali escludevano anche tutti i funzionari eletti ebrei . I medici ebrei persero la licenza di assicurazione sanitaria già nel 1933 . La loro discriminazione ha colpito circa il 20 percento di tutti i medici in Germania, mentre circa la metà dei medici erano membri del NSDAP. I medici furono fatti membri con la forza dell'Associazione medica del Reich . Le associazioni dei medici introdotte durante la Repubblica di Weimar furono 1.933 per l'unificazione dei medici della Germania in linea . Non agiva allo stesso livello delle compagnie di assicurazione sanitaria , ma si poneva tra queste e i medici per distribuire la retribuzione. Il numero delle compagnie di assicurazione sanitaria è stato ridotto.

L'elevata disoccupazione è stata ufficialmente ridotta attraverso programmi di occupazione ( infrastrutture , armamenti ) e misure coercitive ( Reichsarbeitsdienst , anno obbligatorio ). Gli aumenti del reddito dell'assicurazione pensionistica non furono trasferiti ai pensionati, ma con ordinanza del 14 aprile 1938 (RGBl. 1938 I, 398) deviati al finanziamento della guerra. Di conseguenza, nel 1939 i pensionati stavano ancora peggio che all'epoca della Grande Depressione. Nel 1938 gli artigiani autonomi e nel 1941 anche i pensionati furono inclusi nell'assicurazione sanitaria obbligatoria e la procedura di detrazione salariale per il pagamento dei contributi da parte dell'assicurazione sanitaria sostituì l'apposizione dei bolli contributivi nel 1942.

L'istituzione di un welfare popolare nazionalsocialista avrebbe dovuto respingere le organizzazioni assistenziali della chiesa Caritas e Diakonie . Le persone con disabilità sono state discriminate. Nel 1939, circa 300.000 persone erano state sterilizzate con la forza e numerosi disabili furono assassinati ( Heditary Health Act , 1933). La concessione di prestazioni assistenziali è stata ufficialmente considerata come un approccio che potrebbe anche "preservare le malattie ereditarie ... e portarle a un'ulteriore procreazione". I cosiddetti "timidi al lavoro" e " antisociali " - come altri gruppi della popolazione, soprattutto ebrei - furono portati nei campi di concentramento per " sterminio attraverso il lavoro ", cioè per essere assassinati. Uno dei nuovi benefici sociali introdotti in questo momento era l' assegno per i figli , in seguito noto come assegni familiari , che esiste dal 1936.

DDR e Repubblica Federale

Anche dopo la fine della seconda guerra mondiale , la preoccupazione per le vittime della guerra rimase in primo piano. Questa volta c'è stata anche la riabilitazione delle vittime del nazionalsocialismo. I rifugiati dovevano essere assistiti e ospitati.

La politica sociale della DDR è stata concepita come un'alternativa olistica allo sviluppo nella Germania occidentale, poiché era intesa a distinguere uno scopo socialista dal diritto sociale della Germania occidentale, che , secondo un bon mot , ripara solo il danno sociale che il capitalismo provoca. A questo proposito, il sociale non dovrebbe essere un campo politico separato , ma dovrebbe essere integrato negli altri campi politici e aree del diritto. Al contrario, come prima sotto il nazionalsocialismo, furono avviati procedimenti penali contro i cosiddetti "timidi al lavoro" e "antisociali" al fine di farli lavorare perché volevano porre rimedio alla carenza di manodopera dopo la guerra. La sicurezza di base è stato fornito dai prezzi di impostazione statali per beni di consumo , servizi di interesse generale e gli affitti delle case in economia pianificata . Non c'era l'assicurazione contro la disoccupazione. Solo nel periodo di transizione successivo alla riunificazione è stata introdotta una legge sulla protezione sociale e poco dopo è stata trasferita alla legge federale sulla protezione sociale . Le assicurazioni malattia, infortuni e pensione sono state mantenute, ma centralizzate. C'erano tre compagnie di assicurazione sociale nella DDR: l' assicurazione sociale per i lavoratori e gli impiegati (SVAA), il cui organo amministrativo, ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 2, della costituzione della DDR, era la Confederazione Tedesca Libera dei Sindacati ; l' assicurazione sociale presso l'assicurazione statale della DDR (SV / StV, anche: Deutsche Versicherungsanstalt, DVA) e la Wismut AG , che era essa stessa responsabile come agenzia di assicurazione sociale per i suoi dipendenti. Ogni lavoratore aveva un'istituzione uniforme che era responsabile di tutte le prestazioni assicurative e tutti ricevevano un libro di previdenza sociale rilegato in verde in cui venivano registrati i rapporti di lavoro che avevano stipulato e le prestazioni sociali fornite.

