Doveri pubblici
I compiti pubblici sono settori di attività in particolare delle autorità e delle persone giuridiche di diritto pubblico che sono svolte nell'interesse del pubblico in generale o del bene comune .
Generale
Il termine "compiti pubblici" deriva da Hans Peters , che vedeva un significativo interesse pubblico nell'adempimento di questi compiti. "Compiti pubblici" è un termine legale indefinito che deve essere compilato da giurisprudenza e giurisprudenza . Dei tre significati del termine giuridico "pubblico", si applica in questo contesto il punto di vista per le istituzioni non private a cui sono assegnati determinati compiti statali. I compiti pubblici rappresentano una concretizzazione degli obiettivi costituzionali dello Stato così come emergono dagli articoli Art. 20 , Art. 20a , Art. 73 , Art. 74 , Art. 87 , Art. 87a , Art. 87d , Art. 87e , Art. 87f GG risultato. Secondo la sentenza della Corte costituzionale federale del dicembre 1974, per compiti pubblici si intendono “quei compiti che la collettività ha un interesse accresciuto ad assolvere, ma che sono di natura tale da non poter essere efficacemente svolti sulla base dell'iniziativa privata , né nel senso stretto della parola Ciò che conta sono i compiti statali che lo stato stesso deve svolgere attraverso le sue autorità".
Ambito e istituzioni
I servizi comunali di interesse generale sono il cuore del settore pubblico . Basandosi sul termine francese “servizi pubblici”, l' articolo 106 (2) TFUE parla di “servizi di interesse economico generale”. Questi sono definiti come “servizi di mercato che sono forniti nell'interesse delle pubbliche autorità quindi dagli Stati membri soggetti a specifici obblighi di servizio pubblico”. Contrattualmente è stato sancito l'interesse a livello europeo con il Trattato di Lisbona all'art. 14 disciplinato TFUE” servizi di interesse economico generale”.
Ai sensi del § 2 GemO NRW, i comuni della loro area sono gli enti della pubblica amministrazione esclusivi e responsabili . Pertanto, hanno il diritto e l'obbligo di svolgere tutti i compiti pubblici nella loro area. Anche tutte le altre autorità regionali , come i distretti rurali o le associazioni di comuni, svolgono compiti pubblici. Anche le istituzioni (ipc) e gli enti pubblici (KöR) sono tenuti allo svolgimento delle funzioni pubbliche. È a discrezione dello Stato decidere, nel caso di compiti pubblici, "quali di questi compiti lo Stato non svolge attraverso le sue autorità , ma attraverso istituzioni o enti di diritto pubblico appositamente costituiti". Pertanto, le emittenti pubbliche svolgono anche un compito pubblico come AöR, che è la presentazione di trasmissioni radiofoniche. Secondo gli sviluppi legali tedeschi, le trasmissioni radiotelevisive sono un compito pubblico. Le casse di risparmio come AöR assumono anche incarichi pubblici, che qui vengono tuttavia denominati mandati pubblici . Inoltre, le Camere di Commercio (KöR) percepiscono le funzioni pubbliche.
Nel maggio 2009 il BVerfG ha ampliato il gruppo dei destinatari di incarichi pubblici alle società di diritto privato. “Questo principio, inizialmente enunciato per le persone giuridiche di diritto pubblico, pretende di valere anche per le persone giuridiche di diritto privato se sono prevalentemente di proprietà del settore pubblico”. Nel valutare se questi requisiti sono soddisfatti, lo Stato ha un'ampia discrezionalità. “Il modo in cui lo Stato vuole che i compiti pubblici vengano eseguiti è generalmente una questione di sua libera discrezionalità, sebbene in una certa misura dipenda anche dalla natura e dal peso del singolo compito. C'è una vasta gamma di possibilità qui, che vanno dalla libera professione con requisiti di diritto pubblico alle professioni che sono pienamente integrate nell'organizzazione statale diretta, ovvero rappresentano il 'servizio pubblico' nel vero senso”.
