Legislazione dell'Unione Europea

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In quanto organizzazione indipendente dotata di personalità giuridica , l' Unione europea dispone anche di propri poteri legislativi sotto forma di atti giuridici (a differenza dei trattati dell'UE, detti anche diritto derivato dell'Unione ). Si dividono in atti legislativi e atti non legislativi .

La legislazione si basa su una procedura legislativa simile a quella della maggior parte degli Stati democratici, alla quale partecipa il Parlamento europeo come rappresentante del popolo e il Consiglio dell'Unione europea come rappresentante degli Stati membri ( camera degli Stati ). Viene operata una distinzione tra la procedura legislativa ordinaria , che costituisce la maggioranza degli atti legislativi, e la procedura legislativa speciale , che viene utilizzata solo in casi eccezionali.

Tipi di atti legislativi

Secondo l' articolo 288 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), gli atti giuridici dell'UE sono suddivisi in:

  • Ordinanze (regolamento generale con validità interna diretta; corrisponderebbe a una legge nel diritto nazionale)
  • Direttive (regolamento generale che deve essere recepito dagli Stati membri nella legislazione nazionale entro un certo periodo; è vincolante per quanto riguarda lo scopo, ma lascia la scelta della forma e dei mezzi agli Stati membri)
  • Risoluzioni (regolamento vincolante nei singoli casi; una decisione è vincolante solo per i destinatari ivi indicati; corrisponderebbe a un atto amministrativo ai sensi del diritto nazionale )
  • Raccomandazioni e pareri (non giuridicamente vincolanti)

Diritto di iniziativa

La Commissione europea ha generalmente l'unico diritto di iniziativa per gli atti legislativi. Il Parlamento Europeo (ex art. 225 TFUE ) e il Consiglio dell'Unione Europea (ex art. 241 TFUE) possono, invece, chiedere alla Commissione Europea di proporre un atto giuridico, al quale deve esprimere almeno un parere. Tale richiesta è possibile anche per i cittadini dell'UE nell'ambito di un'iniziativa dei cittadini ( art. 11 Trattato UE e art. 24 TFUE).

In una dichiarazione vincolante del 2010, i parlamentari hanno concordato con la commissione di fornire alle disposizioni giuridiche europee applicabili un aiuto interpretativo, in modo che in futuro, su iniziativa del parlamento, la commissione debba presentare un progetto di legge entro dodici mesi o giustificarlo in dettaglio entro tre mesi perché non lo fa. Così, per la prima volta, il Parlamento europeo ha almeno un diritto di iniziativa limitato.

Anche negli Stati membri la parte del leone della legislazione è preparata dai governi. Come nell'UE, solo i regolamenti approvati dal Parlamento diventano legge. Un diritto di iniziativa indipendente sarebbe la chiave di volta nell'assetto istituzionale del Parlamento Ue.

Procedura legislativa ordinaria

La procedura legislativa ordinaria ( art. 294° TFUE ; già codecisione , anche procedura di codecisione , codice: COD ) è la procedura legislativa oggi più importante. Qui il parlamento ha pieno diritto di codeterminazione e può anche impedire un atto giuridico. In caso di divergenza di opinioni tra Consiglio e Parlamento, sarà convocato un comitato di conciliazione .