Nella Repubblica federale di Germania , invece, è stata conservata o ripristinata la struttura tradizionale delle filiali delle assicurazioni sociali e dei loro vettori della Repubblica di Weimar . Il principio dello stato sociale e l' ordinamento patrimoniale da esso basato sono stati formulati solo vagamente nella Legge fondamentale ( art. 20, comma 1, art. 28, 28, comma 1, art. 14, comma 2, Legge fondamentale). I politici trasferirono l'importo dei tassi di welfare all'Associazione tedesca per il benessere pubblico e privato al fine di tenerli fuori dalla disputa politica e quindi dal pubblico.

Determinante per lo sviluppo del diritto sociale è stata la decisione del Tribunale amministrativo federale del 1954, in cui la corte ha riconosciuto che in base alla validità della Legge fondamentale, gli interessati hanno un diritto pubblico soggettivo , cioè un diritto alla concessione di prestazioni assistenziali. nella neonata Repubblica Federale Tedesca . Pertanto, possono intraprendere azioni legali contro lo Stato che tali benefici citano in giudizio . Al fine di adattare la normativa legale alla situazione giuridica, è stata creata la legge federale sulla previdenza sociale , ma è entrata in vigore solo nel 1962. Un passo importante fu anche la riforma delle pensioni del 1957 , che rese le pensioni più dinamiche e introdusse la riabilitazione professionale nell'assicurazione pensionistica obbligatoria. Le casse malati sono diventate fornitori di servizi di riabilitazione solo attraverso la legge sull'adeguamento delle prestazioni di riabilitazione del 7 agosto 1974 ( Foglio federale I, pag. 1881 ). Questo è stato accompagnato da un cambiamento di paradigma che ha sostituito e generalizzato il concetto di disabilità da danni di guerra come causa di menomazione fisica.

Una modernizzazione sostenibile della legislazione sociale in Germania ha avuto luogo con la classificazione delle molte leggi speciali frammentate nel Codice della sicurezza sociale , che intende riassumere tutto il diritto sociale applicabile in una codificazione uniforme . È un progetto legislativo a lungo termine che non è stato ancora completato ed è stato originariamente affrontato dal governo Brandt nel 1969 - oltre all'intenzione di creare un codice del lavoro . In primo luogo, le disposizioni generali in SGB I (1976) e SGB VI sono state incluse nel codice della sicurezza sociale, seguite nel 1980 dalla regolamentazione della procedura di amministrazione sociale in SGB X. Sebbene il lavoro sul codice sociale dovesse assumere la forma di un " riforma materiale limitata”, sono state incluse anche riforme sociali costanti. Sono diventati formativi per il diritto sociale nel suo insieme. Il pubblico interessato al diritto sociale è particolarmente consapevole delle riforme del sistema sanitario e della politica pensionistica , perché quasi tutte le fasce della popolazione ne sono direttamente interessate. L' adesione degli stati federali della Germania dell'Est alla Repubblica federale di Germania è stata, se si considerano la struttura e la portata del Trattato di unificazione , principalmente un progetto legislativo socio-politico e quindi anche sociale. Dovevano essere aumentati gli oneri di unificazione nell'assicurazione pensionistica e contro gli infortuni , che in un sistema a ripartizione significava che gli attuali contribuenti dovevano pagare per i sinistri sorti e approvati in passato con condizioni completamente diverse condizioni. Una parte significativa dell'Accordo di Unificazione riguardava quindi le norme di diritto sociale. Ma anche con la riorganizzazione delle indennità di disoccupazione e dell'assistenza sociale nel corso delle cosiddette riforme Hartz ( SGB ​​II , SGB ​​III , SGB ​​XII ) a partire dal gennaio 2005, vi è stata una notevole partecipazione pubblica, che ha ancora una base molto ampia anche dopo molti anni che persiste. La digitalizzazione, in particolare, ha portato a una discussione all'interfaccia tra politica di rete e politica sociale , che sta anche considerando sempre più un reddito di base incondizionato esente da sanzioni come un'indennità di sicurezza di base.

