Cooperazione amministrativa

Cooperazione amministrativa è il termine generico per diverse forme di cooperazione tra pubbliche amministrazioni e autorità regionali . Il tipo più comune di cooperazione è la cooperazione intercomunale (cooperazione tra comuni) e la cooperazione centralizzata. La ricerca sulla cooperazione amministrativa è oggetto della scienza amministrativa .

Motivi

Se le sotto-aree di servizi di interesse generale non vengono fornite o non vengono più fornite nella misura minima prevista, sorge la pressione locale per agire. Investimenti che non possono essere gestiti da soli possono essere motivo di cooperazione comune tanto quanto la crescente complessità dei compiti comuni. L'azione politica pianificata può indicare la necessità di una cooperazione comune in una fase iniziale.

Per le piccole città in particolare , la cooperazione intercomunale è sempre più vista come una soluzione per adattarsi al cambiamento demografico .

Esempi dell'ambito della cooperazione

Esempi di applicazioni frequenti sono la cooperazione allo sviluppo regionale, il turismo , lo sviluppo imprenditoriale sovraregionale ( parchi commerciali ), le infrastrutture (scuole, strutture ricreative, strutture ricreative, smaltimento dei rifiuti, approvvigionamento idrico e smaltimento delle acque reflue, geoportali ). Anche la costosa amministrazione sociale, giovanile e sanitaria è aperta alla cooperazione. Inoltre, possono essere utili servizi municipali comuni in altri settori ( vigili del fuoco , servizi di soccorso , associazioni di assistenza sociale , asili , ecc.) E servizi di sistema comuni ( approvvigionamento , formazione e perfezionamento, gestione delle strutture, ecc.).

Oltre a rappresentare gli interessi, una preoccupazione centrale qui è l' equalizzazione finanziaria regionale : se un comune raggruppa fonti di reddito che dovrebbero interessare un'intera regione (come gli insediamenti aziendali) o sopporta oneri speciali per i comuni limitrofi (come l'ubicazione di una discarica), la cooperazione può fornire una compensazione monetaria .

Ciò include anche quei compiti comuni di cui il comune deve occuparsi per le autorità locali di livello superiore, incluso lo stato, come la registrazione della cittadinanza ( registri della popolazione, come i registri di nascita e morte) e altre raccolte di dati per le statistiche ufficiali .

dare forma

Cooperazione tra comuni (cooperazione intercomunale)

La cooperazione intercomunale è la cooperazione delle amministrazioni locali, che può consistere in una mera procedura coordinata contrattualmente regolamentata o nella creazione di una nuova entità giuridica per perseguire gli interessi comuni. Molti compiti non possono essere svolti affatto senza la cooperazione, alcuni compiti solo con un maggiore esborso finanziario, e alcuni compiti per loro natura sono stati progettati sin dall'inizio sulla cooperazione di diversi organi amministrativi. Alcuni investimenti municipali valgono la pena solo a causa della loro dimensione minima tecnicamente necessaria se sono supportati e condivisi da più comuni limitrofi ( impianti di depurazione , smaltimento dei rifiuti ).

Esempi di forme di cooperazione intercomunale sono:

• forme legalmente istituzionalizzate:
  • diritto pubblico ( ente amministrativo ): associazione di comunità , Zweckverband , comunità di scopo
  • di diritto privato (costituzione in comune di una società pubblica e simili)
• cooperazione contrattuale (ad es. tramite contratto di lavoro , contratto di cooperazione )
• Conferenza dei sindaci (istituzionalizzata o informale)
• informale, poche forme istituzionalizzate: scambio reciproco di esperienze, gruppo di esperti , tavola rotonda , gruppo di lavoro

Tutte le forme esistono sia come cooperazione totale, cioè anche specificatamente destinate ai singoli compiti amministrativi comunali ( comunità di interessi ).

Fusioni parrocchiali

La fusione delle comunità , cioè la fusione delle comunità, è una forma speciale. In particolare, se è volontaria, può essere vista come una cooperazione amministrativa. Altrimenti, la fusione municipale è più una misura di riforma del governo locale . Questi termini hanno anche espressioni diverse a livello locale. In Svizzera si parla più di fusione di comunità , in Germania di riforma territoriale. Entrambi i termini sono usati in Austria.

