Bilancio dell'Unione Europea

Il bilancio della Unione Europea (anche chiamato bilancio UE ) viene deciso annualmente dal Parlamento europeo e il Consiglio dell'Unione europea su una proposta della Commissione europea ( art. 314 TFUE ) e si compone di entrate dagli Stati membri dell'UE e destinato entrate Spese insieme.

Generale

La responsabilità dell'esecuzione del bilancio spetta alla Commissione europea e agli Stati membri ( art. 317 TFUE). Tuttavia, il bilancio annuale è integrato in un quadro finanziario pluriennale (QFP, fino al 2009 "prospettive finanziarie"), con il quale l'importo delle entrate e delle spese è determinato in modo vincolante per almeno cinque anni ( art. 312 TFUE). Il QFP è adottato all'unanimità dal Consiglio su proposta della Commissione europea e previa approvazione del Parlamento europeo . L'attuale QFP si applica al periodo dal 2014 al 2020. Il 28 maggio 2018 la Commissione europea ha presentato una proposta per il periodo successivo al 2020, che mirava a una somma di oltre 1 trilione di euro. Dopo lo scoppio della pandemia di COVID-19 in Europa, la proposta di bilancio del maggio 2020 è stata nuovamente ampliata per includere uno strumento di crisi da ulteriori 750 miliardi di euro a 1,8 trilioni di euro. Oltre alle sovvenzioni pure, la nuova proposta prevede anche il pagamento di prestiti agli Stati membri. Questi includono il Fondo europeo di sviluppo e il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione .

L'UE non può riscuotere tasse e dazi da sola . Il tuo reddito (cosiddette risorse proprie dell'Unione Europea , Art. 311 TFUE ) è una quota dell'imposta sul valore aggiunto riscossa dagli Stati membri e dei contributi degli Stati membri, che si basano sul loro reddito nazionale lordo . Esistono anche le “risorse proprie tradizionali”, in particolare le tariffe , ma queste sono diminuite costantemente negli ultimi decenni a causa della generale liberalizzazione del commercio internazionale. Il bilancio dell'UE deve essere sempre in pareggio ( art. 310 TFUE), quindi - a differenza degli Stati membri - non deve indebitarsi. L'UE pertanto non emette obbligazioni regolari . Nel giugno 2011, invece, la Commissione Europea ha presentato proposte per un nuovo sistema di fondi propri che, tra l'altro, prevede anche l'emissione di una certa forma di obbligazioni (cd EU project bond ). Il sistema delle risorse proprie è stabilito nella decisione sulle risorse proprie , adottata all'unanimità dagli Stati membri e ratificata dai parlamenti nazionali.

Nel 2010 il budget era di 141,5 miliardi di euro, l'1,2% del reddito nazionale lordo (RNL). Le due voci di spesa più importanti sono state la politica agricola comune e la politica regionale dell'Unione europea , ciascuna delle quali rappresenta circa il 35% del bilancio totale.

Basi legali

Le disposizioni di bilancio sono la parte più importante delle regole finanziarie dell'Unione europea. Sono disciplinati dagli articoli da 310 a 324 TFUE . L'articolo 310 TFUE contiene disposizioni generali sul bilancio dell'Unione europea, nell'articolo 311 TFUE sono stabilite le regole per il sistema delle risorse proprie. L'articolo 312 TFUE stabilisce la procedura secondo la quale è redatto il quadro finanziario pluriennale; Gli articoli da 313 a 315 TFUE descrivono la procedura per il bilancio annuale. Gli articoli da 317 a 319 TFUE riguardano l'esecuzione del bilancio e il discarico della Commissione da parte del Parlamento europeo. Gli articoli da 320 a 324 TFUE contengono ulteriori disposizioni generali, come ad esempio che il bilancio dell'UE è redatto in euro e che deve essere in ogni caso sufficientemente elevato affinché l'UE possa adempiere ai suoi obblighi legali nei confronti dei terzi.

La base giuridica più importante secondo il testo del contratto è l'attuale delibera sull'adeguatezza patrimoniale. Questo determina quali tipi di fonti di reddito ha l'Unione Europea e contiene alcune regole speciali come lo sconto britannico ( vedi sotto ) . La decisione sulle risorse proprie è presa all'unanimità dal Consiglio e richiede anche la ratifica degli Stati membri. Il Parlamento europeo, invece, ha solo bisogno di essere ascoltato . Dal 2000, la decisione sull'adeguatezza patrimoniale è stata rivista contestualmente all'adozione di un nuovo quadro finanziario pluriennale. L'attuale delibera sull'adeguatezza patrimoniale del 1° marzo 2009 è quindi entrata in vigore retroattivamente dal 1° gennaio 2007, ovvero parallelamente al quadro finanziario 2007–2013.

I dettagli per la fornitura e il trasferimento di fondi propri, nonché i regolamenti di controllo, risultano dal regolamento finanziario dell'UE , nonché da vari regolamenti di esecuzione. Sono emanati e modificati secondo la procedura legislativa ordinaria ( art. 322 TFUE). Il regolamento finanziario 2012, che ha sostituito il regolamento finanziario 2002, è in vigore dal 1° gennaio 2013. Il 14 settembre 2016 la Commissione Europea ha adottato una proposta di nuovo Regolamento Finanziario, che mira a riunire il Regolamento Finanziario e le regole di applicazione in un unico insieme di regole e a "semplificarle notevolmente". Il 18 luglio 2018 la proposta è stata recepita dal Regolamento UE ( Euratom ) 2018/1046. Il nucleo delle modifiche entrerà in vigore il 1° gennaio 2019. ^[obsoleto]

La procedura di bilancio

Mentre negli Stati nazionali la sovranità di bilancio spetta di solito a un unico organo (di solito il parlamento ), nell'Unione europea questa funzione è svolta congiuntamente dal Consiglio dell'UE e dal Parlamento europeo . Decidono congiuntamente sia il quadro finanziario pluriennale che il bilancio annuale e sono pertanto denominate collettivamente autorità di bilancio . Nel caso in cui Parlamento e Consiglio non possano concordare un bilancio annuale in prima lettura, è previsto un comitato di conciliazione . Il progetto di quadro finanziario e di bilancio è presentato dalla Commissione Europea , che può agire anche con funzione consultiva in seno al Comitato di conciliazione, ma non ha potere decisionale finale. Ha quindi una funzione simile nel processo di bilancio come fa di solito il governo a livello nazionale.

La responsabilità della procedura di bilancio spetta al Commissario per il Bilancio e l'Amministrazione (dal 2019 Johannes Hahn), che assume così un ruolo paragonabile a quello del ministro delle Finanze . La commissione per i bilanci è responsabile del Parlamento europeo . Il Consiglio agisce in due diverse forme sulle questioni di bilancio: il quadro finanziario pluriennale è elaborato dal Consiglio Affari generali , mentre il bilancio annuale è elaborato dal Consiglio Affari economici e finanziari . Nel Comitato dei Rappresentanti Permanenti , che prepara le riunioni del Consiglio, ciascuno dei quali è Coreper II è responsabile.

Quadro finanziario pluriennale (QFP)

La base giuridica per l'adozione del quadro finanziario pluriennale (QFP) è l' articolo 312 del TFUE . È stato redatto da almeno cinque, in precedenza sette, anni dal 1992 e fissa i limiti massimi degli stanziamenti di impegno e di pagamento e quindi l'entità complessiva del bilancio dell'UE. Il processo inizia con la Commissione europea che presenta una versione del quadro finanziario pluriennale. In una seconda fase, il Consiglio Affari Generali - formazione del Consiglio dell'Unione Europea - discute la versione ed elabora una proposta per gli indirizzi politici dell'UE durante la legislatura del QFP. Tale proposta per la definizione delle priorità sarà quindi trasmessa al Consiglio europeo come base per i negoziati . Le deliberazioni del Consiglio europeo devono poi concludersi all'unanimità. Contrariamente al bilancio annuale, il Parlamento europeo ha solo un diritto di veto nel QFP e nessuna possibilità di proporre emendamenti formali. Ciò significa che il Parlamento può respingere o accettare il QFP con la maggioranza dei voti.

Se il Parlamento e il Consiglio non hanno concordato un nuovo quadro finanziario alla scadenza di un quadro finanziario, le disposizioni per l'ultimo anno del precedente quadro finanziario continueranno ad applicarsi fino all'adozione di un nuovo quadro finanziario.

Tali regolamenti sono in vigore dall'attuale QFP 2014-2020, poiché il quadro finanziario pluriennale è stato incluso nel diritto primario solo con il trattato di Lisbona ed è stata istituita una procedura formale per esso. I precedenti quadri finanziari pluriennali sono stati adottati ciascuno mediante un accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione.

Budget annuale

La procedura per la formazione del bilancio annuale è disciplinata in dettaglio dall'articolo 314 TFUE e modellata sulla procedura legislativa ordinaria .

I singoli organi e organi dell'Unione Europea preparano una proposta di bilancio per il proprio territorio. La Commissione europea riassume queste previsioni di bilancio e prepara il progetto di bilancio per il prossimo anno. Questo deve essere presentato al Consiglio e al Parlamento europeo entro il 1 settembre. Tuttavia, la Commissione può ancora apportare modifiche alla sua proposta in seguito. La regola che si applica alle normali procedure legislative dell'UE secondo cui il Consiglio può modificare solo le proposte della Commissione all'unanimità non si applica alla procedura di bilancio ( art. 293 TFUE). La proposta di bilancio della Commissione non ha quindi alcuna incidenza formale sulle successive decisioni del Consiglio e del Parlamento, ma funge solo da essenziale base di orientamento.

Dopo la presentazione della proposta della Commissione, il Consiglio adotta la sua posizione a maggioranza qualificata e la trasmette al Parlamento europeo entro il 1° ottobre. Se modifica il progetto di bilancio della Commissione, deve giustificare questi emendamenti al Parlamento. Il Parlamento può quindi adottare il bilancio in prima lettura a maggioranza semplice o adottare emendamenti a maggioranza dei suoi membri. Se dopo 42 giorni approva la posizione del Consiglio o non si pronuncia, il bilancio si considera adottato e può entrare in vigore.

Quando il Parlamento decide sulle modifiche al progetto del Consiglio, queste vengono a loro volta trasmesse alla Commissione e al Consiglio. Se il Consiglio accetta le modifiche apportate dal Parlamento europeo a maggioranza qualificata entro 10 giorni, il bilancio si considera adottato. In caso contrario viene costituita una commissione di mediazione. Questo è composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro e da un numero altrettanto elevato di membri del parlamento. Alle riunioni partecipa anche la Commissione; Tuttavia, non ha il diritto di prendere decisioni, ma ha solo lo scopo di sostenere la ricerca di un compromesso tra Consiglio e Parlamento a titolo consultivo. È compito del Comitato di conciliazione presentare una proposta congiunta entro 21 giorni dalla sua convocazione, che è adottata a maggioranza qualificata dei rappresentanti del Consiglio ea maggioranza dei rappresentanti del Parlamento europeo. Se il comitato di conciliazione non raggiunge un accordo, la Commissione deve presentare un nuovo progetto di bilancio e il processo ricomincia.

