Politica di sviluppo dell'Unione europea

Questo articolo riguarda aspetti del sistema politico dell'Unione europea che potrebbero essere cambiati a seguito del Trattato di Lisbona del 1 ° dicembre 2009.

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Bandiera dell'Unione europea

La politica di sviluppo dell'Unione europea si occupa di misure di aiuto allo sviluppo per i paesi terzi. Deve essere distinto dalla politica regionale , che fornisce assistenza alle aree all'interno dell'UE che sono in ritardo nello sviluppo. Esistono stretti legami con il commercio e la politica estera e di sicurezza comune .

Basi legali

La politica di sviluppo è disciplinata dagli articoli 177–181 del trattato CE e dal relativo diritto derivato . Appartiene quindi al cosiddetto primo pilastro dell'UE, la Comunità europea, che ha una struttura sovranazionale .

Ai sensi dell'articolo 177 del trattato CE, l'obiettivo della politica di sviluppo è promuovere lo sviluppo economico e sociale sostenibile nei paesi in via di sviluppo , la loro integrazione armoniosa e graduale nell'economia mondiale e la lotta alla povertà . È inoltre inteso a contribuire all'ulteriore sviluppo e consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto , nonché alla salvaguardia dei diritti umani nelle zone colpite. Ai sensi dell'articolo 178 del trattato CE, anche gli aspetti della politica di sviluppo devono essere presi in considerazione come un cosiddetto compito trasversale nel contesto di altre politiche che possono interessare i paesi in via di sviluppo. Nel campo della politica di sviluppo, la Comunità e i suoi Stati membri hanno competenze condivise; Ai sensi dell'articolo 180 del trattato CE, coordinano le loro misure e possono anche collaborare.

All'interno dell'UE, le misure di politica di sviluppo ai sensi dell'articolo 179 del trattato CE sono adottate dal Consiglio nella procedura di codecisione conformemente all'articolo 251 del trattato CE, il che porta a un coinvolgimento del Parlamento europeo e della Commissione notevolmente maggiore rispetto alla politica commerciale comune. La commissione competente del Parlamento europeo è la commissione per lo sviluppo . La Banca europea per gli investimenti contribuisce anche alla politica di sviluppo e , insieme al Fondo europeo di sviluppo, fornisce anche la maggior parte delle risorse finanziarie.

Oltre a misure autonome di politica di sviluppo, l'UE può anche concludere accordi in questo settore con gli Stati interessati ai sensi degli articoli 133 o 300 del trattato CE. In questo caso la posizione della Commissione quale negoziatore nominato dal Consiglio è più forte, mentre il Parlamento ha solo il diritto di essere ascoltato.

Il regime giuridico speciale degli articoli 182–188 del trattato CE si applica infine alla politica di sviluppo nei settori associati all'UE . Ha dichiarato che gran parte dell'unione doganale e del mercato interno erano applicabili di conseguenza.

Politica generale di sviluppo

Innanzitutto, sono numerosi gli strumenti e i meccanismi utilizzati in relazione a tutti i paesi in via di sviluppo.

Sistema generale di preferenze

Paesi con un HDI <0,5 o 0,8 (circa 2000)
Paesi meno sviluppati (LDC)

Lo strumento centrale della politica di sviluppo è il Sistema di preferenze generali (SPG), che prevede un'ampia esenzione tariffaria per le importazioni dai paesi interessati. Funziona con un sistema di incentivi complesso e altamente diversificato per indurre i paesi in via di sviluppo a comportarsi in modo politico ed economico desiderabile. Per i cosiddetti beni sensibili che competono con i prodotti dei produttori comunitari, viene concessa una riduzione tariffaria dell'8,5% anziché del 3,5% se il paese esportatore rispetta determinati standard ambientali e sui diritti umani . Le armi sono espressamente escluse dal regime di esenzione da dazio completo per i 49 paesi meno sviluppati, i paesi meno sviluppati . In cambio, ai classici "paesi della droga" in Sud America e Pakistan viene concessa la piena esenzione tariffaria per i prodotti agricoli e industriali. Le preferenze possono essere sospese come sanzione per pratiche commerciali sleali, tolleranza al lavoro forzato o minorile e controlli inadeguati sull'esportazione di droga .