Lo sviluppo più recente del diritto sociale si caratterizza per la sua internazionalizzazione, in particolare l'europeizzazione del campo giuridico. Questa tendenza ha interessato sempre più anche altri soggetti giuridici dall'inizio del millennio, ma la sicurezza sociale è stata particolarmente colpita dall'apertura delle frontiere e dai conseguenti movimenti migratori dopo la fine della Guerra Fredda e oltre. Inoltre, è stata promossa l'unificazione europea in termini di politica sociale. La libera circolazione dei lavoratori nell'Unione Europea è stata accompagnata da un proprio diritto sociale europeo dalla fine degli anni '60 , che non concede alcun diritto proprio, ma coordina invece le prestazioni previdenziali degli Stati membri in caso di lavoro frontaliero. Questo settore del diritto è stato nuovamente disciplinato dalla riforma del diritto sociale europeo in vigore dal maggio 2010.

Concetto di diritto sociale

Materia trasversale

Esistono diversi approcci per delimitare e suddividere il diritto sociale da altri soggetti giuridici. Il diritto sociale è una materia trasversale che combina numerose singole aree del diritto e questioni legali. Per "diritto sociale in senso formale" si intende la legge del Codice della previdenza sociale , mentre per "diritto sociale in senso materiale" si intendono anche materie disciplinate da altre leggi, ad esempio il diritto alla perequazione oneri e risarcimenti o le leggi regionali e sistemi pensionistici speciali professionali (fondi pensione) . In un senso ancora più ampio, il concetto funzionale di "diritto sociale" può comprendere tutte le norme giuridiche che perseguono uno speciale obiettivo sociale e, in particolare, sono espressione dell'obiettivo statale di diritto del principio di welfare state ( art. 20, comma 1, c.p. Legge fondamentale ), ad esempio disposizioni in materia di tutela sociale dell'inquilino , tutela giuslavoristica contro il licenziamento o norme a tutela dei consumatori .

Secondo la Sezione 1 del Libro I del Codice Sociale, il diritto sociale, per quanto è stato riassunto nel Codice della Previdenza Sociale, dovrebbe "modellare le prestazioni sociali, compresa l'assistenza sociale ed educativa per raggiungere la giustizia sociale e la sicurezza sociale". Il suo scopo è quello di contribuire ad «assicurare un'esistenza dignitosa, a creare condizioni eque per il libero sviluppo della personalità, specialmente per i giovani, a proteggere e promuovere la famiglia, a guadagnarsi da vivere attraverso un'attività liberamente scelta che consenta e prevenga o compensi particolari sollecitazioni della vita, anche aiutando le persone ad aiutarsi da sole.“Ha lo scopo di contribuire a garantire che i servizi e le strutture sociali necessari per l'adempimento di questi compiti siano “disponibili in tempo utile e in quantità sufficiente”. Lo scopo è realizzare i diritti sociali delle persone colpite, Sezione 2 (1) SGB I.

I tentativi di assegnare il diritto sociale (insieme al diritto del lavoro e ad altre questioni giuridiche) a un terzo ramo indipendente dell'ordinamento giuridico (tedesco) oltre al diritto pubblico e privato , come è comune in alcuni ordinamenti giuridici stranieri e nel diritto dell'Unione europea , hanno non è riuscito a prevalere. Nel diritto dell'Unione così come nel diritto francese, il diritto sociale fa parte del diritto del lavoro .

Struttura del diritto sociale sostanziale

Secondo l'ordinamento delle competenze della Legge fondamentale, le aree

differenziare (la cosiddetta "triade classica").

Dal punto di vista della funzione delle regole, vi è una più moderna suddivisione del diritto sociale nelle tre aree

è stata proposta (c.d. “nuova triade”), che descrive compiutamente la normativa applicabile.