Una volta che il comitato di conciliazione ha concordato un progetto comune, questo passa a sua volta al Consiglio e al Parlamento. Hanno 14 giorni di tempo per approvare o respingere il progetto del Comitato di conciliazione, con il Consiglio che decide a maggioranza qualificata e il Parlamento a maggioranza dei suoi membri. Se nessuna delle istituzioni respinge il progetto, questo si considera approvato e il bilancio entra in vigore su tale base. Se invece una delle due istituzioni rifiuta il compromesso, fallisce e la Commissione dovrà presentare un nuovo progetto di bilancio. Una regola speciale si applica nel caso in cui il Consiglio rifiuti il ​​compromesso mentre il Parlamento lo approva. In questo caso, il Parlamento ha la possibilità di scavalcare il Consiglio: può ripristinare gli emendamenti adottati in prima lettura, purché lo faccia entro 14 giorni dalla reiezione del Consiglio da parte della maggioranza dei suoi membri e dei tre quinti dei voti cast confermato. Qualora tale conferma non avvenga, il regolamento deciso in commissione di mediazione si considera comunque accolto, affinché su tale base possa entrare in vigore il bilancio annuale.

Non appena il bilancio sarà stato definitivamente deciso, la Commissione lo pubblicherà sul proprio sito web e poi nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .

Nel caso in cui all'inizio di un esercizio non sia stato ancora redatto un bilancio consuntivo, entra in vigore un bilancio di emergenza. Possono essere sostenute spese mensili non superiori a un dodicesimo dei fondi messi a disposizione nel bilancio dell'anno precedente.

A causa del divieto di indebitamento previsto dall'articolo 310 TFUE , le entrate e le spese previste in bilancio devono essere sempre in pareggio. Tuttavia, nell'esecuzione del bilancio può capitare che alcune spese siano state sostenute alla fine dell'anno senza che siano già arrivate le entrate corrispondenti (o viceversa). La differenza tra le entrate e le uscite effettive viene quindi trasferita al bilancio dell'anno successivo come saldo delle entrate o delle uscite. A tal fine viene redatto un cosiddetto bilancio rettificativo .

Un bilancio rettificativo può essere redatto anche nel corso dell'anno se per circostanze imprevedibili si rendono necessarie modifiche al bilancio. Il diritto di iniziativa per questo spetta alla Commissione europea. Diversamente, a tali rettifiche di bilancio si applicano le stesse regole procedurali previste per il bilancio annuale ordinario.

reddito

Dal lato delle entrate, il bilancio dell'UE è costituito dalle cosiddette risorse proprie e dalle “altre entrate”. L'UE ha un diritto legale a questo reddito e vi confluisce senza una decisione separata delle autorità nazionali. Nello specifico, sono previste quattro diverse tipologie di entrate (i dati sottostanti si riferiscono al bilancio 2011):

• Risorse proprie tradizionali (circa il 13% del reddito): dazi doganali, contributi zucchero;
• Fondi propri IVA (circa 11% delle entrate): percentuale delle entrate IVA degli Stati membri dell'UE;
• Risorse proprie RNL (circa 75% delle entrate): Contributi degli Stati membri dell'UE in base alla forza economica del paese;
• Altri redditi (circa l'1% del reddito): ad esempio imposte e trattenute sugli stipendi del personale dell'UE, interessi bancari, contributi di paesi terzi a determinati programmi dell'UE, ecc.

Poiché le entrate e le spese effettive di solito si discostano leggermente dal budget annuale, l'esercizio finanziario si chiude con un saldo positivo o negativo. Se il saldo è positivo, i pagamenti in risorse proprie degli Stati membri dell'UE vengono ridotti nell'esercizio successivo. Se negativo, deve essere inserito nel bilancio dell'anno successivo attraverso un successivo bilancio rettificativo come spesa aggiuntiva e devono essere messe a disposizione risorse proprie aggiuntive corrispondenti.

Il quadro finanziario pluriennale fissa un importo massimo che le entrate totali dell'UE possono raggiungere, il cosiddetto massimale delle risorse proprie. Questo è determinato come quota del reddito nazionale lordo paneuropeo ; nel periodo 2007-2009 era dell'1,24% e per il 2010-2013 era dell'1,23%. Tuttavia, il limite massimo per il denaro che l'UE può effettivamente spendere ogni anno ( vedi sotto ) è sempre leggermente al di sotto di questo limite massimo per i fondi propri, per cui normalmente non viene richiamato l'intero importo. Questa differenza tra fondi propri e stanziamenti di pagamento serve anche come margine per spese impreviste.

Il sistema dei fondi propri

Risorse proprie tradizionali

Le cosiddette risorse proprie tradizionali sono costituite da dazi doganali e contributi zucchero . Insieme ai prelievi agricoli (un tipo speciale di tariffa agricola che è stata poi abolita), queste sono state le prime risorse proprie ad essere concesse alle Comunità europee nel 1970 in sostituzione dei contributi nazionali fino ad allora consueti. Contrariamente agli altri tipi di risorse proprie, le risorse proprie tradizionali sono entrate generate attraverso settori politici della stessa UE, in particolare attraverso l' Unione doganale europea e la politica agricola comune .

Il livello dei dazi doganali riscossi all'importazione di merci alle frontiere esterne dell'UE è determinato dalla tariffa doganale comune . Tuttavia, l'amministrazione doganale spetta agli Stati membri dell'UE, che possono trattenere il 25% delle entrate per le spese di riscossione. I prelievi zucchero (a cui in passato si aggiungevano i prelievi agricoli) sono prelievi speciali sull'importazione di prodotti agricoli, che innalzano i loro prezzi al prezzo minimo previsto dal regime di mercato dell'UE.

All'epoca delle prime decisioni sulle risorse proprie, le risorse proprie tradizionali erano ancora sostanzialmente sufficienti per finanziare le Comunità europee. Tuttavia, la necessità di finanziamento è aumentata nel tempo a causa delle competenze aggiuntive dell'UE, mentre per converso, a causa delle riforme della politica agricola comune e delle riduzioni tariffarie concordate nell'ambito del GATT e dell'OMC , le risorse proprie tradizionali tendevano a diminuire . Di conseguenza, la loro quota del reddito totale dell'UE era solo del 16% nel 2000 e solo del 13% circa nel 2011.

Risorse proprie IVA

Le risorse proprie IVA sono state introdotte nel 1980 come strumento di finanziamento aggiuntivo rispetto alle risorse proprie tradizionali. A tal fine, la base imponibile per l' imposta sulle vendite è stata standardizzata in tutti gli Stati membri dell'UE (vedi Imposta sulle vendite # Imposta sulle vendite uniformemente regolata nell'UE ) ed è stato determinato che l'UE riceve una certa quota di questa (la cosiddetta "tasso di chiamata" attualmente pari allo 0,30%). Si tratta, infatti, di contributi nazionali calcolati sulla base dell'imposta sulle vendite.

Tuttavia, esistono alcune norme aggiuntive ed eccezionali: in primo luogo, la base imponibile per le risorse proprie IVA non deve in linea di principio superare il 50% del reddito nazionale lordo di un paese. Questo ha lo scopo di aiutare i paesi economicamente più deboli il cui bilancio è largamente dipendente dall'IVA e che dovrebbero quindi dare un contributo al bilancio dell'UE che non è proporzionato alla loro forza economica. In secondo luogo, per il periodo 2007-2013, il tasso di chiamata è stato ridotto per alcuni paesi il cui contributo complessivo al bilancio dell'UE è piuttosto elevato. Invece dello 0,30% della base imponibile, l'Austria deve pagare solo lo 0,225%, la Germania lo 0,15% e i Paesi Bassi e la Svezia lo 0,10% ciascuno.

L'aliquota di richiesta delle risorse proprie IVA è cambiata più volte nel corso del tempo; ha raggiunto il massimo nel 1986 con l'1,4% per finanziare l' adesione di Spagna e Portogallo alla CE . Dagli anni '90, tuttavia, è stato gradualmente ridotto, il che significa che è diminuita anche la quota delle risorse proprie IVA nel totale delle entrate dell'UE. Nel 2000 rappresentavano circa il 38% e nel 2011 solo l'11% circa del bilancio dell'UE.

Risorse proprie basate sull'RNL

Le risorse proprie basate sul reddito nazionale lordo (risorse proprie RNL) costituiscono ora la maggior parte del bilancio dell'UE, la loro quota è passata da circa il 40% nel 2000 a circa il 75% nel 2011. L'importo delle risorse proprie RNL è determinato annualmente e corrisponde alla differenza tra le altre entrate e la spesa totale dell'esercizio successivo. Coprono quindi la parte di spesa che non può essere finanziata con risorse proprie tradizionali e IVA. Il limite massimo per la risorsa propria basata sull'RNL risulta dalla spesa massima dell'UE determinata nel quadro finanziario pluriennale.

Come la risorsa IVA, la risorsa RNL è di fatto costituita dai contributi nazionali degli Stati membri. Per ciascun Paese il reddito nazionale lordo è calcolato in base ai prezzi di mercato, in base ai quali si calcolano le quote di finanziamento della spesa comunitaria. Come per le risorse proprie IVA, esistono anche alcune regole speciali per alcuni paesi per le risorse proprie RNL: ad esempio, il contributo sulle risorse proprie RNL dei Paesi Bassi e della Svezia sarà ridotto di 605 milioni di euro e 150 milioni di euro all'anno nel periodo 2007-2013.

Sconto britannico

La principale regolamentazione speciale nel sistema delle entrate del bilancio dell'UE è la cosiddetta compensazione del Regno Unito (UK for United Kingdom , colloquialmente British discount ), un meccanismo per correggere la disparità tra pagamenti e rendimenti dal Regno Unito. Questo strumento è stato introdotto nel 1985 e da allora è stato adattato alle mutate condizioni del bilancio dell'UE, ma è rimasto sostanzialmente invariato. Viene calcolato dal contributo netto del Regno Unito, ovvero la differenza tra i versamenti britannici al bilancio dell'UE (componenti IVA britannica e RNL) e la spesa che rifluisce nel Regno Unito dal bilancio dell'UE. Di tale importo netto, il Regno Unito è stato originariamente rimborsato per due terzi. Per il periodo 2007-2013, tuttavia, dal calcolo dell'importo netto sono state escluse dal calcolo dell'importo netto alcune aree di spesa dell'UE (come i finanziamenti regionali per gli Stati membri di nuova adesione dal 2004), il che ha comportato una riduzione dello sconto del Regno Unito. Nel budget 2010, il compenso per la Gran Bretagna è stimato in poco meno di 3,5 miliardi di euro.

I pagamenti di perequazione per la Gran Bretagna sono effettuati dagli altri 26 Stati membri dell'UE aumentando di conseguenza la rispettiva quota delle risorse proprie RNL. Tuttavia, ci sono alcune disposizioni speciali per altri paesi che forniscono essi stessi un contributo netto piuttosto elevato. Nel periodo 2007-2013, Germania, Paesi Bassi, Svezia e Austria hanno quindi pagato solo un quarto della loro quota del rimborso britannico. Questo regolamento è stato attuato abbassando le aliquote di chiamata per questi paesi per le risorse proprie IVA e RNL (vedi sopra) . Inoltre, i contributori netti sono stati alleviati anche da altre misure indirette. Nel 2002, ad esempio, la quota forfettaria delle spese di riscossione che gli Stati membri possono trattenere dalle risorse proprie tradizionali come i dazi doganali è stata aumentata dal 10% al 25%. Ciò è stato di particolare beneficio per i Paesi Bassi e la Germania, dove si trovano i principali porti di importazione dell'UE.