Categorie di compiti pubblici
I compiti pubblici sono spesso suddivisi in base al loro contenuto o ai loro obiettivi. Le principali categorie di incarichi pubblici sono:
- Compiti che incidono sui rapporti tra le autorità sovrane (soprattutto gli Stati) (es. sicurezza esterna, relazioni internazionali),
- Compiti che organizzano le relazioni tra l'organismo responsabile e i membri della società tra loro (sicurezza e ordine interni),
- Compiti che assicurano la capacità di agire del sistema politico-amministrativo dell'autorità sovrana (es. riscossione delle imposte, svolgimento di elezioni),
- Compiti che riguardano l' interesse generale dei membri della società (es. gestione di scuole, sistemi di sicurezza sociale),
- Compiti che mirano a controllare lo sviluppo sociale e le sue condizioni quadro naturali verso obiettivi specifici (es. politica di integrazione, sviluppo economico , sostenibilità ).
specie
Anche la distinzione tra adempimento diretto e indiretto di compiti pubblici risale a Hans Peters . Se il comune svolge i compiti direttamente attraverso le proprie autorità, se si tratta di adempimento diretto, se i compiti pubblici sono svolti da istituzioni da esso dipendenti, si ha un adempimento indiretto di compiti pubblici.
Viene inoltre fatta una distinzione tra compiti obbligatori e volontari . Le mansioni obbligatorie comprendono le componenti indispensabili dei servizi di interesse generale e le mansioni assegnate ai comuni per legge, le aree di attività non vitali sono mansioni volontarie. I compiti volontari, contrari a quelli obbligatori, sono quelli di cui gli organi amministrativi ei tribunali possono disporre liberamente non solo per quanto riguarda il “come”, ma anche per quanto riguarda il “se”. Nel caso dei compiti affidati per legge ai comuni, si distingue ancora tra “funzioni esentasse” e “funzioni vincolate”.
obiettivi
L'adempimento di compiti pubblici mira a servire la soddisfazione di bisogni collettivi, indipendentemente dalla forma di organizzazione o di azione utilizzata dalla pubblica amministrazione . L'adempimento di compiti pubblici è nell'interesse pubblico , perché i compiti pubblici sono attività che sono svolte nell'interesse del pubblico in generale o del bene comune. I compiti pubblici comprendono anche aree di attività antieconomiche che non potrebbero o non potrebbero essere svolte in modo efficace attraverso l'iniziativa privata. Richiede quindi un'attività sovrana per svolgere questi compiti.
Evidenze individuali
- ↑ Hans Peters, Compiti pubblici e statali , in: R. Diez / H. Hübner, Festschrift per Hans Carl Nipperdey , volume II, 1965, pagina 878
- ↑ Michael Eziger / Matthias Witt, Logistica pubblica , 2008, pag. 16 e segg.
- ↑ Michael Eässig / Matthias Witt, Logistica pubblica , 2008, p.17
- ↑ BVerfGE 38, 281, 299,
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- ↑ BVerfG, sentenza del 27 luglio 1971, BVerfGE 31, 314
- ↑ BVerfGE 12, 205, 205
- ↑ a b BVerwG, sentenza del 23 giugno 2010, Az.: 8 C 20.09
- ↑ BVerfG, decisione del 18 maggio 2009, Az.: 1 BvR 1731/05
- ↑ BVerfGE 17, 371, 377
- ↑ Manfred Rehbinden, Sociologia giuridica , 7a edizione, Monaco di Baviera 2009
- ↑ Dirk Ehlers / Walter Krebs, Questioni fondamentali di diritto amministrativo e diritto locale , 2000, p.87
- ↑ Hans Peters, Compiti pubblici e statali , in: R. Diez / H. Hübner, Festschrift per Hans Carl Nipperdey , Volume II, 1965, pagina 879
- ↑ Michael Mross, Business Administration nel settore pubblico , 2015, p. 11
- ↑ BVerfGE 91, 186, 206
- ↑ Jörg Bogumil / Werner Jann, Amministrazione e scienze amministrative in Germania , 2008, p.65