Politica sociale dell'Unione europea

Bandiera dell'Unione Europea

Nel settore della politica sociale che ha l' Unione europea hanno poteri molto limitati. Esse si limitano essenzialmente al sostegno alla cooperazione in materia di politica sociale tra gli Stati membri e, in taluni settori, alla fissazione di norme minime, in particolare per quanto riguarda i diritti dei lavoratori . Si tiene sempre conto della responsabilità primaria degli Stati membri in questo settore e della diversità dei sistemi sociali nazionali . Vi sono stretti legami con la politica per l' occupazione e la politica per la parità di genere , che in una certa misura possono essere viste anche come sotto-aree della politica sociale.

storia

Su richiesta francese, un capitolo sulla politica sociale era già incluso nella versione originale del Trattato CE del 1957. Sotto l'influenza della Germania, tuttavia, le opzioni di azione della comunità rimasero limitate. L'armonizzazione in campo sociale dovrebbe avvenire in gran parte in modo “naturale” nel corso della creazione del mercato interno e non attraverso una regolamentazione “artificiale”.

Nel 1961, sotto l'egida del Consiglio d'Europa , adottò la Carta Sociale di Torino che concedeva ai dipendenti ampi diritti sociali.

Ma anche nell'ambito della comunità, le attività socio-politiche si sono sempre più ampliate a partire dagli anni '70; in particolare sono state emanate numerose direttive in materia di sicurezza sul lavoro e protezione sociale . Negli anni '80, tuttavia, ci fu un'ampia stagnazione socio-politica sotto l'influenza del primo ministro britannico Margaret Thatcher . Allo stesso tempo, l'allora presidente della Commissione Jacques Delors ha esplicitamente posto all'ordine del giorno la necessità di una politica sociale dell'Unione europea. Pertanto, nel 1989 è stata adottata la Carta Comunitaria dei Diritti Sociali Fondamentali dei Lavoratori , che si riallaccia all'Accordo di Torino e ne amplia e chiarisce ulteriormente i diritti fondamentali. Particolare enfasi è stata posta sulla tutela dei diritti di alcuni gruppi di lavoratori (donne, giovani, anziani, disabili).

Ai tempi di Delor è caduto anche il protocollo sulla politica sociale contenuto nel Trattato di Maastricht del 1992 , che ampliava i poteri dell'UE in materia. Inizialmente, non era applicabile alla Gran Bretagna a causa di riserve nazionali (considerazioni normative). Con il Trattato di Amsterdam 1997 è stato integrato nel Trattato CE. Oggi la materia è disciplinata dagli articoli 151-161 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) . La politica sociale appartiene quindi al cosiddetto 1° pilastro dell'UE, che è strutturato a livello sovranazionale .

Infine, nel 2000, il Consiglio europeo di Nizza e Lisbona ha elaborato orientamenti di politica sociale sotto forma di Agenda sociale europea . Secondo questo, l'UE dovrebbe avere più e migliori posti di lavoro e una migliore coesione sociale entro il 2010.

In questo contesto, la Confederazione Europea dei Sindacati chiede che i diritti sociali siano garantiti con una cosiddetta clausola di progresso sociale .

obiettivi

Ai sensi dell'art. 151 TFUE, l'obiettivo della politica sociale, è quello di promuovere l'occupazione , per migliorare o, nel lungo periodo, a pareggiare vivere e le condizioni di lavoro , un'adeguata protezione sociale , il dialogo sociale , lo sviluppo della forza lavoro e la lotta contro l'esclusione . Nel fare ciò, tuttavia, deve essere rispettata la “diversità delle consuetudini nazionali” e, in particolare, secondo l'articolo 153, paragrafo 4, TFUE, il potere degli Stati membri di definire le caratteristiche principali dei propri sistemi sociali. Le misure dell'Unione non devono inoltre pregiudicare la stabilità dei sistemi sociali nazionali.

Secondo l'articolo 153, paragrafo 1, TFUE, gli aspetti della sicurezza sul lavoro , della sicurezza sociale e della protezione sociale , della lotta all'esclusione , della parità tra uomini e donne e della regolamentazione sono individuati come ambiti in cui la Comunità può integrare gli Stati membri delle condizioni di lavoro di cittadini di paesi terzi riconosciuti. Ai sensi dell'articolo 153, comma 5, TFUE, invece, la disciplina delle remunerazioni , il diritto di coalizione e il diritto sindacale sono interamente riservati agli Stati membri .

Il concetto di " modello sociale europeo " è utilizzato come modello normativo della politica sociale dell'UE , ma è difficile da definire e il cui contenuto è discusso in modo controverso.