Il motivo dell'introduzione del rimborso britannico è stata l'elevata percentuale di spesa agricola nel bilancio dell'UE, di cui il Regno Unito ha beneficiato poco a causa del suo basso livello di agricoltura, per cui il contributo netto britannico è stato significativamente superiore a quello degli altri Stati membri fino agli anni '80. Tuttavia, poiché la spesa agricola rappresenta ora una quota significativamente inferiore del bilancio dell'UE, lo sconto britannico non è più oggi indiscusso ( vedi sotto ) .

spesa

Il principio della copertura totale si applica al bilancio dell'UE . Il reddito non è quindi destinato, ma può essere utilizzato liberamente. Tuttavia, la spesa iscritta nel bilancio annuale è limitata da massimali fissati per sette anni nel quadro finanziario pluriennale.

Stanziamenti di impegno e di pagamento nel QFP

La spesa finanziata dal bilancio dell'UE è suddivisa in diverse categorie, le cosiddette "rubriche". Questi sono stabiliti nel quadro finanziario pluriennale, con un massimale specifico per ciascuna rubrica. Questo massimale indica l'importo massimo degli impegni che l'UE può assumere in questo settore. Gli importi sono fissati per sette anni, ma vengono adeguati annualmente in linea con l'andamento dell'inflazione .

Poiché tutti gli impegni non sono necessariamente assunti nello stesso anno in cui vengono assunti, esiste un importo massimo specifico di pagamenti che l'UE può effettuare ogni anno in aggiunta agli stanziamenti di impegno. Questo è determinato come percentuale del reddito nazionale lordo dell'UE . Il suo importo in cifre assolute viene quindi adeguato annualmente alla crescita economica. Il massimale degli stanziamenti di pagamento è sempre leggermente al di sotto del massimale delle risorse proprie, quindi c'è sempre un margine tra le spese correnti dell'UE e le entrate che può prelevare.

Il quadro finanziario pluriennale 2007-2013 è suddiviso in tre priorità, raggruppate in quattro rubriche. La prima priorità designa l'obiettivo della crescita sostenibile e riguarda l'attivazione di politiche economiche, sociali e ambientali per rafforzare il mercato interno europeo nonché gli obiettivi di competitività , coesione e conservazione e gestione delle risorse naturali. Questi sono coperti dalle rubriche 1 e 2 del quadro finanziario pluriennale. Poiché include anche la politica regionale dell'UE e la politica agricola comune , i più grandi settori politici individuali, queste due rubriche costituiscono la parte più consistente del bilancio totale. La seconda priorità prevede il completamento dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia e la garanzia dell'accesso ai servizi di interesse generale, destinati a rafforzare il concetto di cittadinanza europea . Questa priorità corrisponde alla rubrica 3 del quadro finanziario. Il ruolo dell'Europa come attore globale è coperto dalla terza priorità o rubrica 4. Ha lo scopo di aiutare l'Europa ad assumere un ruolo unificato come attore globale basato sui suoi valori fondamentali e ad essere all'altezza delle sue responsabilità di attore regionale, promuovere lo sviluppo sostenibile e dare un contributo alla sicurezza civile e strategica. Le altre rubriche comprendono le spese amministrative dell'UE - in larga misura, attività di interpretazione e traduzione - nonché i cosiddetti pagamenti di compensazione. Si tratta di pagamenti agli Stati membri di nuova adesione in cui non sono ancora stati attuati altri programmi dell'UE.

La tabella seguente mostra le voci di spesa per gli stanziamenti d'impegno nel quadro finanziario 2007-2013 e i rispettivi massimali applicabili, nonché gli stanziamenti di pagamento e il relativo margine di manovra rispetto al massimale di adeguatezza patrimoniale nel quadro finanziario 2007-2013 (in miliardi di euro, con adeguamenti fino al 2011). La colonna di destra mostra i più importanti settori delle politiche o singoli fondi coperti da queste rubriche e la percentuale che avevano nel 2009 della spesa sotto la rubrica.

Autorizzazioni di impegno		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	totale	Quota del budget totale
categoria	Campi criteri (selezione)
1. Crescita sostenibile		54,0	57,7	61,7	63.6	64,0	67.0	70.0	437,8	44,9%
1a. Competitività per la crescita e l'occupazione	Programma quadro di ricerca (62%), Programma di apprendimento permanente (10%), Reti transeuropee (8%), Galileo (7%)	8.9	10.4	13.3	14.2	13.0	14.2	15.4	89.4	9,2%
1b. Coesione per la crescita e l'occupazione	Convergenza (59%), Competitività Regionale e Occupazione (18%), Cooperazione Territoriale (2%), Fondo di Coesione (21%)	45.1	47.3	48,4	49,4	51.0	52,8	54,5	348,4	35,7%
2. Conservazione e gestione delle risorse naturali	Fondo europeo agricolo di garanzia (81%), Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (17%)	55.1	59.2	56,3	60.0	60.3	60.8	61.3	413.0	42,3%
di cui spese di mercato e pagamenti diretti	Fondo europeo agricolo di garanzia	45.8	46.2	46,7	47.1	47,6	48.1	48.6	330.1	33,8%
3. Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia		1.3	1.4	1.5	1.7	1.9	2.1	2.4	12.2	1,3%
3a. Libertà, sicurezza e giustizia	Solidarietà e gestione della migrazione (60%), agenzie decentrate FRA , Frontex , OEDT (19%)	0.6	0,7	0.9	1.0	1.2	1.4	1.7	7.5	0,8%
3b. Cittadinanza dell'Unione	Fondo di solidarietà (49%), Gioventù in azione (10%), MEDIA (8%)	0.6	0.6	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	4.7	0,5%
4. L'UE come partner globale	Aiuti di preadesione (28%), Cooperazione allo sviluppo (25%), Politica europea di vicinato (19%), Aiuti umanitari (10%), Politica estera e di sicurezza comune (4%)	6.6	7.0	7.4	7.9	8.4	9.0	9.6	55.9	5,7%
5. Amministrazione		7.0	7.4	7.5	7.9	8.3	8.7	9.1	55.9	5,7%
6. Pagamenti di compensazione		0,4	0.2	0.2					0.8	0,1%
Stanziamenti d'impegno totali		124.5	132.8	134.7	141.0	143.0	147.5	152.3	975.8	100%
Stanziamenti d'impegno in percentuale dell'RNL		1,02%	1,08%	1,16%	1,18%	1,16%	1,13%	1,12%	1,12%
Autorizzazioni di pagamento		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	totale
Totale stanziamenti di pagamento		122.2	129,7	120.4	134.3	134.3	141.4	143.3	925,6
Stanziamenti di pagamento in percentuale dell'RNL		1,00%	1,05%	1,04%	1,12%	1,09%	1,08%	1,05%	1,06%
Margine in percentuale del RNL		0,24%	0,19%	0,20%	0,11%	0,14%	0,18%	0,18%	0,17%
Massimale di capitale in percentuale del RNL		1,24%	1,24%	1,24%	1,23%	1,23%	1,23%	1,23%	1,23%

Nel 2009 la Commissione ha presentato le prime proposte per una struttura di bilancio dopo il 2013, e nel giugno 2011 la Commissione europea ha presentato una proposta per il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020.

Il Consiglio europeo ha raggiunto un accordo politico nel febbraio 2013 secondo cui il massimale di spesa dell'Unione europea per il periodo 2014-2020 è di 959.988 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno. Ciò corrisponde all'1,00% del reddito nazionale lordo dell'UE.

Gli Stati membri hanno anche deciso di mantenere il complesso sistema di sconti. L'attuale meccanismo di correzione a favore della Gran Bretagna continua ad applicarsi. Anche la Germania mantiene tutti i suoi sconti sui pagamenti verso l'UE; Nel 2011 sono ammontati a 2,3 miliardi di euro.

Quanto segue vale solo per il periodo 2014-2020:

• L'aliquota di prelievo dei fondi propri dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) per Germania, Paesi Bassi e Svezia è fissata allo 0,15 per cento;
• i contributi annuali RNL di Danimarca, Paesi Bassi e Svezia saranno ridotti rispettivamente di 130 milioni di euro, 695 milioni di euro e 185 milioni di euro.
• Il contributo RNL annuo lordo dell'Austria sarà ridotto di 30 milioni di euro nel 2014, di 20 milioni di euro nel 2015 e di 10 milioni di euro nel 2016.

Quadro finanziario pluriennale in milioni di €

categoria	2007-2013	2014-2020	Confronto assolutamente	Confronto in%
1. Crescita sostenibile	446.310	450.763	+4.453	+1.0
1a. Competitività per la crescita e l'occupazione	91.495	125.614	+34,119	+37,3
1b. Coesione per la crescita e l'occupazione	354.815	325.149	-29.666	-8.4
2. Conservazione e gestione delle risorse naturali	420.682	373.179	-47.503	-11.3
di cui spese di mercato e pagamenti diretti	336.685	277.851	-58.834	-17.5
3. Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia	12.366	15.686	+3.320	+26,8
4. L'UE come partner globale	56.815	58.704	+1.899	+3.3
5. Amministrazione	57.082	61.629	+4,547	+8.0
6. Pagamenti di compensazione	-	27	+27	+100
Stanziamenti d'impegno totali	994.176	959.988	-34,188	-3.4
Stanziamenti d'impegno in percentuale dell'RNL	1.12	1.00

Bilancio UE 2021-2027

Il quadro finanziario pluriennale 2021-2027, insieme a NextGenerationEU, lo strumento di sviluppo temporaneo, costituisce il più grande pacchetto di incentivi economici mai finanziato dal bilancio dell'UE. Nel luglio 2020, il Consiglio europeo ha approvato il prossimo bilancio a lungo termine 2021-2027 e NextGenerationEU, seguito da un accordo con il Parlamento europeo il 10 novembre 2020.

Quadro finanziario pluriennale 2021-2027 con NextGenerationEU in miliardi di euro

categoria	QFP 2021-2027	NextGenerationEU	totale
1. Mercato unico, innovazione e digitale	132.8	10.6	143.4
2. Coesione, resilienza e valori	377.8	721.9	1.099,7
3. Risorse naturali e ambiente	356.4	17.5	373.9
4. Migrazione e gestione delle frontiere	22,7	-	22,7
5. Sicurezza e difesa	13.2	-	13.2
6. Quartiere e resto del mondo	98,4	-	98,4
7. Pubblica amministrazione europea	73.1	-	73.1
Tutto sommato	1.074,3	750.0	1,824,3

Confronto con i bilanci degli stati membri

Le cifre sono in milioni di dollari USA dal 2016. Le cifre dalla Germania sono riassunte a livello federale e statale. Per l'Unione europea, al posto delle entrate sono indicati gli stanziamenti d'impegno.