Regime delle risorse

Inoltre, l'UE partecipa agli accordi multilaterali sulle materie prime conclusi nel 1976 nell'ambito del Programma integrato di materie prime dell'UNCTAD (ad es. Gomma naturale 1979/95; legno tropicale 1983/94; olio d'oliva 1963/86; frumento 1986; zucchero 1992; cacao 1993 / 2001; caffè 1994/2001). La maggior parte di questi fondi prevede la produzione di materie prime e, occasionalmente, anche "scorte di compensazione" per combattere le fluttuazioni eccessive dei prezzi.

Aiuto umanitario

Campo profughi nello Zaire orientale

L' UE stabilisce le linee di base del suo aiuto umanitario autonomo in regolamenti , che vengono poi attuati tramite decisioni dell'Ufficio europeo per gli aiuti umanitari (ECHO), un servizio speciale della Commissione. Dal 2001 esiste anche un meccanismo di reazione rapida generalizzato . Esistono anche accordi contrattuali nel settore degli aiuti umanitari, come la Convenzione sul commercio mondiale dei cereali del 1995 .

Nel corso dell'aiuto alimentare , sulla base del Regolamento 1292/96, l'UE sostiene i paesi con carenze alimentari strutturali, come gli stati della zona del Sahel o quelli in specifiche situazioni di emergenza. In questo modo riduce anche le eccedenze della politica agricola comune . Il volume è di circa 0,5 miliardi di euro all'anno. Inoltre, l'UE fornisce aiuti immediati alle vittime di catastrofi naturali come lo tsunami del 2004 o il terremoto in Iran nel 2002, nonché sostegno ai rifugiati in Palestina , Afghanistan , Africa orientale e Sud-est asiatico.

Politica di sviluppo privilegiata

Paesi beneficiari di aiuti privilegiati allo sviluppo

L'UE gestisce forme privilegiate di aiuto allo sviluppo con un certo numero di Stati o gruppi di Stati. Particolare menzione va fatta alle aree associate all'UE , ai paesi ACP e ai gruppi MEDA e ALA . (Nel 2007 MEDA è stata incorporata nell'ENPI .)

Aree associate

I più privilegiati in termini di politica di sviluppo sono quelli di cui all'articolo 182 e seguenti. EGV delle aree associate all'UE, essenzialmente le colonie della Francia e successivamente anche della Gran Bretagna . Nel corso della decolonizzazione, queste zone non svolgono più un ruolo importante, soprattutto perché i dipartimenti francesi d'oltremare sono considerati parte della madrepatria, quindi il diritto comunitario è ampiamente applicabile senza restrizioni ai sensi dell'articolo 299, paragrafo 2, del trattato CE. Ciò lascia dieci aree britanniche, sei francesi e due olandesi di dimensioni per lo più modeste e un totale di meno di un milione di abitanti, vedi aree associate dell'UE .

Papeete a Tahiti

Un quadro giuridico separato si applica alla politica di sviluppo in questi settori. Le disposizioni generali degli articoli 177–181 EGV sono sostituite dalle disposizioni speciali degli articoli 182–188 EGV.

Questi garantiscono alle aree associate privilegi molto ampi. L'UE non riscuote dazi doganali sulle loro importazioni ai sensi dell'articolo 184 del trattato CE e applica i principi del mercato interno, compresa la libera circolazione delle merci, dei servizi e dei capitali , ai sensi dell'articolo 183 n. 1 del trattato CE ; solo la regolamentazione della libertà di stabilimento e della libera circolazione dei lavoratori è riservata ai sensi dell'articolo 186 EGV o dell'articolo 183 No. 5, 187 EGV ad accordi speciali o ad una decisione del Consiglio (oggi: Decisione 2001/822). In cambio, le aree associate sono soggette solo a un divieto di discriminazione nei confronti dell'UE, vale a dire che non possono trattare i singoli stati dell'UE in modo diverso. L'articolo 183 del trattato CE prevede anche la partecipazione dell'UE agli investimenti nelle aree associate. Ai residenti viene inoltre garantito un accesso non discriminatorio agli appalti pubblici e alle procedure di appalto all'interno dell'UE.

Paesi ACP

Dal 1964, l'obiettivo principale della politica di sviluppo dell'UE sono stati i cosiddetti paesi ACP , vale a dire i paesi delle regioni dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico. La maggior parte di queste sono ex colonie che in precedenza facevano parte dell'associazione. Tutto è iniziato con l' accordo di Yaoundé del 1963.