Attori e procedure

Il Consiglio e il Parlamento europeo sono inoltre responsabili dell'adozione del diritto derivato vincolante nel settore della politica sociale . Ai sensi dell'articolo 153, paragrafo 2, lettera a) TFUE, adottano misure per promuovere la cooperazione tra gli Stati membri in determinati settori dello sviluppo delle politiche sociali. Secondo l'articolo 153 (2) (b), stabilisce standard minimi per alcune norme a favore dei dipendenti attraverso linee guida . Così facendo, agisce sostanzialmente secondo la procedura legislativa ordinaria di cui all'articolo 294 TFUE, ossia a maggioranza qualificata su proposta della Commissione e con il coinvolgimento molto ampio del Parlamento europeo . In materia di protezione sociale, partecipazione dei lavoratori e regolamentazione delle condizioni di lavoro dei cittadini di paesi terzi, il Consiglio decide all'unanimità su proposta della Commissione e previa mera consultazione del Parlamento.

L'articolo 156 TFUE prevede anche la promozione della cooperazione in materia di politica sociale tra gli Stati membri al di fuori di misure legislative. In tale ambito, la responsabilità primaria è della Commissione, che svolge indagini, formula pareri e predispone consultazioni.

Oltre alle istituzioni dell'UE, nella politica sociale sono coinvolti numerosi altri attori:

Ai sensi degli articoli 159, 161 TFUE, la Commissione deve preparare relazioni annuali sui progressi compiuti nella realizzazione degli obiettivi di politica sociale dell'Unione e sulla situazione sociale negli Stati membri e trasmetterle al Consiglio, al Parlamento e al Consiglio economico e Comitato Sociale.

le misure

Nella maggior parte dei settori della politica sociale dell'UE è stata adottata una serie di misure.

Sicurezza sul lavoro

Operai edili a Montpellier

Lo strumento centrale europeo della politica di sicurezza sul lavoro è la direttiva quadro UE 89/391/CEE , che impone ampi obblighi di protezione ai datori di lavoro per la sicurezza e la salute, soprattutto in materia di prevenzione degli infortuni . Su questa base sono state emanate 18 direttive distinte, tra cui affrontare il rumore, le vibrazioni, i cantieri o la protezione della gravidanza. Esistono carenze di attuazione in particolare nel settore delle piccole e medie imprese , nonché nel servizio pubblico .

La RL 03/88 stabilisce norme minime per l'organizzazione dell'orario di lavoro e prevede un orario di lavoro giornaliero massimo di 13 ore e un massimo settimanale di 48 ore per la maggior parte dei dipendenti. Esistono anche linee guida sull'uso di determinate attrezzature di lavoro, dispositivi di protezione, misure di protezione presso le postazioni di lavoro IT, pratiche di protezione di determinati gruppi di persone ( lavoratori autonomi , donne incinte e giovani ) e protezione contro determinati pericoli (ad es. radiazioni ioniche) .

Al tema della sicurezza sul lavoro viene conferito un peso particolare da un cambiamento dei pericoli e delle sfide che esistono qui: ad esempio, la percentuale di dipendenti donne e anziani è in aumento. Inoltre, c'è una maggiore diversificazione delle forme di lavoro ( tempo determinato , part-time , su turni , telelavoro ) oltre a nuovi rischi come tossine ambientali , stress o bullismo .

Diritto del lavoro sociale

La Comunità opera per rafforzare i diritti sociali dei lavoratori attraverso la legislazione nel campo del diritto del lavoro. Ci sono due modi per farlo:

In particolare, la Direttiva 96/71/CE sul distacco dei lavoratori , che, nell'interesse di evitare il " dumping sociale " nell'assunzione di lavoratori in un altro Stato membro, dichiara applicabile un determinato settore chiave delle sue norme di sicurezza e sociali (principio del paese di destinazione). A causa della direttiva sul distacco dei lavoratori, i salari minimi nazionali del paese di destinazione (articolo 3, paragrafo 1, lettera c) della direttiva sul distacco dei lavoratori) si applicano anche ai dipendenti distaccati da agenzie di lavoro interinale in un altro Stato membro . Ciò protegge le normative nazionali sul salario minimo e altri standard di diritto del lavoro dall'elusione mediante il distacco di lavoratori (temporanei) da altri Stati membri.

Una messa a fuoco della attività di regolamentazione del diritto del lavoro “indipendente” è l'uguaglianza giuridica dei rapporti di lavoro atipici (ad esempio il lavoro part-time, lavoro a tempo determinato, agenzia di lavoro) con normali rapporti di lavoro (ad esempio l'occupazione, a tempo pieno a tempo indeterminato), soprattutto in connessione con gli obiettivi della parità di genere e della Compatibilità tra famiglia e lavoro . Ciò include le linee guida sul lavoro a tempo parziale ( LR 97/81/CE ) e sui rapporti di lavoro a tempo determinato ( LR 1999/70/CE ), che attuano gli accordi quadro delle organizzazioni mantello dei lavoratori e dei datori di lavoro. Queste associazioni sono responsabili dell'attuazione di un altro accordo quadro sul telelavoro. Una corrispondente regolamentazione dei rapporti di lavoro interinale è fallita nel 2003 dopo lunghe trattative (ma si veda anche la direttiva 91/383/CEE e la direttiva 2008/104/CE sul lavoro interinale ).