nazione	reddito	spesa	Deficit / surplus	Eccedenza in percentuale	Eccedenza in percentuale del PIL	Classifica edizioni internazionali
Belgio Belgio	232,300	245.000	−12.700	-5,2%	-2,7%	15°
Bulgaria Bulgaria	18.440	19.180	−740	-3,9%	-1,4%	71
Danimarca Danimarca	156,900	164,500	−7,600	-4,6%	-2,5%	23
Germania Germania	1.507.000	1.484.000	23.000	+1,5%	+ 0,7%	4°
Estonia Estonia	9,559	9,596	−37	-0,4%	-0,2%	88
Finlandia Finlandia	127.600	132,700	-5,100	-3,8%	-2,2%	26
Francia Francia	1.288.000	1.369.000	−81.000	-5,9%	-3,3%	5
Grecia Grecia	93,340	102,100	−8.760	-8,6%	-4,5%	29
Irlanda Irlanda	78,470	80.860	−2.390	−3,0%	-0,8%	34
Italia Italia	842.000	889.800	−47.000	-5,3%	-2,5%	7°
Croazia Croazia	21.470	22.720	−1.250	−5,5%	-2,5%	66
Lettonia Lettonia	9.766	10.110	-344	-3,4%	-1,2%	87
Lituania Lituania	14.680	15.120	−440	-2,9%	-1,0%	74
Lussemburgo Lussemburgo	25,850	25.520	330	+1,3%	+ 0,6%	62
Malta Malta	4.288	4.401	−113	-2,6%	-1,0%	109
Olanda Olanda	322.000	333,500	−10.900	-3,3%	-1,4%	12°
Austria Austria	187.300	192.600	−5.300	-2,8%	-1,4%	20
Polonia Polonia	73.400	86,560	−13.160	−15,2%	-2,8%	39
Portogallo Portogallo	87.260	92,250	−4.990	-5,4%	-2,4%	31
Romania Romania	56,840	62,140	−5.300	−8,5%	-2,8%	46
Svezia Svezia	248,300	250,200	−1.900	-0,8%	-0,4%	14
Slovacchia Slovacchia	34.870	37.040	−2.170	-5,9%	-2,3%	58
Slovenia Slovenia	19.320	20,510	−1.190	-5,8%	-2,7%	70
Spagna Spagna	461.000	512.000	−51.000	-10,1%	-4,1%	10
Repubblica Ceca Repubblica Ceca	73,740	74,750	−1.010	-1,4%	−0,5%	38
Ungheria Ungheria	57.320	60.080	−2.760	-4,6%	-2,2%	45
Regno Unito Regno Unito	996.000	1.097.000	−101.000	-9,2%	-3,8%	6°
Repubblica di Cipro Cipro	7,588	7,809	-221	-2,8%	-1,1%	95
Unione europea Stati membri	7.054.601	7.401.046	−345.045	-4,7%	-2,0%	-
Unione europea Unione europea	154.738	144.685	10.053	+ 6,9%	+ 0,1%	-

Strumenti di flessibilità

Per poter strutturare il quadro finanziario in modo flessibile, oltre agli stanziamenti d'impegno, anch'essi specificati nel quadro finanziario pluriennale, esistono alcuni cosiddetti "strumenti di flessibilità". Sono fissati in importi annuali adeguati all'andamento dell'inflazione. Il dettaglio è il seguente (importi dal 2004):

• Una riserva di aiuti di emergenza di 221 milioni di euro all'anno per spese impreviste per i paesi terzi, in particolare aiuti umanitari , ma anche per la gestione civile delle crisi e il controllo dei disastri ,
• il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) di 1 miliardo di euro all'anno, che può essere messo a disposizione degli Stati membri dell'UE o dei candidati all'adesione all'UE in cui si verifica una grave catastrofe ,
• lo strumento di flessibilità di 200 milioni di euro annui, utilizzabile per coprire spese non più finanziabili all'interno della rispettiva rubrica,
• il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione di 500 milioni di euro all'anno

Un caso particolare, infine, è rappresentato dal Fondo europeo di sviluppo (FES), il più importante strumento di finanziamento per la politica di sviluppo nell'Unione europea . Il FES non fa parte del bilancio dell'UE, ma è finanziato per cinque anni da contributi diretti negoziati individualmente dagli Stati membri.

Il budget annuale

Il bilancio annuale si articola in un piano complessivo delle entrate e in un piano delle entrate e delle spese delle singole istituzioni e organi dell'Unione europea. La maggior parte di queste sezioni contiene solo le spese amministrative delle varie istituzioni. La Sezione III, che riguarda la spesa della Commissione Europea , contiene anche le risorse operative, cioè i soldi che sono disponibili per misure specifiche. Questa sezione III comprende quindi circa il 95% della spesa totale.

Complessivamente, il bilancio della Commissione è suddiviso in una trentina di titoli, ciascuno dei quali identifica uno specifico settore politico. Questi sono ulteriormente suddivisi in singoli capitoli che si riferiscono a misure specifiche. I capitoli sono ulteriormente suddivisi in articoli e, se necessario, in singole voci. La ripartizione del bilancio si basa quindi sulle diverse attività svolte dalla Commissione; Questo tipo di budget è noto anche come Activity Based Budgeting (ABB). Poiché questa ripartizione mostra esattamente quali risorse sono stanziate per il finanziamento di quali settori politici, è possibile stimare il costo di ciascun settore politico.

La responsabilità dei singoli programmi e azioni dell'UE nei rispettivi settori politici spetta al personale della Commissione delle Direzioni generali assegnate a tali settori. Se necessario, collaborano con gli organismi responsabili negli Stati membri dell'UE. Tutti i funzionari dell'UE possono essere ritenuti disciplinari e finanziariamente responsabili delle loro azioni. Tuttavia, di norma, il direttore generale responsabile ha la piena e definitiva responsabilità delle operazioni nella sua area di competenza.

Per effettuare i pagamenti, la Commissione dispone di conti presso le amministrazioni di bilancio degli Stati membri, presso le banche centrali e presso le banche commerciali. Tutte le istruzioni di pagamento e le relative comunicazioni sono inviate elettronicamente, criptate e con un codice di autenticazione. Tuttavia, per la maggior parte della spesa dell'UE, la Commissione non paga direttamente al destinatario. Invece, circa tre quarti del bilancio viene effettuato nell'ambito della cosiddetta "gestione concorrente", in cui la Commissione trasferisce il denaro agli Stati membri, che a loro volta selezionano i beneficiari finali. Tuttavia, la Commissione verifica tale spesa e la rimborsa in caso di irregolarità. Nel bilancio della Repubblica Federale Tedesca , le entrate e le uscite dell'UE gestite dalle agenzie federali sono elencate in appositi allegati ("E") al cap. 1004 e al cap. 6001 segnalato.

Contabilità e controllo del budget

In accordo con la distinzione tra stanziamenti di pagamento e stanziamenti di impegno, la contabilità dell'UE si basa su un duplice sistema ( doppio ): la contabilità di bilancio si basa su una variante del principio di cassa, in cui le spese e le entrate sono contabilizzate al momento dell'esborso dei fondi in questione o ricevuto. Questo registra in dettaglio i vari processi coinvolti nell'esecuzione del budget . La contabilità finanziaria con il metodo della partita doppia, tuttavia, è basata sul principio della competenza e comprende tutte le operazioni fino alla data in cui sono state effettivamente sostenute (anche se, ad esempio, il pagamento viene effettuato successivamente). Ciò consente una panoramica delle risorse e dei risultati economici dell'UE. La posizione finanziaria dell'UE può quindi essere misurata nei conti annuali utilizzando la contabilità finanziaria. L'anno di bilancio corrisponde all'anno civile ( art. 313 TFUE ). Sia il quadro finanziario pluriennale che il bilancio e la contabilità annuali sono espressi in euro .

Rendicontazione sull'esecuzione del budget

Al fine di monitorare il bilancio, la Commissione europea pubblica un rapporto mensile sull'esecuzione del bilancio . Rappresenta le entrate e le spese effettive dell'UE e le confronta con le stime del bilancio. La relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, responsabili in quanto autorità di bilancio per il controllo dell'esecuzione del bilancio, ma anche in Internet pubblicata sul sito web della Commissione. Nelle relazioni la spesa è ripartita, tra l'altro, per rubriche del QFP e capitoli di bilancio.

La Commissione pubblica i conti annuali dell'Unione europea una volta all'anno. È costituito dai report mensili consolidati sull'esecuzione del budget e da una panoramica delle attività, dei risultati annuali e dei flussi di capitale. La relazione annuale comprende i conti di tutte le istituzioni e agenzie dell'UE ed è redatta in conformità con i principi contabili pubblici internazionali ( IPSAS ). Secondo il Regolamento finanziario, la Commissione Europea deve presentare una relazione preliminare sui conti annuali alla Corte dei Conti Europea per l'esame entro il 31 marzo dell'anno successivo ; i conti definitivi devono essere presentati alla Corte dei conti europea, al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 31 luglio.

Ogni anno viene inoltre preparata una relazione finanziaria, che dettaglia le entrate e le spese della Commissione. Le entrate e le spese sono analizzate in relazione alle rubriche del quadro finanziario pluriennale e in relazione ai paesi membri in cui sono state sostenute. Con l'aiuto della relazione finanziaria, è possibile analizzare statisticamente l'importo del contributo netto di ciascun paese al bilancio dell'UE. Tuttavia, poiché una serie di entrate e spese non può essere assegnata chiaramente a Stati membri specifici, anche questo calcolo netto è controverso ( vedi sotto ) .

Inoltre, dal 2002 tutte le Direzioni Generali della Commissione Europea redigono relazioni annuali di attività, che presentano ai Commissari ad esse preposti entro il 31 marzo dell'anno successivo. Queste relazioni di attività contengono, da un lato, i conti annuali e la relazione finanziaria della rispettiva direzione generale, ma anche un'analisi per verificare se la spesa ha raggiunto i risultati politici previsti. Allo stesso tempo, possono essere formulate raccomandazioni per possibili misure correttive. Tali relazioni di attività vengono esaminate dal Collegio dei Commissari e riunite in una relazione di sintesi che viene presentata alla Corte dei conti europea, al Parlamento europeo e al Consiglio.

Tutti i conti e le relazioni annuali consolidati sono pubblicati dalla Commissione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e in Internet sul suo sito web.

Procedure di controllo di bilancio

Il controllo del bilancio dell'UE è svolto da varie istituzioni. Da un lato, esiste una procedura di audit all'interno della Commissione che è svolta dal Servizio di audit interno (IAS). Questa ha il rango di Direzione Generale della Commissione Europea ed è subordinata dal 2010 al Commissario per la Fiscalità e l'Unione Doganale , il cui portafoglio comprende anche l'area dei controlli e della lotta antifrode. Lo IAS è supportato dai cosiddetti organi ispettivi interni, che hanno sede in ciascuna direzione generale. Riferiscono direttamente al Direttore generale e controllano il rispetto delle regole di bilancio all'interno della Direzione generale. Il Segretariato generale della Commissione europea è responsabile di valutare se la spesa della Commissione ha raggiunto i suoi obiettivi politici .

La Corte dei conti europea funge da organo di controllo esterno per il bilancio dell'UE, esamina i conti annuali della Commissione e riferisce in merito al Parlamento e al Consiglio. Da un lato viene verificata la conformità dei singoli processi e, dall'altro, vengono rilasciate dichiarazioni sulla sua affidabilità. La Corte dei conti utilizza anche una propria procedura per controllare i conti del Fondo europeo di sviluppo , che non fa parte del bilancio ordinario dell'UE ( cfr. sopra ) , e può anche preparare relazioni speciali su determinati settori politici. Mentre le relazioni della Corte dei conti in passato sono state spesso molto critiche nei confronti dei conti della Commissione e hanno ripetutamente rilasciato dichiarazioni di affidabilità negative, i conti per il 2009 sono stati giudicati solidi. Il tasso di spesa errata è compreso tra il due e il cinque percento, un miglioramento significativo rispetto agli anni precedenti.

