Vigilanza statale

In Germania, per supervisione statale si intende la competenza e l' autorità delle agenzie statali (autorità di vigilanza, soggetti di vigilanza) per osservare e influenzare altre agenzie statali non dirette (oggetto di supervisione, vigilanza). Il diritto di vigilanza è il potere delle autorità di vigilanza di compiere atti di vigilanza attraverso regolamenti di natura generale (ad esempio regolamenti amministrativi ) e misure individuali (ad esempio atti amministrativi , istruzioni e altri atti diretti). Le persone giuridiche ai sensi del diritto pubblico e legali e persone fisiche sotto diritto privato che svolgono attività amministrative pubbliche sono controllate dallo Stato ( amministrazione statale indiretta ).

Non può esserci controllo statale degli organi di amministrazione statale diretta, perché l' autorità di vigilanza e di autorizzazione della rispettiva autorità superiore all'autorità subordinata è sufficiente per questo. Non vi è alcun controllo statale sull'amministrazione della sorveglianza , ad es. B. l'osservazione di civili da parte della polizia o dei servizi segreti legalmente autorizzati (in precedenza: supervisione del soggetto , sorveglianza di polizia) o organizzazioni (ad esempio supervisione economica), purché la polizia e i servizi segreti siano autorità nella gerarchia amministrativa diretta dello stato .

Tutti gli organi amministrativi (se le persone giuridiche organizzate in diritto pubblico o organizzati in base al diritto privato ) sono controllate dallo Stato, a condizione che svolgono compiti pubblici ( amministrazione statale indiretta ) e non sono indipendenti a causa di disposizioni di legge speciali (ad esempio per determinati esami). La supervisione può consistere nella supervisione legale (ad es. Legalità dell'amministrazione) o nella supervisione tecnica (la cosiddetta supervisione tecnica ); ciò dipende dalle rispettive disposizioni legali. Si ritiene spesso che la supervisione debba essere cauta (non più del necessario), ma anche enfatica (possibilmente mezzi di coercizione ) (sensibile, ad esempio quando gran parte della popolazione necessita di protezione speciale - supervisione nucleare ). Tuttavia, queste regole si basano spesso sul diritto di vigilanza generale solo se non esistono regolamenti specifici.

Oggetti e soggetti sotto supervisione

1. La supervisione di alcuni organi statali (autorità di controllo) su altre autorità. Spesso, in modo non appropriato, viene chiamata supervisione del servizio (da qui il reclamo della supervisione del servizio : un appello all'autorità di controllo per influenzare l'autorità che controlla).

un. Una supervisione particolarmente popolare è quella dell'amministrazione statale indiretta, in particolare degli organi di autogoverno, ad es. B. la vigilanza comunale , le cui responsabilità, poteri e diritti sono per lo più disciplinati dalle norme costituzionali comunali (ordinanze comunali ). La supervisione degli organi statali (ad es. Amministratori distrettuali, consigli regionali , ministri dell'interno) su comuni , città, distretti e associazioni dei comuni superiori (ad es. Associazioni paesaggistiche , associazioni del benessere statale , ecc.) È una vigilanza statale .

b. Inoltre, gli organi di autogoverno enti associazioni professionali (ad es. Camere ): (per le professioni Apothekerkammern , architetti camere , associazioni mediche , Federal camera di pilotaggio , Bundesnotarkammer , Bundesrechtsanwaltskammer , camere di ingegneria (per la consultazione ingegneri), Chambers notarili , consulenti in brevetti , cura le camere , camere di psicoterapeuta , le camere di avvocati , consulenti fiscali camere , veterinari camere , revisori camere , associazioni odontoiatriche ), commerciali ( camere di commercio , camere di commercio ), l'agricoltura ( camere agricoli ), i lavoratori ( dipendenti camera di Brema , camera di Saarland ), ecc. e l'assicurazione sociale: pensione, assicurazione sanitaria, assicurazione contro gli infortuni.

2. La vigilanza di privati, dove le responsabilità ei poteri dello Stato conferiti erano ( Affidato , in precedenza: gli imprenditori beliehene): spazzacamino , società di gestione collettiva (ad es. Word VG , VG Bild-Kunst ).