Principio finale e causale

Un'ulteriore sistematizzazione chiede quale scopo o quale causa abbia in ciascun caso la necessità di essere coperta dal diritto sociale. Sindaco assicurazione contro gli infortuni e la compensazione sociale diritto seguono il “principio causale” perché concedono solo benefici in casi che possono essere riconducibili ad una specifica causa ( incidente industriale , malattie professionali , un risarcimento per le vittime di violenza ). Questo non importa con altri sistemi di sicurezza, sono orientati allo scopo del servizio. Il "principio finale" è quindi seguito dall'assicurazione sanitaria obbligatoria , che ha lo scopo di consentire la cura delle malattie. In questo modo, tuttavia, l'intero diritto sociale non può essere coperto. Inoltre, non è possibile attribuire tutti i rami della previdenza sociale a un solo principio. Le prestazioni per le cure sanitarie e la riabilitazione nell'assicurazione contro gli infortuni servono anche, in ultima analisi, a ripristinare la salute.

Legge governativa

Norme generali

Con l'introduzione del Codice sociale (SGB) con i libri da I a XII, i materiali fondamentali del diritto sociale sono stati gradualmente fusi in una codificazione coerente dal 1976 .

Le regole generali, in particolare le procedure amministrative e la politica, sono incluse nel SGB ​​I e SGB ​​X. Il SGB ​​IV contiene la parte generale del diritto delle assicurazioni sociali, che sono disposizioni particolari per la riscossione e la riscossione dei contributi previdenziali e l'organizzazione degli enti previdenziali . Le norme sulla portata personale e spaziale del diritto della sicurezza sociale, compreso il diritto sociale internazionale, sono disponibili anche qui ( radiazioni , trasmissioni ).

Le leggi speciali che non sono ancora state incluse nel Codice della sicurezza sociale si applicano come parti speciali del Codice della sicurezza sociale in conformità con la Sezione 68 del Libro I del Codice sociale.

Previdenza sociale e promozione dell'occupazione

La previdenza sociale è una parte essenziale del diritto della previdenza sociale. Oltre all'assicurazione sanitaria obbligatoria in SGB ​​V , all'assicurazione pensionistica obbligatoria compresa l' assicurazione pensionistica dei minatori in SGB ​​VI , all'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni ( SGB ​​VII ) e all'assicurazione sociale per l' assistenza a lungo termine ( SGB ​​XI ), questo comprende anche l'assicurazione sociale per gli artisti ( legge sull'assicurazione sociale degli artisti , KSVG) e l'assicurazione sociale per l'agricoltura, la silvicoltura e l'orticoltura (fino alla fine del 2012: assicurazione sociale agricola , LSV; legge per la modernizzazione del diritto della LSV, LSVMG; legge sull'assicurazione per la vecchiaia degli agricoltori , ALG; prima del 1995: GAL , la seconda legge sull'assicurazione sanitaria per gli agricoltori , KVLG) ,

La disoccupazione è regolamentata SGB ​​III . Secondo l'opinione prevalente, non rientra nella previdenza sociale. Ciò deriva, da un lato, dalla formulazione dell'articolo 74, comma 1, n. 12 della Legge fondamentale, che lo distingue e lo cita espressamente come ramo distinto dall'assicurazione sanitaria, di lungodegenza, previdenziale e contro gli infortuni. Segue anche la semplice legge al § 4 comma 2 n. 1 SGB I. § 1 comma 1 comma 3 SGB IV stabilisce espressamente che l'Agenzia federale per il lavoro dovrebbe applicarsi come assicuratore sociale nel diritto organizzativo e nel sistema contributivo. D'altra parte, ciò deriva dalle strutture chiaramente diverse nell'organizzazione e nel finanziamento della promozione dell'occupazione. Una visione di mediazione include l'assicurazione contro la disoccupazione, ma non la promozione dell'occupazione (come orientamento professionale, promozione della formazione professionale o riabilitazione) come parte dell'assicurazione sociale. Tuttavia, un'opinione in via di avanzamento li include anche nel loro insieme come parte della sicurezza sociale.