Il discarico effettivo per la Commissione è infine fornito dal Parlamento europeo , che dispone a tal fine di una propria commissione per il controllo del bilancio . Si basa sui conti annuali elaborati dalla Commissione, sulla relazione della Corte dei conti e sulle raccomandazioni del Consiglio dell'Unione europea . Il Parlamento può anche porre domande alla Commissione. Quando il Parlamento concede il discarico, il bilancio viene formalmente chiuso. In questo contesto, il Parlamento rivolge spesso raccomandazioni alla Commissione sulle azioni da intraprendere. La Commissione sottoporrà poi al Parlamento e al Consiglio le misure che intende adottare. Tuttavia, il Parlamento può anche decidere di rifiutare o rinviare il discarico, ad esempio per ottenere ulteriori informazioni. In definitiva, tuttavia, la procedura di discarico ha solo un significato politico; non porta a conseguenze immediate, ma serve principalmente a fornire ulteriore trasparenza e come espressione della fiducia o sfiducia del Parlamento nei confronti della Commissione.

storia

Risorse proprie CECA

Nel corso della storia dell'integrazione europea , la questione di come finanziare le istituzioni europee è stata più volte una questione di grande conflitto. La Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA), fondata nel 1951 e prima antesignana dell'Unione europea, disponeva già di un sistema di risorse proprie molto esteso. Il fulcro era un "prelievo" - in realtà una tassa - sulle società del carbone e dell'acciaio, di cui beneficiava direttamente l' Alta Autorità della CECA. L'importo massimo contrattualmente previsto di tale contributo è stato dell'1%. La CECA aveva anche la possibilità di contrarre prestiti, che poteva utilizzare solo per concedere prestiti. A causa della crisi del settore del carbone e dell'acciaio, tuttavia, il prelievo è stato ridotto sempre più, dal 1980 è stato solo dello 0,31%. Nel 1998 è stato ridotto allo 0% e quindi di fatto abolito. Invece, le attività della CECA erano ora in gran parte finanziate da sovvenzioni degli Stati membri e dal bilancio generale delle Comunità europee .

Prima decisione sui fondi propri: introduzione dei fondi propri tradizionali

Le comunità fondate nel 1957 dal Trattato di Roma , la Comunità Economica Europea (CEE) e la Comunità Europea dell'Energia Atomica (Euratom), invece, inizialmente non disponevano di fondi propri. L'articolo 201 del Trattato CEE lo prevedeva fin dall'inizio; per un periodo transitorio, invece, è stato deciso il finanziamento da contributi nazionali. Nel 1965, il Presidente della Commissione CEE, Walter Hallstein , ha sollecitato che tutte le entrate doganali dal l' Unione doganale europea trasferito alla CEE, così come altri guadagni finanziari derivanti dal politiche comuni, come ad esempio i prelievi agricoli dalla agricola comune politica . Tuttavia, questo è stato respinto dal presidente francese Charles de Gaulle , che è diventato uno dei fattori scatenanti della crisi della sedia vuota . La richiesta della Commissione inizialmente non è stata accolta nel compromesso lussemburghese che ha posto fine alla crisi. Dopo le dimissioni di Charles de Gaulle, i capi di Stato e di governo raggiunsero finalmente un accordo al Vertice dell'Aia nel 1969 , tanto che il 21 aprile 1970 fu firmata la cosiddetta prima risoluzione sull'adeguatezza patrimoniale (nota anche come primo contratto finanziario), che ha introdotto il “capitale naturale” che oggi viene chiamato “risorsa propria tradizionale”.

Tuttavia, era già chiaro nel 1970 che le risorse proprie tradizionali da sole non sarebbero state sufficienti per finanziare il bilancio comunitario. Pertanto, nella prima delibera di adeguatezza patrimoniale, è stata contestualmente deliberata l'introduzione del capitale IVA dal 1975 in poi. Tuttavia, l'armonizzazione della base imponibile per l' imposta sulle vendite nei vari paesi europei è stata ritardata di alcuni anni, per cui le risorse proprie IVA sono state applicate solo a partire dal 1980 e il sistema transitorio dei contributi nazionali è stato abolito.

In base al trattato di fusione CE , le istituzioni delle tre Comunità europee sono state unite tra loro nel 1967 , compresa l'Alta Autorità della CECA con le commissioni della CEE e dell'Euratom. Allo stesso tempo, è stato introdotto un budget comune per tutte e tre le comunità.

Seconda e terza decisione sulle risorse proprie: sconto britannico e risorse proprie RNL

Uno dei motivi principali del conflitto di bilancio negli anni '80 è stato il costo della politica agricola comune . Dalla sua istituzione nel 1962, queste sono state la più grande area singola nel bilancio della Comunità europea, in alcuni casi hanno costituito fino a due terzi del bilancio totale. Poiché la politica agricola comune era esplicitamente intesa a garantire un elevato tenore di vita agli agricoltori, è stata per lungo tempo l'unico meccanismo di ridistribuzione essenziale a livello europeo. Tuttavia, durante i negoziati sui primi regimi di mercato agricolo, si è prestata attenzione a garantire che tutti gli Stati membri beneficiassero in modo simile della spesa della PAC, per cui inizialmente non ci sono state controversie. Ciò è cambiato negli anni '70. Da un lato, la regolamentazione del mercato agricolo dalla fine degli anni '70 in poi ha portato a una costante sovrapproduzione di alcuni alimenti (le cosiddette montagne di burro e laghi di latte), che venivano finanziati dal bilancio comunitario e poi spesso solo distrutti. D'altro canto, nel 1973 è entrato a far parte un nuovo Stato membro, il Regno Unito. L' agricoltura era scarsa e quindi non beneficiava dell'elevata spesa della PAC. Di conseguenza, ha versato nettamente al bilancio della CE significativamente più di qualsiasi altro paese, anche se all'epoca era uno degli Stati membri economicamente più deboli.

Questo problema è stato inizialmente tentato di risolvere questo problema attraverso nuove forme di redistribuzione finanziaria, i fondi strutturali . In particolare, è stato introdotto il Fondo europeo di sviluppo regionale , a beneficio delle regioni economicamente più deboli e di cui ha beneficiato in particolare la Gran Bretagna nella fase iniziale. Tuttavia, la politica agricola ha continuato a rappresentare fino a due terzi del bilancio totale, quindi lo svantaggio britannico persisteva. Dopo che il vertice di Parigi del 1974 aveva già stabilito che la situazione era "inaccettabile" e che doveva essere garantito un "adeguato flusso di ritorno di fondi", il primo ministro britannico Margaret Thatcher, eletto nel 1979, sollevava regolarmente la questione del bilancio britannico nella Ordine del giorno del Consiglio europeo . Durante l' Euro sclerosi -Crisi al 1984 La Gran Bretagna ha bloccato tutti gli ulteriori sviluppi dell'integrazione europea, è risolto il problema. Di conseguenza, anche il problema del contribuente netto sta guadagnando ampia attenzione da parte del pubblico. Al vertice di Fontainebleau del 1984 , i capi di Stato e di governo hanno finalmente deciso di istituire lo sconto britannico ( vedi sopra ) , attraverso il quale la Gran Bretagna sarà rimborsata gran parte dei suoi contributi netti. Tale regolamento è stato giuridicamente disciplinato dalla cosiddetta seconda decisione di adeguatezza patrimoniale del 1985. I successivi allargamenti dell'UE, in cui diversi Stati economicamente più deboli hanno aderito all'UE, hanno però aumentato gli squilibri economici nell'UE, tanto che sono aumentati i contributi netti degli Stati membri economicamente più forti e sono stati introdotti nuovi "sconti nazionali" anche per gli altri Stati membri . L'entità della ridistribuzione finanziaria operata dai Fondi strutturali tra gli Stati membri più ricchi e quelli più poveri è quindi un problema ricorrente di conflitto nel dibattito sui contribuenti netti.

Nel corso degli anni '80 divenne sempre più evidente che le tipologie di reddito esistenti erano insufficienti per far fronte alla spesa comunitaria: a partire dagli anni '70 i costi della politica agricola continuarono ad aumentare, mentre nel contempo si pianificava l'espansione verso sud della CE , con la Grecia , la Spagna e il Portogallo si unirebbero a diversi Stati agricoli ed economicamente deboli, che avrebbero quindi diritto a sovvenzioni sia dai fondi agricoli che strutturali. Inoltre, il reddito delle risorse proprie tradizionali è diminuito perché, da un lato, la CE aveva deciso di ridurre le tariffe nell'ambito del GATT e, dall'altro, erano stati importati sempre meno prodotti agricoli da cui sarebbero derivate imposte. Da un lato, questa situazione di bilancio ristretta ha significato che nei trattati di adesione con la Spagna e il Portogallo sono stati concordati lunghi periodi di transizione, durante i quali hanno dovuto rinunciare a determinate sovvenzioni. D'altro canto, tuttavia, anche la terza decisione sulle risorse proprie del 1988 ha introdotto nuovi strumenti di finanziamento, vale a dire le risorse proprie RNL . Negli anni successivi queste si sono trasformate nella tipologia più importante di risorse proprie della comunità, che alla fine è tornata ai contributi nazionali. A differenza della fase iniziale di integrazione, però, la CE ha ora un diritto legale a questo finanziamento: gli Stati membri sono quindi obbligati a metterlo a disposizione e non possono rifiutarlo attraverso decisioni nazionali.

Il problema centrale, l'elevata spesa della politica agricola comune, è stato invece affrontato solo alla fine degli anni '80. Da allora questo è stato riformato più volte, compresa l'introduzione delle quote latte , che ha portato a una graduale riduzione sia dei costi assoluti della PAC sia della loro quota nel bilancio complessivo.

Coinvolgimento del Parlamento europeo e quadro finanziario pluriennale

Un altro punto di conflitto è stato il coinvolgimento del Parlamento europeo nella politica di bilancio. Inizialmente, aveva solo un ruolo puramente consultivo e non era in alcun modo coinvolto nel processo di bilancio. Tuttavia, sin dall'inizio, i parlamentari hanno sollecitato che fosse data la sovranità di bilancio , analogamente ai parlamenti nazionali . Con la prima decisione sulle risorse proprie nel 1971, i governi degli Stati membri l'hanno parzialmente accettata e hanno gradualmente concesso voce in capitolo al parlamento. A partire dal 1975, i bilanci annuali dovevano essere ratificati dal Parlamento prima di poter entrare in vigore. Da tale norma erano tuttavia escluse le cosiddette “spese obbligatorie”, “che risultano dal contratto o dagli atti giuridici posti in essere sulla base del contratto”. Solo il Consiglio continua a stabilirlo. Ciò includeva in particolare la spesa per la politica agricola comune, in altre parole, la parte di gran lunga più consistente del bilancio totale.

Poiché il diritto di veto sul bilancio era uno dei pochi poteri reali che il Parlamento aveva all'epoca, è stato ripetutamente utilizzato dai deputati eletti direttamente dalle elezioni europee del 1979 come mezzo di pressione per strappare concessioni al Consiglio in altri settori come bene. Inoltre, il Parlamento ha chiesto regolarmente un aumento delle spese non obbligatorie in bilancio per avere più spazio per le proprie iniziative. In Consiglio, invece, tali richieste sono state respinte, poiché le spese obbligatorie per la politica agricola crescevano già in quel momento in modo quasi incontrollato, senza che gli Stati membri potessero concordare un taglio. Inoltre, sono emerse divergenze su numerose voci di spesa in merito alla loro classificazione come spese obbligatorie o non obbligatorie, ovvero se il Consiglio o il Parlamento avessero l'ultima parola in merito. Negli anni '80 ciò ha portato a periodiche crisi politiche tra le due istituzioni sul bilancio. Per ovviare a questo problema, è stato introdotto un sistema di pianificazione finanziaria a lungo termine su proposta della Commissione europea sotto Jacques Delors nella terza decisione sulle risorse proprie del 1988, che mirava a migliorare la gestione della procedura di bilancio e la disciplina di bilancio. Questo sistema di "prospettive finanziarie" fissava i limiti massimi per il bilancio CE con diversi anni di anticipo in modo che il conflitto su questo non potesse più influenzare il processo di bilancio annuale.

