Vettore (diritto pubblico)

Pubblica amministrazione in Germania

Nel diritto pubblico, con il termine “ vettore ” si intendono quelle società , enti o fondazioni di diritto pubblico che esercitano la vigilanza sul servizio , la vigilanza tecnica o la partecipazione di maggioranza al capitale attraverso altre forme giuridiche .

Generale

Oltre alle società, istituzioni o fondazioni, possono essere considerati sponsor anche le autorità regionali (il governo federale , gli stati federali oi comuni ). Agiscono come un ente pubblico e sono sia un'autorità di vigilanza (controllo ufficiale o specialistico da parte di uno o più ministeri specializzati ) sia come società madre (partecipazione) prevalendo su altre forme giuridiche. Nell'ambito dell'autoamministrazione, ciò include le persone giuridiche di diritto pubblico ( istituzioni o società di diritto pubblico ) ai sensi dell'articolo 86 della Legge fondamentale ( autoamministrazione federale ) o le forme giuridiche private. Gli enti pubblici differiscono dagli organi amministrativi in quanto sono responsabili di una diversa forma di organizzazione ai sensi del diritto di vigilanza.

Federazione

La Repubblica federale funge da autorità di vigilanza per le istituzioni federali (come la Biblioteca nazionale tedesca , la Deutsche Bundesbank , Kreditanstalt für Wiederaufbau ) e le società di diritto pubblico ( Ufficio federale del lavoro , Assicurazione pensionistica federale tedesca , assicurazioni sociali per l'agricoltura, la silvicoltura e l'orticoltura ). I compiti dell'autorità di vigilanza sono svolti da almeno un ministero federale . Il governo federale è la società madre unica o maggioritaria di società statali come Deutsche Bahn , Deutsche Telekom o Deutsche Flugsicherung .

paesi

Gli Stati federali fungono da autorità di vigilanza per gli enti statali di diritto pubblico ( camere dell'industria e del commercio , camere dell'artigianato , camere dei notai ) e istituzioni di diritto pubblico. Questi ultimi includono le banche di sviluppo (come la NRW.Bank ) e le emittenti statali (come la WDR ). Le imprese statali , d'altra parte, non rappresentano una forma autonoma di organo amministrativo in termini di diritto organizzativo: a seconda del compito, o hanno la qualità di un'autorità o di un'istituzione pubblica o sono parti giuridicamente dipendenti e organizzativamente separate di l'amministrazione statale le cui attività hanno un orientamento commerciale o quanto meno mirano a coprire i costi (§ 14a Para 1 Legge sull'organizzazione statale del Nord Reno-Westfalia).

Comuni

I comuni sono responsabili dell'amministrazione statale indiretta . Come sponsor comunali , funzionano principalmente per le casse di risparmio pubbliche . Proprio come le casse di risparmio, le aziende municipali che sono state appaltate dal comune, come le società di smaltimento dei rifiuti , sono istituzioni di diritto pubblico (ad esempio l' impresa commerciale di Duisburg ). L'istituzione di tali istituzioni è disciplinata in modo diverso nelle ordinanze comunali (cfr. § 114a GemO NRW). Anche altre istituzioni pubbliche sono sostenute dai comuni. Le aziende municipali organizzate privatamente , come Stadtwerke Köln GmbH, di cui la città di Colonia è capogruppo al 100%, sono di grandi dimensioni .

Variabili operative inferiori lo hanno anche per le aziende pubbliche che contano su amministrazioni comunali e servizi municipali . Mentre le imprese autonome sono economicamente indipendenti (con propri organi ) e fanno parte dell'amministrazione comunale , le imprese statali mancano di indipendenza sia giuridica che economica.

Formazione del gruppo

Poiché il pubblico sostiene il controllo (come autorità di vigilanza e/o sede nell'esercizio del consiglio di sorveglianza ) sulle loro forme giuridiche indipendenti sono qui partecipazione di maggioranza e la compensazione finanziaria ha anche rapporti finanziari basati sulla legge circostanze descritte sarebbe un " consolidato giustificare la Repubblica federale di Germania" ( Sezione 18 (1 ) AktG ). Se il settore pubblico partecipa a società di diritto privato, è vincolato dal diritto societario e quindi anche dal diritto di gruppo , a condizione che non vi siano ostacoli legali espliciti (come § 394 , § 395 AktG) in contrario.

Ciò significherebbe che il diritto societario tedesco e la responsabilità societaria si applicherebbero anche al settore pubblico. Tuttavia, poiché una società madre deve essere in grado di redigere un bilancio consolidato ai sensi dell'articolo 291 (1) del Codice commerciale tedesco ( HGB) , solo le entità economiche che potrebbero essere gestite nella forma giuridica di una società e, in questo caso , sarebbero obbligati a redigere conti consolidati , sono considerati; I privati , il governo federale, gli stati e i comuni non sono più la società madre.

La più alta giurisprudenza di merito considera come società anche le società di diritto pubblico . La Corte federale di giustizia (BGH) ha stabilito nell'ottobre 1977 che anche la Repubblica federale di Germania può essere la società controllante. In questo caso, la Corte federale di giustizia ha ritenuto che l'eliminazione del settore pubblico dalla normativa applicabile alle società dominanti pregiudicherebbe in pratica in modo significativo la tutela degli azionisti esterni nelle società che effettivamente dipendono da loro. Anche una partecipazione inferiore al 50% in relazione ad altre circostanze affidabili di natura giuridica o di fatto potrebbe stabilire un'influenza di controllo ai sensi dell'articolo 17 (1) AktG. Un ente pubblico deve essere considerato alla Corte Suprema una sentenza del marzo 1997, secondo le società nel senso giuridico del gruppo, se solo uno ha dominato le società di diritto privato. In base a ciò, un azionista è fondamentalmente - indipendentemente dalla sua forma giuridica - un imprenditore ai sensi del diritto di gruppo se ha altri interessi economici oltre alla sua partecipazione nella società per azioni , la cui natura e intensità giustificano seria preoccupazione che egli potrebbe beneficiare dell'adesione a causa di tale impegno esercitare la seguente influenza sulla società per azioni a suo svantaggio. Tuttavia, i governi federale, statale e locale non sono considerati azionisti di maggioranza a causa della loro particolare solvibilità ( insolvenza ).

Indipendentemente da ciò, il settore pubblico costituisce un'unità di indagine statistica ai sensi della sezione 2 della legge sulle finanze e sulle statistiche del personale (FPStatG), in modo che il settore pubblico venga aggregato attraverso questo .

Evidenze individuali

1. ↑ Klaus Müller-Ibold, Introduzione alla pianificazione urbana , Volume 1, 1996, p.189
2. ^ Wilhelm Kohlhammer Verlag, Pubblica Amministrazione , Volume 52, 1999, p.327
3. ↑ Robert F. Heller, membro del collegio sindacale in società pubbliche , 2016, o. P.
4. ↑ Sven Timmerbeil, Schema di diritto societario e di trasformazione , 2012, p. 7
5. ↑ BT-Dr.10/4268 del 18 novembre 1985, raccomandazione per una risoluzione e relazione del Comitato giuridico sulla legge sulla direttiva contabile , p.113
6. ↑ BGHZ 69, 334 , 344; "sentenza VEBA / Gelsenberg"
7. ↑ BGHZ 135.107 , 113; "Giudizio Volkswagen"
8. ↑ Wolfgang Grill, Gabler Bank Lexikon , AK, 1995, p.988