Retribuzione sociale

La base per la legge sulla compensazione sociale è il concetto di sacrificio dalla legge sulla responsabilità dello Stato . Le sezioni 74, 75 dell'introduzione alla legge fondiaria generale prussiana (Einl. PrALR) del 1794, che continuano ad applicarsi oggi, costituiscono la base per le rivendicazioni. Il modello di legge sulla compensazione sociale è la disposizione per le vittime di guerra secondo il Federal Supply Act del 1950, a cui fanno riferimento diverse leggi sui benefici per casi speciali ( Victims Compensation Act for Victims of Violent Acts, Soldiers Supply Act , Infection Protection Act for Vaccine Damage ).

La compensazione sociale sarà rivista nel 2019 e dovrebbe essere classificata come Libro Quattordicesimo (SGB XIV) nel Codice di sicurezza sociale dal 2022 .

Sostegno sociale e aiuto sociale

Alcune situazioni della vita sono supportate da speciali sistemi di supporto sociale, ad esempio il sostegno alla formazione ai sensi della legge federale sul sostegno alla formazione o le esigenze abitative delle persone a basso reddito ai sensi della legge sui sussidi abitativi .

La sicurezza di base per i disoccupati e l'assistenza sociale dal 2005 nel Secondo e nel XII Codice Sociale sono stati depositati.

Riabilitazione e partecipazione delle persone con disabilità

La riabilitazione e la partecipazione delle persone con disabilità è fondamentalmente regolata nel Libro 9 del Codice Sociale (SGB IX). L'area del diritto è stata riformata dalla legge sulla partecipazione federale 2016. Il nuovo regolamento entrerà in vigore in quattro fasi nel 2017, 2018, 2020 e 2023. La nuova versione risale alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dei disabili , che doveva essere recepita nel diritto tedesco.

Le disposizioni speciali della rispettiva agenzia di riabilitazione responsabile hanno la precedenza sull'SGB IX. Se, ad esempio, l' ente di riabilitazione responsabile è l' Associazione federale tedesca dell'assicurazione pensionistica , i requisiti per la riabilitazione da parte degli enti previdenziali contenuti nel libro sei del Codice sociale (SGB VI) possono sostituire le disposizioni generali dell'SGB IX. Lo stesso vale se l' agenzia per l' impiego , eventualmente con il job center o il vettore di un comune facoltativo , fosse responsabile nei confronti di SGB ​​III e SGB ​​II . Se la compagnia di assicurazione sanitaria è il fornitore di riabilitazione responsabile, le norme in SGB ​​V possono avere la precedenza su quelle in SGB IX. In caso di infortuni sul lavoro e malattie professionali , l' assicurazione obbligatoria contro gli infortuni è responsabile anche della riabilitazione della persona interessata.

Diritto sociale in materia di famiglia, genitori, figli

I Servizi per l' Infanzia e la Gioventù sono regolamentati nel Libro VIII del Codice Sociale (SGB VIII). Disciplina il lavoro di assistenza ai bambini, ai giovani e ai loro genitori, che è svolto dagli uffici di assistenza ai giovani e dagli organismi preposti al lavoro di assistenza volontaria .

La legge sugli alimenti anticipati disciplina le condizioni in base alle quali un figlio di un genitore single riceve il mantenimento come prestazione sociale statale se il genitore che non è a carico della famiglia, ad es. B. è sconosciuto o è deceduto o se non adempie all'obbligo alimentare.

Inoltre, esistono una serie di leggi che promuovono e tutelano socialmente genitori, famiglie e figli come "diritto sociale", in particolare nel diritto del lavoro la legge sulla protezione della maternità e la legge sulla protezione dal licenziamento (che favoriscono i dipendenti soggetti a mantenimento nella Sezione 1 ( 3) KSchG) e in diritto tributario , l' assegno familiare .

Fornitori di servizi sociali e procedure amministrative sociali

Le compagnie di assicurazione sociale sono società legalmente responsabili di diritto pubblico con amministrazione autonoma , Sezione 29  SGB ​​​​IV, e formano associazioni statali e centrali in conformità con le disposizioni di legge. Altre autorità sociali ( § 1  SGB ​​​​X) sono sponsorizzate dall'autorità regionale competente .