L'obiettivo principale di Delors era quello di ottenere una pianificazione sicura per il suo progetto di completamento del mercato unico europeo . La durata del primo quadro finanziario corrispondeva quindi esattamente al periodo fino al 1992, previsto anche per il progetto del mercato interno. È stato concordato nel 1988 come accordo interistituzionale ed è colloquialmente noto come "Pacchetto Delors". Il massimale di spesa era inizialmente pari all'1,15% dell'RNL comunitario totale nel 1988 ed è stato gradualmente aumentato all'1,2% entro il 1992. La seconda prospettiva finanziaria (nota anche come "pacchetto Delors II") è durata sette anni, dal 1993 al 1999, con un tetto massimo di capitale aumentato all'1,26%. Successivamente sono state emesse ulteriori previsioni finanziarie per i periodi 2000–2006 e 2007–2013. Con il Trattato di Lisbona 2007, il sistema è stato ancorato al Trattato FUE come quadro finanziario pluriennale ( vedi sopra ) .

A corredo del pacchetto Delors II, nel 1994 è stata approvata una quarta delibera di adeguatezza patrimoniale, con la quale sono state riviste le norme per la raccolta dei capitali e gli sconti nazionali, senza peraltro apportare modifiche sostanziali o introdurre nuove tipologie di capitale. Ciò vale anche per le successive delibere, che sono state redatte parallelamente alle previsioni finanziarie: la quinta delibera sull'adeguatezza patrimoniale è entrata in vigore nel 2000, la sesta nel 2009 con effetto retroattivo dal 2007. Una nuova delibera sull'adeguatezza patrimoniale è prevista per il 2013 ad accompagnare la Quadro finanziario pluriennale 2014-2020.

Nel corso delle riforme del trattato a partire dal trattato di Maastricht nel 1992, la voce del Parlamento nel processo di bilancio annuale è stata gradualmente estesa al sistema attuale. Una delle principali riforme è stata il Trattato di Lisbona del 2007, che ha abolito la distinzione tra spese obbligatorie e non obbligatorie. Di conseguenza, tutti i settori del bilancio dell'UE ora rientrano nella co-determinazione del Parlamento europeo.

Dibattito sulla riforma del bilancio dell'UE

Mentre alcuni conflitti sul bilancio dell'Unione europea possono essere regolarmente riscontrati nei negoziati annuali sul bilancio, altri diventano più acuti, soprattutto prima della negoziazione di nuove decisioni in materia di risorse proprie e quadri finanziari pluriennali, quando l'intero sistema delle risorse proprie viene messo alla prova . Anche il nuovo quadro finanziario del 2014, per il quale la Commissione ha presentato proposte iniziali alla fine di giugno 2011 (si veda di seguito ) , ha ripetutamente lanciato inviti a riformare il bilancio dell'UE dal 2010.

Dibattito sui problemi

Importo totale delle spese

Un frequente punto di conflitto nei negoziati sul bilancio dell'Unione europea è il livello della spesa totale. La commissione per i bilanci del Parlamento europeo, in particolare , ha ripetutamente criticato il fatto che il bilancio fosse insufficiente per svolgere i compiti dell'Unione europea. Il quadro finanziario pluriennale 2007-2013 non tiene conto delle spese aggiuntive causate dalla crisi finanziaria del 2007 e dalle nuove responsabilità introdotte dal Trattato di Lisbona . Ciò vale, ad esempio, per i settori dell'energia, della ricerca, del controllo dei mercati finanziari, del cambiamento climatico e della politica estera. L'UE non dispone quindi dello spazio di manovra necessario per poter reagire a sfide nuove o impreviste. D'altra parte, un aumento del bilancio dell'UE è respinto da diversi Stati membri. I “contributori netti” come la Germania in particolare temono un ulteriore aumento del loro contributo. ( vedi sotto ) .

La linea di conflitto tra il Parlamento europeo e il Consiglio su questo tema ha una lunga tradizione. Più di recente, il conflitto ha portato a una crisi nella negoziazione del bilancio dell'UE per il 2011. Qui, il Parlamento europeo ha chiesto un aumento del bilancio del 6%, che undici Stati membri hanno categoricamente respinto al Consiglio europeo alla fine di ottobre 2010 . Infine, il Parlamento e il Consiglio hanno concordato un compromesso che prevede solo un aumento di bilancio più contenuto, ma più diritti informali per il Parlamento di avere voce in capitolo nei negoziati sul quadro finanziario pluriennale a partire dal 2014, che dovrebbero iniziare a metà del 2011. Tuttavia, anche i governi di diversi Stati membri, tra cui Germania, Francia e Gran Bretagna, hanno chiesto il congelamento del bilancio totale di questo QFP. Il presidente del Parlamento Jerzy Buzek ha quindi avvertito di una "crisi politica sulla questione del bilancio". Prima dell'inizio della presidenza polacca del Consiglio dell'UE nel 2011 , anche il governo polacco si è espresso a favore del rafforzamento del bilancio dell'UE al fine di stimolare la crescita economica nell'UE.

Politica agricola comune e politica regionale

Anche il livello della spesa per la politica agricola comune (PAC) è ancora controverso . Questi sono diminuiti in modo significativo a seguito delle riforme della PAC; tuttavia, il Fondo europeo agricolo di garanzia , che compare nel QFP 2007-2013 come sottovoce “spese legate al mercato e pagamenti diretti” della rubrica 2, rappresenta ancora circa il 35% del bilancio totale. La Gran Bretagna, in particolare, ha quindi sostenuto una riduzione della spesa agricola nei negoziati sul quadro finanziario, mentre la Francia, in quanto principale beneficiario, l'ha difesa. Il commissario per il bilancio Janusz Lewandowski ha proposto nel 2010 di investire una parte di questa spesa nei settori dell'innovazione e dell'occupazione. In particolare, l'aiuto all'esportazione dei prodotti agricoli europei è controverso, poiché danneggia i mercati agricoli dei paesi in via di sviluppo.

In discussione anche la politica regionale dell'Unione Europea come seconda grande voce di spesa, anch'essa intorno al 35% . Ciò include in particolare i fondi strutturali come il fondo di sviluppo regionale , il fondo sociale e il fondo di coesione , con i quali vengono promosse le regioni ei paesi economicamente più deboli (rubrica 2b del QFP 2007-2013). Dall'allargamento dell'UE nel 2004 , questi sono stati principalmente i nuovi Stati membri dell'Europa centrale e orientale . La politica regionale è quindi il meccanismo più importante attraverso il quale la ricchezza viene ridistribuita dalle aree più ricche a quelle più povere all'interno dell'Unione europea. Mentre la Polonia e la Repubblica Ceca in particolare stanno spingendo per il mantenimento di questi fondi strutturali, vari paesi pagatori netti vogliono tagliare i fondi per loro. La Francia in particolare ha dichiarato "inevitabile" un taglio al bilancio della politica regionale.

Dibattito sulle entrate

Anche il tipo di entrate nel bilancio dell'UE è una frequente questione di conflitto. Tradizionalmente, la Commissione e il Parlamento europeo cercano di utilizzare nuove risorse proprie per diventare più indipendenti dai contributi nazionali degli Stati membri. Ciò ha lo scopo, da un lato, di calmare il dibattito sui contribuenti netti , poiché il reddito dell'UE non sarebbe più attribuibile a determinati Stati membri. D'altro canto, tali risorse proprie aggiuntive chiarirebbero il ruolo dell'UE come livello politico indipendente e darebbero maggiore visibilità alla politica di bilancio dell'UE. Tuttavia, questo è respinto da vari Stati membri. Anche questo conflitto risale agli albori dell'integrazione europea.

Tasse UE

Il commissario al bilancio Janusz Lewandowski e il presidente della Commissione José Manuel Barroso hanno quindi ripetutamente sollevato la possibilità di una tassa UE nel 2010. A parere della Commissione, questo potrebbe includere un aereo fiscale , una tassa sulle transazioni finanziarie , i proventi derivanti dalla vendita all'asta delle CO ₂ diritti di emissione , di un'imposta sulle società o di una partita IVA riscosse direttamente dalla UE . Vari parlamentari europei di spicco , tra cui Alain Lamassoure , presidente della commissione bilancio , e Jutta Haug , presidente della commissione speciale sul quadro finanziario pluriennale dal 2013, hanno anche chiesto l'IVA UE e una tariffa CO ₂ sui prodotti importati nel 2011 . Sia la Commissione che il Parlamento vedono l'imposta come un modo per sostituire i contributi nazionali degli Stati membri senza imporre un onere aggiuntivo al contribuente.

Al contrario, i governi di diversi Stati membri, inclusa la Germania, rifiutano rigorosamente una tassa UE; è espressamente esclusa nell'accordo di coalizione del governo Merkel II . Ciò è in gran parte giustificato dal fatto che, contrariamente a quanto dichiarato dalla Commissione e dal Parlamento, l'introduzione di un'imposta comunitaria comporterebbe in ultima analisi un aumento del bilancio dell'UE e quindi un carico fiscale aggiuntivo.

Da un punto di vista giuridico, le imposte dell'UE sono problematiche per quanto riguarda la Legge fondamentale e i Trattati dell'UE - viene fatta una distinzione tra le imposte dell'UE che sono introdotte dall'UE (competenza legislativa), ma poi vanno a beneficio del bilancio nazionale, e quelle che sono nel UE - Flusso di bilancio (capacità di guadagno). Quest'ultimo non può essere introdotto autonomamente dall'UE, almeno secondo lo stato attuale dei trattati. Anche dopo una modifica dei trattati, la competenza fiscale dell'UE (competenza legislativa) è problematica per quanto riguarda il suo "deficit democratico" ed è talvolta considerata dalla dottrina giuridica come incompatibile con la Legge fondamentale tedesca. In alcuni casi, tuttavia, un'imposta UE con entrate e poteri legislativi dell'UE è considerata compatibile con la Legge fondamentale. Tuttavia, solo se l'imposta non può essere riscossa per motivi di reddito, ma serve ad altri scopi (come la protezione dell'ambiente).

Eurobond

Un'altra proposta per riformare il bilancio dell'UE sono i cosiddetti EU bond (chiamati anche Eurobond). Si tratta di titoli di stato sul bilancio dell'UE, per i quali gli Stati membri dell'UE devono garantire congiuntamente. Sarebbe una rottura con il precedente principio secondo cui il bilancio dell'UE deve essere sempre in pareggio. La proposta esiste in diverse varianti, ciascuna delle quali è destinata a raggiungere scopi diversi.

Per la prima volta, un'idea corrispondente è stata avanzata nel 2003 dall'ex presidente della Commissione Jacques Delors . Ha suggerito di prendere in prestito direttamente a beneficio del bilancio dell'UE e quindi di creare un nuovo strumento di finanziamento per l'UE analogo ai titoli di stato a livello nazionale. Nel corso della crisi dell'euro , diverse varianti di questa idea sono state riproposte nel 2010, ad esempio dal primo ministro lussemburghese Jean-Claude Juncker , che è anche presidente dell'Eurogruppo . Tuttavia, queste proposte per lo più non hanno influito sul bilancio dell'UE in sé: invece, i prestiti congiunti dovrebbero ora beneficiare i bilanci nazionali degli Stati membri al fine di aiutare quegli Stati che non sono stati in grado di rifinanziarsi.