Ulteriori direttive in materia di diritto del lavoro dell'UE riguardano:

  • l'armonizzazione dei diritti dei lavoratori in caso di licenziamento collettivo (LR 98/59),
  • la loro tutela in caso di insolvenza del datore di lavoro (LR 80/987),
  • i diritti dei lavoratori in caso di trasferimento di azienda (LR 77/187).
  • Diritti collettivi di informazione e consultazione dei dipendenti in azienda: la LR 94/45 prevede la creazione di un “Comitato aziendale europeo ” per le imprese che operano oltre confine. La LR 2002/14 rafforza sostanzialmente il diritto del lavoratore ad essere ascoltato e informato.

Sicurezza sociale

Dopo che il Regolamento 1408/71 ha previsto l'accesso non discriminatorio degli stranieri comunitari ai regimi previdenziali nazionali , il Regolamento 883/04 ne prosegue il coordinamento . Alcuni eventi rilevanti per il diritto assicurativo sono ora riconosciuti anche se si sono verificati in altri paesi dell'UE. I tempi di attesa e di accredito ivi coperti vengono riconosciuti. Le prestazioni sociali concesse - ad eccezione di prestazioni speciali come la sicurezza di base per la vecchiaia - non possono essere revocate solo perché il beneficiario si è trasferito in un altro paese dell'UE . I vecchi accordi sociali tra gli Stati membri continuano ad applicarsi solo se sono più favorevoli per l'interessato. D'altro canto, per lo stesso motivo sono evitati doppi pagamenti da Stati membri diversi allo stesso destinatario.

Il sistema TESS (telematica per la sicurezza sociale) garantisce lo scambio di dati sulle prestazioni sociali, il sistema MISSOC , che comprende gli stati EFTA , uno scambio generale di informazioni sulla protezione sociale.

Tessera Europea di Assicurazione Sanitaria

Dal 2004 esiste una tessera sanitaria europea che rende più facile ottenere le prestazioni dell'assicurazione sanitaria in natura quando si soggiorna temporaneamente in un altro Stato membro. Una risoluzione del Consiglio sulla lotta agli abusi sociali risale al 2001 e la Commissione si è occupata più volte del futuro delle pensioni. Una linea guida per i fondi pensione stabilisce i requisiti minimi per l'istituzione e la progettazione di regimi pensionistici professionali .

Lotta all'esclusione

La lotta all'esclusione sociale, in particolare alla povertà, è rimasta meno pronunciata . Coloro che guadagnano meno della metà del reddito medio nel loro Stato membro sono considerati poveri. Sono stati avviati programmi a sostegno dei residenti delle aree urbane e rurali svantaggiate, nonché dei disoccupati di lunga durata , degli anziani e dei disabili .

Dialogo sociale

È stato avviato anche il dialogo sociale a livello europeo. I principali attori dalla parte dei datori di lavoro sono le associazioni UNICE , UEAPME (artigianato, commercio, PMI) e CEEP (servizio pubblico). Gli interessi dei lavoratori sono rappresentati dalla CES (Confederazione Europea dei Sindacati), Eurocadres (personale dirigente) e FERPA (pensionati). Dal 2001, entrambe le parti si sono incontrate al Vertice sociale europeo con il coinvolgimento del Consiglio e della Commissione . Oltre al dialogo sociale generale, esistono anche caratteristiche specifiche del settore, come quelle relative all'orario di lavoro dei marittimi. Numerosi accordi quadro tra le parti sociali sono stati successivamente recepiti nel diritto derivato dell'UE, come quelli sul congedo parentale, i contratti di lavoro a tempo determinato, il part-time e il telelavoro.

Guarda anche

letteratura

link internet

Evidenze individuali

  1. ↑ a b Kocher, Eva: European Labour Law, 1st edition, Baden-Baden 2016, § 1 marginal number 43.
  2. ↑ Kocher, Eva: European Labour Law, 1a edizione, Baden-Baden 2016, § 1 Rn. 43 f.
  3. ↑ a b Kocher, Eva: European Labour Law, 1st edition, Baden-Baden 2016, § 1 marginal number 44.
  4. ↑ Regolamento (CE) sulla sicurezza sociale n. 883/2004 (spiegazione). Techniker Krankenkasse, consultato il 6 maggio 2018 .