Mezzi di vigilanza

I mezzi di vigilanza sono generalmente informarsi, controllarsi e ispezionarsi in loco e richiedere segnalazioni. Un'ulteriore differenziazione viene fatta in dettaglio:

1. Mezzi non invasivi

un. osservazione attraverso informazioni provenienti da fonti pubbliche (stampa) e dalla popolazione ( denunce e petizioni ),

b. le informazioni mediante richiesta di segnalazioni (obbligo di informazione sugli oggetti di vigilanza)

c. l'indagine attraverso l' ispezione dei fascicoli (diritto e, se necessario, obbligo di visita) o l' ispezione e l' interrogatorio del funzionario in loco.

2. Mezzi di vigilanza regolamentari

l'emanazione di regolamenti amministrativi astratti-generali (eventualmente ordinanze statutarie ) o concreti-individuali ( istruzioni , eventualmente atti amministrativi ).

3. Mezzi di vigilanza intervenuti

un. l' opposizione a decisioni giuridicamente errate, solitamente mediante un ordine formale (ordine di opposizione),

b. l'abrogazione della misura mediante un ordine di revoca (ad esempio § 138 HGO ),

c. nel caso di organi collegiali, il decreto di scioglimento , ad es. B. in caso di incapacità permanente al quorum o di predisposizione di una nuova elezione.

4. Esecuzione di mezzi di vigilanza

un. la prestazione sostitutiva da parte di terzi a spese dell'ente vigilato,

b. l'amministrazione provvisoria degli organi da parte di un commissario statale (commissario statale).

Protezione legale

La protezione giuridica contro i mezzi di vigilanza varia a seconda del tipo e dell'ambito della vigilanza. All'interno delle autorità statali (gerarchia amministrativa) non c'è quasi nessuna protezione legale, poiché l'autorità vigilata non ha i propri interessi legali (l'autorità regolarmente non ha diritti propri). La protezione giuridica mediante ( contestazione ) è in linea di principio possibile contro i mezzi di controllo diretti contro le autorità i cui amministratori hanno una propria personalità giuridica (ad es. Istituzioni, società o fondazioni di diritto pubblico) e che ne pregiudicano i diritti .

letteratura

• Markus Bock: vigilanza statale sui conglomerati finanziari. Peter Lang-Verlag, 1999. ISBN 978-3-631-34053-0 .
• Wolfgang Kahl : La supervisione statale: emergenza, cambiamento e ridefinizione con una considerazione speciale della supervisione delle comunità. Jus publicum; 59 (Mohr Siebeck), Tubinga 2000. ISBN 3-16-147463-5 . Campione di lettura .
• Beate Müller: la fondazione di previdenza privata tra vigilanza statale e deregolamentazione. Un esame del rapporto tra fondazioni di utilità pubblica e supervisione governativa e meccanismi di controllo alternativi, inclusa la governance delle fondazioni. Nomos-Verlag, 2009. ISBN 978-3-8329-4561-9 .
• Moon-Seok Chae: la supervisione statale delle istituzioni di diritto pubblico in un confronto tedesco-coreano. Duncker & Humblot, 2011. ISBN 978-3-428-12954-6 .
• Ralf Poscher , Johannes Buchheim: Vigilanza statale e protezione dei dati: un ultimo punto vuoto sulla mappa della protezione dei dati? DVBl.2015, p. 1273 ss.

link internet

• Cerca la supervisione statale nel catalogo online della Biblioteca di Stato di Berlino - Patrimonio culturale prussiano . Attenzione : il database è cambiato; si prega di controllare il risultato e SBB=1impostare
• Informazioni sulla vigilanza statale nel portale HeBIS (→ ricerca avanzata, → ricerca libera: "vigilanza statale")

Prove individuali

1. ↑ Sezione 2, paragrafo 3, n. 2 della legge sulla procedura amministrativa (del governo federale) e la maggior parte delle leggi sulla procedura amministrativa dei Länder
2. ↑ Formulato in modo particolarmente chiaro nell'articolo 18, paragrafo 1 della Costituzione federale austriaca del 1920: l'intera amministrazione statale può essere esercitata solo sulla base della legge.
3. ↑ Sezione 1 (4) degli Atti di procedura amministrativa : ... qualsiasi ente che svolge compiti di pubblica amministrazione.