Sebbene la Commissione europea e gran parte del Parlamento europeo abbiano sostenuto queste iniziative, la proposta Delors non è stata accolta dal Consiglio europeo poiché è stata vista come un pericolo per un'espansione di bilancio indesiderata da parte degli Stati membri. Le proposte avanzate durante la crisi del debito europea sono state espressamente respinte anche da vari Stati membri, tra cui Germania e Francia , per altri motivi .

Un caso particolare di EU bond sono i cosiddetti project bond con responsabilità solidale, introdotti negli anni '70 come nuovo strumento comunitario e utilizzati per progetti di investimento individuali. Tali “garanzie finanziarie reciproche per la realizzazione congiunta di uno specifico progetto” sono espressamente previste dall'articolo 125 TFUE . Nel dicembre 2010, il presidente della Commissione europea José Manuel Barroso ha proposto la reintroduzione di tali project bond su scala più ampia.

Dibattito sul pagatore netto

Una delle aree di conflitto più importanti sul bilancio dell'UE è il cosiddetto dibattito sul pagatore netto, ovvero la discussione su quanto un paese contribuisce al bilancio dell'UE e, al contrario, quanto fluisce dal bilancio dell'UE a quel paese. Chi paga in più di quanto esce è un pagatore netto. Il pagamento netto provoca una ridistribuzione dei fondi e, in definitiva, della ricchezza. Nell'UE, 15 paesi su 27 ricevono più denaro di quanto ne pagano, quindi sono destinatari netti; sono invece dodici i paesi contribuenti netti. Il dibattito su questo modella la discussione sul bilancio dell'UE in generale nei paesi contributori netti come la Germania , i Paesi Bassi e il Regno Unito , che versano più soldi nel bilancio di quanto ne ricavano.

Margaret Thatcher , primo ministro britannico dal 1979 al 1990, ha reso questa questione una questione in corso dall'UE dal 1979 al 1984. Hanno denunciato l'elevata spesa agricola dell'UE e la mancanza di capacità di riformare l'UE e hanno praticato una politica di ostruzionismo, al Regno Unito nel 1984 è stato concesso il cosiddetto sconto britannico (s. Sezione British rebate ).

Il calcolo dei contributi netti è possibile dalla relazione finanziaria annuale della Commissione Europea ( vedi sopra ) . È metodologicamente difficile: mentre il reddito da risorse IVA e RNL può essere facilmente assegnato a specifici Stati membri, ciò non è possibile con le tradizionali risorse proprie dei dazi doganali, ad esempio. Questi vengono anche raccolti da alcuni Stati membri e trasmessi all'UE. Tuttavia, la proporzione di paesi con grandi porti (in particolare i Paesi Bassi) sembra essere distorta, poiché le merci provenienti da paesi terzi vengono spesso sdoganate qui ma vengono vendute in altri paesi. Calcolare i rendimenti del bilancio dell'UE è ancora più difficile. La spesa dell'Unione europea si basa sulle priorità politiche dell'UE. Ad eccezione della politica regionale dell'UE , che promuove specificamente le aree con meno potere economico, inizialmente non importa dove vengono spesi i soldi. Un'allocazione dei flussi di ritorno a determinati paesi è quindi possibile solo retroattivamente. Alcune spese (ad esempio per la politica di sviluppo dell'UE ) sono sostenute in paesi terzi e quindi non possono essere assegnate a nessun paese. Infine, le spese amministrative sostenute presso le sedi delle istituzioni comunitarie hanno un ulteriore effetto distorsivo. La Commissione Europea utilizza quindi dal 1999 una metodologia ufficiale per il calcolo dei “saldo di bilancio operativo”, con la quale tutti questi effetti sono stati e sono esclusi. Nei media, tuttavia, vengono spesso utilizzati altri metodi di calcolo, che includono ad esempio le risorse proprie tradizionali o le spese amministrative.

Dopo che il dibattito sui contribuenti netti non aveva svolto un ruolo importante nei primi decenni di integrazione, ha acquisito una notevole consapevolezza pubblica dalla fine degli anni '70, principalmente a causa dei conflitti sul contributo britannico al bilancio dell'UE ( vedi sopra ) . Nel 1984 ciò ha portato all'introduzione dello sconto britannico - che è continuato fino all'uscita del Regno Unito dall'UE - e di ulteriori (sebbene meno ampi) "rimborsi nazionali" per altri paesi pagatori netti come Germania, Paesi Bassi, Austria e Svezia. . Questi vari sconti hanno complicato il bilancio dell'UE; Lo sconto britannico, in particolare, è controverso perché la quota della spesa agricola nel bilancio dell'UE è ora diminuita in modo significativo e il reddito pro capite del Regno Unito è aumentato in modo significativo. Il commissario Ue al Bilancio Janusz Lewandowski e il presidente della Commissione José Manuel Barroso hanno quindi proposto l'abolizione degli sconti nazionali nel 2010. Invece, il bilancio dell'UE dovrebbe essere finanziato da una tassa dell'UE e, con la fine dei contributi nazionali, il dibattito sul contribuente netto nel suo insieme dovrebbe essere superato. Queste proposte hanno incontrato l' approvazione del Parlamento europeo , ma sono state respinte dagli stati contributori netti come la Germania.

In linea di principio, il contributo netto può essere indicato come segue:

• come importo assoluto,
• come importo pro capite o
• come quota della nazionale prodotto interno lordo .

Mentre la Germania ha fornito il più alto contributo netto al bilancio dell'UE in cifre assolute con circa 6,4 miliardi di euro nel 2009 (seguita dalla Francia con 5,9 miliardi e dall'Italia con 5,1 miliardi di euro), è stato sia in termini di pro capite che anche i contributi azionari in ogni caso solo al settimo posto. Il Lussemburgo ha versato i contributi pro capite più elevati intorno ai 203 euro, anche se questi rappresentano solo una parte marginale del bilancio dell'UE in termini assoluti. Danimarca (176) e Belgio (155) seguono al secondo e terzo posto nel calcolo pro capite. La Germania ha pagato 78 euro in più per abitante di quanto ne ha ricavato, l'Austria 48 euro. In relazione al PIL, i principali contributori netti sono stati Belgio (0,49%), Danimarca (0,43%) e Italia (0,34%). In Germania il contributo netto è stato dello 0,27%, in Austria dello 0,15% del PIL. In cifre assolute i maggiori destinatari netti sono stati Polonia (6,3 miliardi di euro) e Grecia (3,1 miliardi di euro), mentre nei conti pro capite e proporzionale Lituania (446 €, 5,42%) ed Estonia (428 €), rispettivamente, 4,13 %). Il professore di economia in pensione di Heidelberg Franz-Ulrich Willeke ha calcolato che la Germania ha effettuato più di 200 miliardi di euro in pagamenti netti nel periodo dal 1991 al 2011 (cioè nei 21 anni dopo la riunificazione). Ciò corrispondeva a circa il 45 percento dei contributi netti totali di tutti e dieci i contribuenti netti dell'UE. Ciò significa che questi pagamenti in Germania erano molto sproporzionati rispetto alla produzione economica. Nel periodo in esame si è attestato tra un quarto e un quinto del prodotto interno lordo aggregato degli Stati membri dell'UE . Se la Germania, come tutti i contribuenti netti, avesse pagato la stessa percentuale del suo RNL dello 0,2%, allora la Germania avrebbe dovuto pagare ben 60 miliardi di euro in meno. Nel 2013, Willeke ha descritto la Germania come la "vacca da latte" dell'UE.

Nel gennaio 2013, l'allora Presidente del Consiglio italiano Mario Monti ha sottolineato durante la campagna elettorale italiana che l'Italia è stata il più grande contribuente netto in termini di PIL nel 2011; Data la situazione nel suo paese , questo è ingiustificato e deve essere cambiato. Il pagamento netto dell'Italia è stato di 5,9 miliardi di euro, pari allo 0,38 per cento del prodotto interno lordo (PIL).

Nel 2011, i rapporti sul PIL dei sei maggiori contribuenti netti erano molto più vicini che in passato. Nei paesi con una grande economia sommersa (= molto lavoro sommerso/evasione fiscale) il PIL effettivo è significativamente maggiore di quello ufficiale.

Prima del referendum sulla Brexit nel Regno Unito il 23 giugno 2016, i pagamenti netti del Regno Unito all'UE sono stati discussi nell'opinione pubblica britannica.

Beneficiari netti (+) e contribuente netto (-) dell'UE nel 2017

	Budget quota milioni di euro	Quota di bilancio in% del proprio PIL	Incassi lordi milioni di euro	Saldo in milioni di euro	% del RNL
Polonia Polonia	3.048	0,65	11.613	+8.565	+1,92
Romania Romania	1,228	0,65	4.608	+3.380	+1,85
Grecia Grecia	1.247	0.70	4.987	+3.740	+2,10
Ungheria Ungheria	820	0,66	3.957	+3.137	+2,66
Repubblica Ceca Repubblica Ceca	1.282	0,67	3.761	+2.479	+1,37
Spagna Spagna	8.080	0.69	8.809	+729	+0.06
Slovacchia Slovacchia	600	0,71	1.579	+979	+1,17
Bulgaria Bulgaria	378	0,75	1.849	+1,471	+2,92
Portogallo Portogallo	1.375	0,71	3.812	+2,437	+1,29
Lituania Lituania	273	0,65	1.538	+1,265	+3.14
Croazia Croazia	359	0.73	620	+261	+0,55
Lettonia Lettonia	184	0.69	711	+527	+1,98
Estonia Estonia	154	0,67	625	+471	+2.09
Irlanda Irlanda	1.777	0,60	1.605	-172	-0.07
Slovenia Slovenia	293	0,68	438	+145	+0.34
Malta Malta	82	0,74	186	+104	+1.00
Repubblica di Cipro Cipro	137	0,71	187	+50	+0.27
Lussemburgo Lussemburgo	307	0,55	320	+13	+0.04
Finlandia Finlandia	1.594	0,71	1,319	-275	-0,12
Danimarca Danimarca	1.926	0,67	1.224	-702	-0,24
Austria Austria	2,429	0,66	1.496	-933	-0,25
Belgio Belgio	2,978	0,68	2.263	-715	-0,16
Svezia Svezia	2.628	0,55	1,225	-1,403	-0,29
Olanda Olanda	3,384	0,46	1.993	-1.391	-0,19
Italia Italia	12.000	0.70	8.423	-3.577	-0,21
Regno Unito Regno Unito	10.575	0.45	5,230	-5,345	-0,23
Francia Francia	16.233	0,71	11.664	-4.569	-0,20
Germania Germania	19,587	0,60	8.912	-10.675	-0,32

Quadro finanziario pluriennale 2014-2020

Bozza fallita da novembre 2012

Il 29 giugno 2011 la Commissione Europea ha presentato la sua prima proposta per il QFP 2014-2020. In esso, ha ottemperato alla richiesta dei grandi Stati membri dell'UE di congelare il bilancio complessivo al livello del precedente quadro finanziario e persino di ridurlo. Rispetto all'1,12% del PIL nel periodo 2007-2013, gli stanziamenti d'impegno dovrebbero scendere all'1,05% del PIL. A causa dell'inflazione e della crescita del PIL, ciò corrisponde a un aumento di quasi il cinque per cento in termini assoluti, ovvero da 975,77 miliardi a 1.025 trilioni di euro. Gli stanziamenti di pagamento previsti diminuiranno dall'1,06% all'1,00% del PIL, il che corrisponde in termini nominali a un aumento da 925,58 a 972,20 miliardi di euro.

