Cooperazione amministrativa in Germania

Per cooperazione amministrativa in Germania si fa riferimento alle diverse forme di cooperazione della pubblica amministrazione o delle autorità per soluzioni a compiti comuni (come l' interesse generale ).

Generale

Costituzionalmente che è l'autonomia locale prima di Art. 28 , comma 2 Set 1 Legge fondamentale (GG) è limitato agli "affari locali". Questi sono i bisogni e gli interessi che sono radicati o legati alla comunità locale. Non solo è garantita l'area di responsabilità, ma anche l'autorità per gestire l'attività in modo indipendente in quest'area. Le componenti della garanzia di autoamministrazione comprendono il diritto del comune di usare il proprio nome una volta che sia stato determinato, la sovranità territoriale , la sovranità organizzativa , cioè la competenza a regolare i singoli processi e poteri decisionali per lo svolgimento dell'attività compiti, la sovranità personale e finanziaria , la sovranità di pianificazione (Autorità di controllo degli sviluppi prevedibili a lungo termine, in particolare per determinare l'uso del suolo per la propria area), la promozione dell'economia e dell'ambiente nonché l'approvvigionamento energetico . Un limite è tracciato al legislatore dall'area centrale della garanzia dell'autogoverno. In base a ciò, il legislatore può solo revocare un compito a carattere locale rilevante ai comuni per motivi di interesse pubblico.

Questioni sovralocali

L'articolo 28 (2) frase 1 della Legge fondamentale richiede una separazione delle questioni locali e sovraregionali. Ciò si traduce in una limitazione spaziale del campo di attività di un comune e delle sue società municipali , che non esclude l'attività intercomunale, nonché effetti selettivi dell'attività economica sul territorio dei comuni limitrofi. La Legge fondamentale menziona espressamente anche questioni sovralocali. Ecco perché il diritto all'autogoverno include anche il permesso di svolgere compiti che trascendono i confini comunitari insieme ad altri comuni. Grazie alla garanzia comunale di autogoverno, i comuni hanno il diritto di decidere come svolgere i propri compiti, se li svolgono da soli o tramite terzi privati ​​o in collaborazione con altri comuni, ad es. B. vogliono fare fondando o aderendo ad una cosiddetta associazione di scopo . Lo Zweckverband è il concetto centrale della cooperazione intercomunale e rappresenta la forma più comune di cooperazione tra più comuni.

Per questo motivo sono state approvate a livello statale leggi sul lavoro comunitario comunitario, che creano le condizioni per la cooperazione intercomunale. In base a ciò, i comuni e le associazioni comunali possono svolgere congiuntamente i compiti che hanno il diritto o l'obbligo di svolgere. A tal fine possono essere costituiti gruppi di lavoro , costituite associazioni specializzate e stipulati accordi di diritto pubblico ( sezione 1, commi 1 e 2 della legge sul lavoro comunitario comunale - GKG - per il Nord Reno-Westfalia). Il distretto deve occuparsi anche di questioni sovralocali, la cui importanza non si estende, tuttavia, al di fuori dell'area distrettuale (es. art. 87, comma 1, del codice municipale della Turingia ).

Forme di cooperazione intercomunale

Struttura statale verticale della Germania

Forme di cooperazione di diritto pubblico con capacità giuridica propria (vedi anche associazione di comunità )

• Ufficio (in Brandeburgo , Meclemburgo-Pomerania Occidentale e Schleswig-Holstein )
• Associazione del governo locale (nel Baden-Württemberg e nell'Assia )
• Samtgemeinde (in Bassa Sassonia )
• Verbandsgemeinde (in Renania-Palatinato e Sassonia-Anhalt )
• Comunità amministrativa (in Baviera , Sassonia-Anhalt e Turingia )
• Associazione amministrativa (in Sassonia )
• Unione dell'amministrazione

Forme di cooperazione di diritto pubblico prive di capacità giuridica propria

• Gruppo di lavoro
• Comunità amministrativa concordata
• Comunità amministrativa (in Assia , Meclemburgo-Pomerania Occidentale , Sassonia , Schleswig-Holstein )
• Accordo sullo scopo