La struttura strutturata dei fornitori di servizi sociali è tipica del diritto sociale tedesco . Ciò significa che l'assicurazione sociale è suddivisa in diversi rami (assicurazione sanitaria, pensione, infortuni, assistenza a lungo termine); inoltre, esistono altre agenzie per altri servizi. Ciò distingue il sistema di previdenza sociale tedesco da quello di altri Stati (in particolare dal sistema francese, ma anche da quello dell'ex DDR), dove l'interessato può o poteva contare su un fornitore uniforme che deve fornire tutti i servizi sociali beneficia di un'unica fonte. In un tale sistema, la responsabilità in caso di prestazioni è generalmente non problematica e non ci sono interfacce quando si passa da un regime di prestazioni a un altro, ad esempio dal trattamento acuto a quello riabilitativo.

In bisogni complessi, come quelli che sorgono in particolare nella riabilitazione delle persone con disabilità, il SGB IX dispone la concessione di benefici sulla base di un piano di partecipazione e prevede la possibilità di convocare una conferenza di partecipazione per tutti i fornitori di servizi e riabilitazione interessati in al fine di garantire che i benefici da concedere "si integrino senza soluzione di continuità" ( §§ 19–23 SGB IX ). La concessione delle prestazioni dovrebbe essere resa possibile dai fornitori di riabilitazione in modo rapido, efficace, economico e a lungo termine "come da un'unica fonte". L'obiettivo è creare delle interfacce, cioè delle transizioni, tra i vettori che altrimenti non esisterebbero. Le norme segnalano che esiste il rischio che, per effetto del sistema strutturato dei fornitori di servizi sociali, si aprano lacune che possono arrecare pregiudizio all'interessato e che devono essere colmate. L'istituzione responsabile ai sensi del § 14  SGB ​​​​IX è responsabile.

Un'altra caratteristica tipica è la separazione tra fornitori di servizi e fornitori di servizi. Ad esempio, nel diritto dell'assicurazione sanitaria, la compagnia di assicurazione sanitaria è il fornitore di servizi, ma i servizi sono forniti da medici a contratto o ospedali, sostanzialmente come prestazioni in natura. Ciò crea una relazione triangolare tra il prestatore di servizi, il prestatore di servizi e l'assicurato sociale che riceve il servizio. In particolare nell'assicurazione sanitaria obbligatoria, i rapporti giuridici tra le parti coinvolte sono regolati da contratti o statuti complessi, che sono conclusi nell'ambito dell'autoamministrazione congiunta - in parte in organi congiunti ( Comitato misto federale ), in parte a livello di associazione tra le associazioni di fornitori di servizi e fornitori di servizi che sono vincolanti per i fornitori di servizi e gli assicurati. La costituzionalità di questa norma subordinata è stata più volte messa in discussione.

Il procedimento amministrativo per gli enti sociali è disciplinato nel Libro Primo del Codice Sociale (SGB I) e nel Libro Decimo del Codice Sociale (SGB X). Anche il quarto libro del Codice della sicurezza sociale (SGB IV) contiene “Norme comuni per la sicurezza sociale” . Nella misura in cui le parti speciali del Codice della sicurezza sociale contengono norme proprie per le rispettive materie, queste prevalgono sulle norme generali per il processo di amministrazione sociale. Tutti questi regolamenti, a loro volta, sostituiscono le leggi procedurali amministrative generali dei governi federale e statale. Esistono anche norme specifiche per la protezione dei dati sociali nel secondo capitolo del SGB X e nelle parti speciali del Codice della sicurezza sociale, che prevalgono sulle norme generali. La procedura di opposizione è disciplinata dalla legge sul tribunale sociale (SGG).

Procedura giudiziaria sociale e professione legale

In aggiunta al generale, amministrativa e finanziaria giurisdizione, competenza sociale è la più piccola giurisdizione amministrativa in Germania. In origine, le controversie sulle pretese contro gli enti di previdenza sociale si svolgevano solo all'interno dell'amministrazione sociale davanti ai tribunali arbitrali. Nell'assicurazione pensioni e infortuni sono stati coinvolti giudici volontari degli assicurati e datori di lavoro o imprenditori. La revisione del Reichsversicherungsamt (RVA) contro la loro sentenza fu inizialmente data - dal 1884 - dopo la revisione del Codice delle assicurazioni del Reich , le autorità assicurative statali subentrarono a questo fino alla fine della seconda guerra mondiale . A causa del principio della separazione dei poteri , articolo 20, comma 2 , comma 3, articolo 92 , articolo 95, comma 1, articolo 97 della  Legge fondamentale, nel dopoguerra è stato creato un sistema di giustizia sociale separato. Il 1° gennaio 1954 è entrato in vigore il Social Court Act (SGG).