Politica agricola e regionale

La controversa spesa per la politica agricola comune dovrebbe calare sensibilmente, da 330,1 miliardi a 281,8 miliardi di euro. Al contrario, la spesa per lo sviluppo rurale è in lieve aumento. Anche la spesa per la politica regionale dell'UE dovrebbe diminuire leggermente. D'altra parte , si prevede un aumento della spesa per la politica interna e migratoria, la politica di ricerca e la politica estera e di sicurezza comune , in cui l'UE ha ricevuto nuove competenze attraverso il trattato di Lisbona. Per la prima volta è prevista una voce di bilancio distinta per l'ampliamento delle reti transeuropee . I costi amministrativi dovrebbero rimanere costanti, il che significherebbe la perdita del 5% dei posti nell'amministrazione dell'UE.

Sconti sui premi

Inoltre, gli sconti nazionali spesso criticati devono essere ridotti o aboliti. Inoltre, saranno ridotti i contributi nazionali delle risorse proprie RNL e verrà introdotta una tassa europea sulle transazioni finanziarie . Come ulteriori fonti di fondi propri sono previsti anche i proventi dello scambio di quote di emissione dell'UE e una nuova forma di fondi propri IVA.

La spesa fuori dal QFP

Nella comunicazione sul QFP, la Commissione Europea ha anche pubblicato la spesa delle risorse finanziarie che gestisce fuori bilancio, che non sono destinate ad essere finanziate con risorse proprie ma devono essere raccolte direttamente dagli Stati membri dell'UE. Nel periodo dal 2014 al 2020 saranno spesi per questo 58,3 miliardi di euro (0,06% del PIL). Questo è significativamente più dei 14,2 miliardi di euro stabiliti per l'attuale periodo dal 2007 al 2013. Con 30,3 miliardi di euro, la quota maggiore è destinata al Fondo europeo di sviluppo , il più importante strumento di aiuto allo sviluppo dell'UE. Un totale di 19,5 miliardi di euro dovrebbe essere disponibile per la politica agricola e strutturale per poter reagire alle crisi. In particolare vengono finanziati il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione , il Fondo europeo di solidarietà , le riserve per gli aiuti d'urgenza dell'UE e le riserve per le crisi del settore agricolo . Sono inoltre previsti fondi per il Fondo globale per il clima e la biodiversità , lo sviluppo del reattore a fusione nucleare ITER e l' iniziativa di monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES) .

Il previsto aumento dei fondi al di fuori del QFP è stato subito criticato. L'eurodeputata tedesca Jutta Haug , vicepresidente della commissione Bilancio al Parlamento europeo, ha criticato la Commissione Ue per aver nascosto la spesa agricola: "Si può dire che il Parlamento europeo, con la sua decisione per la politica agricola di mantenere il bilancio dell'attuale QFP , è un approccio più realistico ha scelto chi può fare a meno di trucchi informatici. "

Accordo raggiunto nel febbraio 2013

Dopo che i negoziati nel novembre 2012 non sono riusciti a trovare un accordo sulla presente bozza , i colloqui sono stati rinviati e sono proseguiti il ​​7 febbraio 2013 a Bruxelles. Dopo 15 ore di trattative protrattesi fino alle prime ore dell'8 febbraio, è stato finalmente raggiunto un accordo su un budget complessivo di circa 960 miliardi di euro per il periodo 2014-2020, circa 12 miliardi di euro in meno rispetto alla precedente bozza. Come negli anni precedenti, gli aiuti all'agricoltura e alle strutture restano le voci più importanti di questo bilancio.

Gli sconti nazionali criticati , che avrebbero dovuto essere effettivamente aboliti, sono stati infine mantenuti. Tuttavia, l'importo è stato parzialmente riformato. Ad esempio, lo sconto austriaco di circa 100 milioni di euro all'anno sarà in futuro più basso.

A seguito di una raccomandazione della commissione per i bilanci del 15 novembre, il progetto di regolamento del Consiglio che istituisce il quadro finanziario pluriennale per gli anni 2014-2020 è stato discusso e votato al Parlamento europeo il 19 novembre 2013 . Il regolamento QFP è stato adottato con 537 voti favorevoli (126 contrari e 19 astensioni) con impegni per un totale di 959.988 milioni di euro. L'adozione formale del QFP da parte del Consiglio è prevista per il 2 dicembre.

Quadro finanziario pluriennale 2021-2027

Orario

Il 2 maggio 2018 la Commissione Europea ha presentato la bozza del nuovo QFP . L'obiettivo dell'allora commissario responsabile Günther Oettinger era concludere i negoziati prima delle elezioni europee del 2019 . Questo non è riuscito. A causa della crisi della corona , nel giugno 2020 la nuova Commissione von der Leyen ha presentato un nuovo progetto di bilancio notevolmente ampliato. Prevede la creazione aggiuntiva di un nuovo strumento anticrisi denominato “Recovery Plan” sotto forma di piano di ricostruzione , simile al Piano Marshall creato dagli USA dopo la seconda guerra mondiale per ricostruire l'Europa distrutta , pari a un ulteriore 750 miliardi di euro. Il quadro finanziario pluriennale avrebbe un budget totale di 1,82 trilioni di euro.

Struttura

L' uscita del Regno Unito dall'UE dovrebbe tradursi in un gap finanziario da 12 a 14 miliardi di euro. Inoltre, devono essere finanziati nuovi compiti, come la sicurezza delle frontiere dell'UE, la cooperazione costantemente strutturata nella politica di difesa (PESCO), la cooperazione allo sviluppo , la lotta al terrorismo e i grandi progetti di ricerca. Due terzi del denaro sono legati fin dall'inizio ai sussidi agricoli e ai fondi strutturali .

Proposte della Commissione

Nonostante la Brexit, la spesa dovrebbe essere aumentata dall'uno per cento all'1,1 all'1,2 per cento del reddito nazionale lordo . La spesa aggiuntiva deve essere realizzata attraverso risparmi e contributi aggiuntivi dai restanti 27 paesi dell'UE. Inoltre, Oettinger ha proposto una tassa sulla plastica come tassa dell'UE.

Proposte del Parlamento Europeo

Le spese devono essere aumentate all'1,3% del reddito nazionale lordo a causa dei compiti aggiuntivi. Ai prezzi del 2018 per il budget settennale del quadro finanziario pluriennale (QFP), ciò corrisponde a 1,32 trilioni di euro e un budget medio di 189,1 miliardi di euro all'anno.

La relazione intermedia sulle proposte della Commissione ha espresso preoccupazione per il fatto che gli stanziamenti proposti siano stati ridotti in proporzione al reddito nazionale lordo dell'Unione europea e non consentirebbero all'UE di rispettare i propri impegni. I principali cambiamenti richiesti sono un ulteriore rafforzamento di priorità come ricerca e innovazione (Orizzonte), giovani (Erasmus + e misure contro la disoccupazione), trasporti, spazio, piccole imprese, ambiente, clima, vicinato e sviluppo, e il ripristino del fondi interessati dai tagli all'agricoltura, alla coesione e alle agenzie decentrate nella misura del precedente QFP.

Decisione del Consiglio europeo

Il Consiglio Europeo si è riunito dal 17 al 21 luglio 2020 per - sulla base delle proposte della Commissione - per discutere il QFP e per raggiungere un accordo. Il negoziato dei 27 Stati membri si è rivelato estremamente difficile e le posizioni sono state talvolta molto distanti. Pertanto, il summit, originariamente previsto per due giorni, è stato prorogato di ulteriori due giorni e il risultato finale non è stato comunicato al pubblico fino alla notte tra lunedì e martedì 22 luglio 2020. Il budget ordinario dovrebbe quindi ammontare a 1.074 trilioni di euro ed essere integrato da un nuovo tipo di area finanziata da prestiti, il fondo per la ricostruzione. Ciò equivale a 750 miliardi di euro, quindi il MFR totale è di 1.824 trilioni di euro.

Soprattutto, la posizione dei cosiddetti “Sparing Four”, rappresentati da Austria, Paesi Bassi, Svezia, Danimarca e, appunto, Finlandia come quinto membro, ha notevolmente ritardato i negoziati. Come posizione massima, il gruppo di interesse voleva impedire all'UE di distribuire sovvenzioni a fondo perduto e finanziate da prestiti. Infine, è stato raggiunto un compromesso concordando un importo ridotto di 390 miliardi di euro invece dei previsti 500 miliardi di euro di sovvenzioni. La differenza di 110 miliardi di euro è stata aggiunta alla linea di credito di 250 miliardi di euro, che è salita a 360 miliardi di euro. A causa della forte focalizzazione tematica, altri temi importanti come il legame tra i fondi e lo stato di diritto o la richiesta del Parlamento di stanziare più budget nei settori della ricerca, dell'innovazione e della gioventù sono passati in secondo piano. Una proposta di nuova tassa sulla plastica dell'UE è stata inclusa solo vagamente nel documento finale. La Commissione ha anche chiesto l'abolizione del sistema di sconti, il che significa che alcuni Stati membri non versano i contributi per intero. Invece di abolire un aumento degli sconti per cinque paesi - il thrifty four e la Germania - concordato.

Dopo l'annuncio dei risultati del Consiglio, è sorta l' opposizione in diversi gruppi del Parlamento europeo , poiché il Parlamento ha visto le sue posizioni e i suoi desideri non presi sufficientemente in considerazione. Fino alla conferma della decisione, il Parlamento Ue stava quindi lavorando per collegare il meccanismo dello stato di diritto, che prevede sanzioni, come la riduzione dei fondi Ue nei procedimenti di infrazione , come condizioni al bilancio Ue. Il Parlamento ha anche lavorato per garantire che i programmi dell'UE su temi come la ricerca, la salute, la gioventù e l'istruzione, precedentemente trascurati nelle decisioni del Consiglio dell'UE, ricevano fondi aggiuntivi nel bilancio 2021-2027.

Conferma da parte del Parlamento Europeo

La decisione è stata confermata il 10 novembre dal Parlamento Europeo e dal Consiglio dell'Unione Europea . L'accordo era anche uno dei prerequisiti per il proseguimento dei preparativi per il previsto aiuto per la corona dell'UE pari a 750 miliardi di euro. Sono necessarie conferme in attesa da parte dei parlamenti nazionali per adottare finalmente il quadro finanziario pluriennale di 1074 miliardi di euro e per garantire ulteriori finanziamenti dell'UE.

Stop temporaneo da parte della Corte costituzionale federale tedesca

Il 26 marzo 2021 la Corte costituzionale federale ha emesso un decreto ingiuntivo, con il quale ha sospeso temporaneamente la ratifica della decisione sull'adeguatezza patrimoniale in Germania. Il 15 aprile 2021 ha finalmente deciso una serie di mozioni urgenti contro la legge sulla ratifica dell'adeguatezza patrimoniale e le ha respinte. Non ha fatto una dichiarazione definitiva sulla compatibilità della legge con la Legge fondamentale. Piuttosto, nell'ambito di una valutazione d'impatto, è giunto alla conclusione che l'interruzione provvisoria della ratifica comporterebbe gravi svantaggi se la decisione sui fondi propri nel procedimento principale si rivelasse legittima, mentre era possibile eliminare un decisione illegittima sui fondi propri durante o dopo il procedimento principale.

link internet

• EUR-Lex : Bilancio attuale dell'Unione europea
• Commissione europea : il sistema di bilancio dell'UE
• Parlamento europeo : il bilancio dell'UE in breve
• Parlamento europeo : grafico interattivo sul processo di bilancio dell'UE
• Agenzia federale per l'educazione politica : entrate del bilancio dell'UE
• Agenzia federale per l'educazione politica : contribuenti netti e beneficiari netti nell'UE

Evidenze individuali