Partenariato pubblico-privato

Il partenariato pubblico-privato  (PPP) è una forma speciale. Il focus qui è sulla cooperazione tra imprese e pubblica amministrazione . Può essere definita cooperazione amministrativa solo se sono coinvolte almeno due pubbliche amministrazioni.

confronto

Di regola, una forma di cooperazione amministrativa poco istituzionalizzata, esistono anche anelli di confronto . Particolarmente comune nel campo della cooperazione intercomunale e indicato come confronto intercomunale  (IKV). Nei progetti, i partner del progetto concordano indicatori e cifre chiave, nonché aree tematiche per le quali dovrebbero essere raccolti (ad es. Assistenza all'infanzia). Nuove intuizioni dovrebbero essere ottenute dal confronto e dalla discussione delle differenze.

Nazionale

Aspetti legali europei

Art. 10 cpv. 1 della laCarta europea dell'autonomia locale del15 ottobre 1985 garantisce la cooperazione inter-comunale in compiti di interesse comune. In base a ciò, nell'esercizio delle loro competenze, le autorità locali hanno il diritto di cooperare con altre autorità e, nel quadro giuridico, di formare associazioni con altre autorità al fine di svolgere compiti di interesse comune.

La cooperazione intercomunale è garantita anche dalla legge sugli appalti pubblici . La Corte di giustizia europea (CGE) ha stabilito che "un ente pubblico può adempiere ai propri compiti di interesse generale con le proprie risorse e anche in cooperazione con altri enti pubblici, senza essere costretto a rivolgersi a organismi esterni". Di conseguenza, in caso di cooperazione comunale, i comuni non sono generalmente obbligati a svolgere una gara o ad ottenere offerte da società private. La sentenza fondamentale della Corte di giustizia europea garantisce che i comuni dispongano di un ampio margine di manovra per lo svolgimento congiunto ed efficace dei compiti pubblici. Gli spostamenti intercomunali di compiti e responsabilità non costituiscono pertanto processi di appalto sul mercato soggetti a gara .

Paesi individuali

• Cooperazione amministrativa in Germania
• Intercomunale (Belgio)

letteratura

• Peter Biwald, Hans Hack, Klaus Wirth (eds.): Cooperazione intercomunale. Tra tradizione e nuovi inizi . NWV, Vienna / Graz 2006, ISBN 3-7083-0368-7 . 

link internet

• Piattaforma di cooperazione amministrativa (Austria)

Prove individuali

1. ^ Antonia Schulitz, Britta Knoblauch: Cooperazione intercomunale di piccole città in contrazione. Analisi delle opportunità e dei limiti per la contrazione dei piccoli centri nelle aree rurali . AVM - Akademische Verlagsgemeinschaft, Monaco 2011, ISBN 978-3-86306-716-8 . 
2. ↑ Thorsten Ingo Schmidt: Cooperazione municipale. Lo Zweckverband come nucleo del diritto delle società pubbliche . Mohr Siebeck, Tubinga 2005, ISBN 3-16-148749-4 , p. 18 ( anteprima limitata nella ricerca di Google Libri). 
3. ↑ Thorsten Ingo Schmidt: Cooperazione municipale. Lo Zweckverband come nucleo del diritto delle società pubbliche . Mohr Siebeck, Tubinga 2005, ISBN 3-16-148749-4 , p. 4 ( anteprima limitata nella ricerca di Google Libri). 
4. ↑ Thorsten Ingo Schmidt: Cooperazione municipale. Lo Zweckverband come nucleo del diritto delle società pubbliche . Mohr Siebeck, Tubinga 2005, ISBN 3-16-148749-4 , p. 10 ( anteprima limitata nella ricerca di Google Libri). 
5. ↑ Legge contrattuale del 22 gennaio 1987, Gazzetta ufficiale federale II, p. 65
6. ↑ Corte di giustizia delle Comunità europee, sentenza del 9 giugno 2009, Az .: Causa C-480/06