Il Sozialgerichtsbarkeit è costruito in tre fasi ( tribunali sociali , Landessozialgericht , Bundessozialgericht ). Esistono camere specializzate per determinati settori del diritto. Le camere sono composte da giudici professionisti e giudici onorari.

Le regole del tribunale amministrativo si applicano solo a quelle materie che non sono state assegnate ai tribunali sociali ai sensi del § 51 SGG (assegnazione obbligatoria), con la conseguenza che in questi casi sono competenti le sezioni sociali dei tribunali amministrativi generali , § 40 , § 188 VwGO. Questo vale per il benessere dei giovani, il benessere delle vittime di guerra, il welfare per i disabili gravi e le borse di formazione, nonché la legge sui sussidi abitativi, le questioni previste dall'Adoption Placement Act e dal Maintenance Advance Act. I tribunali amministrativi sono stati competenti in materia di assistenza sociale fino alla fine del 2004; dal 1° gennaio 2005 questi sono assegnati ai tribunali sociali.

La procedura del tribunale sociale è fondamentalmente gratuita, § 183  SGG. Fanno eccezione in particolare gli attori o gli imputati che non sono assicurati socialmente, beneficiari di prestazioni o persone con disabilità, in questi casi viene addebitata una tariffa forfettaria, Sezione 184  SGG. Nelle materie affidate ai tribunali amministrativi, l'esenzione dalle spese si basa sul § 188 frase 2 VwGO.

Dinanzi al tribunale sociale e al tribunale sociale regionale, chiunque può condurre autonomamente la controversia legale, Sezione 73 (1) SGG. Dinanzi al Tribunale sociale federale sussiste l'obbligo di farsi rappresentare da un rappresentante autorizzato, § 73 comma 4, comma 2 SGG. Un caso speciale nei procedimenti giudiziari sociali è la rappresentanza dei sindacati e delle associazioni sociali, Sezione 73, Paragrafo 2, Clausola 2, No. 5, 8 SGG. Possono agire anche rappresentanti dipendenti delle autorità coinvolte nella procedura. Un regolamento corrispondente è contenuto nella Sezione 67  VwGO.

Dal 1986 in Germania esiste un'ulteriore formazione e specializzazione degli avvocati per diventare avvocati specializzati in diritto sociale.

Referenze internazionali

Il diritto sociale internazionale si applica alle questioni transfrontaliere . Ai sensi del § 30  SGB ​​​​I, deve essere applicato il principio di territorialità , in base al quale è applicabile il diritto tedesco se una persona interessata ha il suo luogo di residenza o il suo luogo di residenza abituale nel suo ambito di applicazione. Nel diritto della previdenza sociale, i principi dell'irradiazione e della radiodiffusione si applicano al distacco dei dipendenti , a meno che non prevalga il diritto sovranazionale e intergovernativo. Questi ultimi includono in particolare gli accordi di sicurezza sociale e il diritto sociale europeo , che serve a coordinare, standardizzare e armonizzare i sistemi di sicurezza sociale degli Stati membri dell'Unione Europea .

Il diritto sociale come scienza

La Corte Sociale Federale esiste come la più alta corte federale per la giustizia sociale dall'11 settembre 1954. Tuttavia, lo sviluppo del diritto sociale come soggetto giuridico in Germania è generalmente datato solo più tardi, vale a dire tra il 1960 e il 1980, quando l'abilitazione di Hans Friedrich Zacher tesi in forma di libro apparso. In questo periodo uscirono i primi libri di testo e furono fondate le prime cattedre e istituti di diritto sociale. Si è parlato all'inizio o meglio al “diritto della previdenza sociale ” solo attraverso i lavori sul Codice della Previdenza Sociale , termine “diritto sociale” consacrato dalle università. Il gruppo di progetto Zachers, divenuto poi “Max Planck Institute for Foreign and International Social Law”, è stato fondato nel 1976. L'istituto è stato fondato quattro anni dopo. L'inaugurazione ufficiale dell'istituto avvenne il 3 giugno 1982. Bernd Baron von Maydell ha assunto la direzione nel 1990. Dal 2011 è denominato “ Max Planck Institute for Social Law and Social Policy ”; è stato inoltre ampliato per includere altri gruppi di ricerca in scienze sociali.