Esportazione ACP classica: cacao

Concessioni molto ampie sono state fatte a questo gruppo di paesi nelle quattro convenzioni di Lomé tra il 1975 e il 2000. L'UE ha rinunciato unilateralmente in gran parte alle restrizioni all'importazione dagli Stati ACP, mentre queste erano soggette solo a una clausola della nazione più favorita e al divieto di discriminazione tra gli Stati membri dell'UE. Inoltre, gli accordi hanno visto alcune misure specifiche settoriali da parte dell'UE per migliorare l'ambiente, la salute e l'istruzione nei paesi ACP. In cambio, si sono impegnati a rispettare determinati standard democratici e costituzionali ea proteggere i diritti umani . Le convenzioni di Lomé hanno avuto recentemente un volume di circa 2,5 miliardi di euro all'anno.

Nell'accordo successore , il trattato di Cotonou , in vigore dal 2000 , le preferenze commerciali unilaterali sono state abbandonate. Secondo un sistema flessibile (FLEX), le sovvenzioni o il capitale di rischio sono invece resi disponibili secondo strategie individuali per il rispettivo paese di destinazione , ma non vi è alcun diritto a questo. Viene inoltre posta maggiore enfasi sulla componente politica come il rafforzamento della democrazia o il dialogo sulla pace e sui diritti umani. Oltre ad adattare la politica di sviluppo ai regolamenti dell'Organizzazione mondiale del commercio , l' obiettivo del cambiamento era, in particolare, rafforzare l'autonomia dei paesi ACP. Il volume annuale è di circa 2,25 miliardi di euro.

Durante i negoziati tra i paesi ACP e l'UE su un nuovo accordo di libero scambio nel 2007, è emerso chiaramente quanto sia diseguale l'equilibrio di potere in questi negoziati. Dal 2008 sono consentiti solo veri e propri accordi di libero scambio in cui entrambi i partner aprono i loro mercati. I paesi in via di sviluppo dovranno quindi aprire i loro mercati all'Europa molto più ampiamente di prima. Ciò ha conseguenze drammatiche per l'Africa, ma marginali per l'Europa. Il 40 per cento del commercio estero ACP avviene con l'UE, solo il tre per cento del commercio estero dell'UE con i paesi ACP. In molti paesi ACP, il libero scambio potrebbe portare alla rovina economica in quanto tali paesi non possono difendersi dalle importazioni a basso costo dall'UE.

Paesi mediterranei ( Unione per il Mediterraneo )

Nell'ambito del cosiddetto processo di Barcellona , l'UE promuove lo sviluppo degli Stati arabi mediterranei, nonché della Turchia e di Israele . Il fulcro di tutto ciò sono gli accordi bilaterali con i singoli Stati, che, oltre a un'ampia esenzione doganale, prevedono ulteriori concessioni di politica commerciale e cooperazione in ambito tecnico ed economico. In molti casi esiste persino un'associazione ai sensi dell'articolo 310 del trattato CE (ad esempio Egitto, Israele). Dal 1997 esiste anche un accordo con l' Autorità palestinese in cui l'UE si impegna a fornire aiuti alla ricostruzione. L'aiuto allo sviluppo nell'area MEDA ha un volume annuo di circa 1 miliardo di euro.

Sud America e Asia (Gruppo ALA)

Anche l'aiuto allo sviluppo per i 35 paesi sudamericani e asiatici del gruppo ALA è bilaterale. Loro includono: tutti i membri del Mercosur , del patto andino , del mercato comune centroamericano e dell'ASEAN .

I contratti prevedono assistenza finanziaria e tecnica in settori quali agricoltura, ambiente e pianificazione familiare e hanno un volume annuo di circa 0,75 miliardi di euro. Analogamente all'aiuto allo sviluppo per i paesi ACP, viene fornito uno stretto legame con il rispetto di determinati standard politici da parte dei paesi destinatari. In caso di violazione, i benefici possono essere sospesi o limitati a misure puramente umanitarie.

letteratura

link internet

Prove individuali

  1. ↑ F. Missèr, D. Johnson, N. Fichtner: Guerra di libero scambio. Accordo commerciale tra UE e ACP. In: taz.de. 26 ottobre 2007, archiviato dall'originale il 23 aprile 2008 ; accesso l'11 gennaio 2014 .
  2. ↑ ALA: Asia e America Latina (Ing.)