Forme di cooperazione di diritto privato con capacità giuridica propria

• Associazione , corporazione

Forme di cooperazione di diritto privato con capacità giuridica parziale

• Società di diritto civile , partenariato

Forme di cooperazione di diritto privato prive di capacità giuridica propria

• Contratto di lavoro , contratto di collaborazione

Forme di cooperazione informale

• Gruppo di lavoro
• Conferenze dei sindaci
• Pannello di esperti
• scambio reciproco di esperienze
• Comunità di interessi
• tavola rotonda

come:

• Fusione comunitaria
• Partenariato pubblico-privato (PPP)
• Confronto intercomunale (IKV)

limiti

La costituzione di associazioni intercomunali può avvenire solo nella misura in cui la delega di compiti non è effettuata in misura tale da limitare o addirittura escludere qualsiasi controllo da parte del consiglio comunale o del consiglio distrettuale nell'ambito degli obblighi di intercomunicazione . Ai sensi dell'articolo 92 comma 1 comma 1 n. 2 BayGemO, un comune è indispensabile per avere diritti di controllo e di influenza come B. di accordarsi sul diritto alla prestazione sostitutiva in modo da poter reagire immediatamente se il partner privato di cooperazione commette una violazione dei doveri nell'esercizio del compito pubblico o viola le norme di legge. Questa autorità per influenzare i processi decisionali delle società PPP in outsourcing deve essere monitorata dall'autorità di vigilanza locale.

letteratura

• Jens Wassermann: La regione di Hannover. Cooperazione regionale sullo sfondo di un'autorità regionale istituzionalizzata . VDM Verlag Dott. Müller, Saarbrücken 2007, ISBN 978-3-8364-5577-0 . 
• Cooperazione intercontinentale . Supplemento editore “Stadt und Gemeinde INTERAKTIV”. In: Associazione tedesca delle città e dei comuni (a cura di): Documentazione DStGB . nastro 39 , n. 7-8 . Winkler & Stenzel, Burgwedel 2004, DNB  972164561 . 
• Cooperazione intercomunale. Esempi pratici, forme giuridiche e applicazione della normativa sugli appalti pubblici . Supplemento editore “Stadt und Gemeinde INTERAKTIV”. In: Associazione tedesca delle città e dei comuni (a cura di): Documentazione DStGB . nastro 51 , n. 10 . Winkler & Stenzel, Burgwedel 2005, DNB  978155912 ( riassunto online ). 
• Autorità edilizia suprema del Ministero degli Interni dello Stato bavarese (a cura di): Gestione dello spazio commerciale nella cooperazione intercomunale . Monaco di Baviera 2002. 

Evidenze individuali

1. ↑ L' articolo 28 non appartiene ai diritti fondamentali, ma è una norma di organizzazione statale costituzionale
2. ↑ BVerfGE 79, 127 (151) .
3. ↑ BVerfGE 59, 216 (226) .
4. ↑ BVerfGE 52, 95 (118) .
5. ↑ BVerfGE 91, 228 (236) ff.
6. ↑ BVerfGE 56, 298 (310) ; 317 f.
7. ↑ BVerfGE 83, 37 (54)
8. ↑ BVerfGE 79, 127 (143) ; 150 segg.
9. ↑ Peter Armbrust: Introduzione al diritto municipale della Bassa Sassonia . Lit, Amburgo/Münster 2007, ISBN 978-3-8258-9065-0 , p. 27 . 
10. ^ Thorsten Ingo Schmidt: Cooperazione comunale. Lo Zweckverband come nucleo del diritto societario pubblico . Mohr Siebeck, Tubinga 2005, ISBN 3-16-148749-4 , p. 27 ( anteprima limitata in Google Ricerca Libri). 
11. ↑ Willy Spannowsky: La responsabilità del settore pubblico per l'adempimento dei compiti pubblici e la portata del loro obbligo di influenzare le società di investimento . In: Gazzetta amministrativa tedesca . Heymanns, 1992, ISSN  0012-1363 , pp. 1072-1079 (1075) .