Dagli anni '80, tuttavia, l'importanza del diritto sociale per la formazione giuridica è nuovamente diminuita. Michael Stolleis ha scritto nel 2003 che era "nel frattempo ricaduto allo status di 'soggetto elettivo'". Alle conferenze degli assistenti sul diritto pubblico , i contributi dal 1960 al 2020 - a parte la conferenza di Jena nel 2004 sotto il motto "Lo stato sociale in Germania e in Europa" - hanno svolto solo un ruolo subordinato. “Con molta benevolenza”, sette su un totale di 500 contributi agli incontri sono stati riconducibili al diritto sociale, come recitava in sintesi la pubblicazione commemorativa dell'assemblea del 2020, che corrispondeva a una quota dell'1,4%. Il diritto sociale non è insegnato in molte università. È in parte gestito da avvocati privati sotto il nome di “Labor and Social Law” , quindi non è rappresentato come soggetto autonomo di diritto pubblico. Dall'inizio degli anni 2000, il diritto sanitario è stato sempre più separato dal diritto sociale o insegnato insieme al diritto medico . Ciò rafforza il già esistente abbandono delle altre aree del diritto sociale, in particolare il diritto delle persone con disabilità .

Al contrario, l'importanza del diritto sociale nelle università di scienze applicate tende ad aumentare.

letteratura

Manuali

libri di testo

Storia del diritto sociale

  • Wolfgang Ayaß , Wilfried Rudloff, Florian Tennstedt : stato sociale in divenire. Volume 1: Processi di fondazione e impostazione del corso nell'Impero tedesco , Stoccarda 2021, ISBN 978-3-515-13006-6 . Volume 2: Punti salienti su questioni di base , Stoccarda 2021, ISBN 978-3-515-13007-3 .
  • Christoph Butterwegge : Crisi e futuro del welfare state . 6a edizione. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Springer Fachmedien Wiesbaden, Wiesbaden 2018, ISBN 978-3-658-22105-8 (classificazione critica dello sviluppo dagli inizi ad oggi).
  • Peter Collin: Stato e prospettive della storia del diritto sociale in Germania . In: Rechtsgeschichte Storia giuridica - Rivista dell'Istituto Max Planck per la storia giuridica europea . No. 24 , 2016, ISSN  2195-9617 , pag. 393–401 , doi : 10.12946 / rg24 / 393-401 ( mpg.de [PDF; consultato il 31 gennaio 2019]).
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  • Alexander Graser: Ha gestito il cambiamento, dopotutto: diritto sociale (scienza) nella repubblica di Berlino . In: Thomas Duve , Stefan Ruppert (ed.): Law in the Berlin Republic . Suhrkamp, ​​​​Berlino 2018, ISBN 978-3-518-29830-5 , pp. 297-326 .
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  • Christoph Sachße , Florian Tennstedt : Storia dei poveri soccorsi in Germania. Dal tardo medioevo alla prima guerra mondiale . 2a edizione migliorata e ampliata. nastro 1 . Kohlhammer, Stoccarda 1998, ISBN 3-17-015290-4 . - Christoph Sachße, Florian Tennstedt: Storia dei poveri soccorsi in Germania. Benessere e benessere: 1871-1929 . nastro 2 . Kohlhammer, Stoccarda 1988, ISBN 3-17-010083-1 . - Christoph Sachße, Florian Tennstedt: Storia dei poveri soccorsi in Germania. Il welfare state sotto il nazionalsocialismo . nastro 3 . Kohlhammer, Stoccarda 1992, ISBN 3-17-010369-5 .
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link internet

Wikizionario: Diritto sociale  - spiegazione dei significati, origine delle parole, sinonimi, traduzioni

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