Elenco dei settori politici con procedura legislativa dovuta  
  1. Servizi di interesse economico generale (articolo 14 TFUE)
  2. Dettagli sul diritto di accesso ai documenti (articolo 15, paragrafo 3, TFUE)
  3. Protezione dei dati personali (articolo 16, paragrafo 2, TFUE)
  4. Misure per combattere la discriminazione fondata sulla nazionalità (articolo 18 TFUE)
  5. Principi di base per le misure di sostegno in materia di non discriminazione (articolo 19, paragrafo 2, TFUE)
  6. Disposizioni per agevolare l'esercizio del diritto dei cittadini dell'Unione di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri (articolo 21, paragrafo 2, TFUE)
  7. Iniziativa dei cittadini europei (articolo 24 TFUE)
  8. Cooperazione doganale (articolo 33 TFUE)
  9. Applicazione delle regole di concorrenza alla politica agricola comune (articolo 42 TUE con riferimento all'articolo 43, paragrafo 2, TFUE)
  10. Legislazione nel settore della politica agricola comune (articolo 43, paragrafo 2, TFUE)
  11. Libera circolazione dei lavoratori (articolo 46 TFUE)
  12. Mercato interno dell'UE - Misure di sicurezza sociale per i lavoratori che entrano ed escono dalla Comunità (articolo 48 TFUE)
  13. Diritto di stabilimento (articolo 50, paragrafo 1, TFUE)
  14. Esclusione di determinate attività dall'ambito di applicazione delle disposizioni sul diritto di stabilimento in uno Stato membro (articolo 51, secondo comma TFUE)
  15. Coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che prevedono norme speciali per i cittadini di altri Stati membri nell'esercizio del diritto di stabilimento (articolo 52, paragrafo 2, TFUE)
  16. Coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative all'accesso e all'esercizio delle attività autonome e al reciproco riconoscimento dei diplomi (articolo 53, paragrafo 1, TFUE)
  17. Estensione della fruizione della prestazione di servizi ai cittadini di paesi terzi residenti all'interno dell'Unione. (Articolo 56, secondo comma TFUE)
  18. Liberalizzazione dei servizi in determinati settori (articolo 59, paragrafo 1, TFUE)
  19. Servizi (articolo 62 TFUE)
  20. Istituzione di ulteriori misure relative ai movimenti di capitali con paesi terzi (articolo 64, paragrafo 2, TFUE)
  21. Misure amministrative relative ai movimenti di capitali nel campo della prevenzione e della lotta alla criminalità e al terrorismo (articolo 75 TFUE)
  22. Visti, controlli alle frontiere esterne, condizioni di libera circolazione dei cittadini di paesi terzi, sicurezza delle frontiere esterne, abolizione dei controlli alle frontiere interne (articolo 7, paragrafo 2, TFUE)
  23. Asilo, protezione temporanea o protezione sussidiaria delle persone (articolo 78, paragrafo 2, TFUE)
  24. Immigrazione e lotta alla tratta di esseri umani (articolo 79, paragrafo 2, TFUE)
  25. Misure di finanziamento a sostegno dell'integrazione dei cittadini di paesi terzi (articolo 79, paragrafo 4, TFUE)
  26. Cooperazione giudiziaria in materia civile (escluso il diritto di famiglia) (articolo 81, paragrafo 2, TFUE)
  27. Cooperazione giudiziaria in materia penale - procedimenti, cooperazione, formazione, conflitti di giurisdizione, requisiti minimi per il riconoscimento reciproco delle decisioni (articolo 82, paragrafi 1 e 2, TFUE)
  28. Regole minime per la definizione dei reati e delle sanzioni in settori di criminalità transfrontaliera particolarmente grave (articolo 83, paragrafo 1 e, se applicabile, paragrafo 2, TFUE)
  29. Misure promozionali in materia di prevenzione della criminalità (articolo 84 TFUE)
  30. Eurojust (articolo 85, paragrafo 1, secondo comma TFUE)
  31. Dettagli per il coinvolgimento del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali nella valutazione del lavoro di Eurojust (articolo 85, paragrafo 1, terzo comma TFUE)
  32. Cooperazione di polizia (alcuni aspetti) (articolo 87, paragrafo 2, TFUE)
  33. Europol (articolo 88, paragrafo 2, primo comma, TFUE)
  34. Dettagli sul controllo delle attività di Europol da parte del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali (articolo 88, paragrafo 2, secondo comma, TFUE)
  35. Attuazione della politica comune dei trasporti (articolo 91, paragrafo 1, TFUE)
  36. Marittimi e aviazione (articolo 100, paragrafo 2, TFUE)
  37. Misure di ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali relative all'instaurazione o al funzionamento del mercato interno al fine di promuovere la realizzazione degli obiettivi dell'articolo 26 (articolo 114, paragrafo 1, TFUE)
  38. Misure per eliminare le distorsioni e le distorsioni del mercato interno (articolo 116 TFUE)
  39. Proprietà intellettuale dei titoli giuridici europei senza disciplina linguistica (articolo 118, primo comma, TFUE)
  40. Sorveglianza multilaterale (articolo 121, paragrafo 6, TFUE)
  41. Modifica del protocollo allo statuto del SEBC e della BCE (articolo 129, paragrafo 3, TFUE)
  42. Misure necessarie per l'uso dell'euro (articolo 133 TFUE)
  43. Misure di incentivazione all'occupazione (articolo 149 TFUE)
  44. Politica sociale (articolo 153, paragrafo 1, ad eccezione delle lettere c) d) f) e g), e 2 primo, secondo e ultimo comma, TFUE)
  45. Politica sociale (pari opportunità, parità in materia di lavoro e occupazione, parità retributiva) (articolo 157, paragrafo 3, TFUE)
  46. Fondo sociale europeo (articolo 164 TFUE)
  47. Istruzione (tranne le raccomandazioni) (articolo 165, paragrafo 4, lettera a), TFUE)
  48. Sport (articolo 165, paragrafo 2, lettera g) e paragrafo 4 TFUE)
  49. Formazione professionale (articolo 166, paragrafo 4, TFUE)
  50. Cultura (tranne le raccomandazioni) (articolo 167, paragrafo 5, primo trattino, TFUE)
  51. Sanità pubblica - misure per affrontare le preoccupazioni comuni in materia di sicurezza sanitaria (articolo 168, paragrafo 4, TFUE)
  52. Sanità pubblica - misure promozionali per proteggere la salute umana, in particolare la lotta contro le malattie gravi e diffuse a livello transfrontaliero e il consumo di tabacco e alcol (articolo 168, paragrafo 5, TFUE)
  53. Tutela dei consumatori (articolo 169, paragrafo 3, TFUE)
  54. Reti transeuropee (articolo 172 TFUE)
  55. Industria (articolo 173, paragrafo 3, TFUE)
  56. Azioni nel campo della coesione economica e sociale (articolo 175, terzo comma, TFUE)
  57. Fondi strutturali (articolo 177, primo comma, TFUE)
  58. Fondo di coesione (articolo 177, secondo comma, TFUE)
  59. Fondo europeo di sviluppo regionale (articolo 178 TFUE)
  60. Programma quadro di ricerca (articolo 182, paragrafo 1, TFUE)
  61. Realizzazione dello Spazio europeo della ricerca (articolo 182, paragrafo 5, TFUE)
  62. Attuazione del programma quadro di ricerca : regole per la partecipazione delle imprese e per la diffusione dei risultati della ricerca (articoli 183 e 188, secondo comma, TFUE)
  63. Programmi di ricerca aggiuntivi per alcuni Stati membri (articoli 184 e 188, comma 2, TFUE)
  64. Partecipazione a programmi di ricerca di più Stati membri (articoli 185 e 188, secondo comma, TFUE)
  65. Politica spaziale (articolo 189 TFUE)
  66. Ambiente (Misure comunitarie per il raggiungimento degli obiettivi corrispondenti, salvo disposizioni di natura fiscale) (Articolo 192, paragrafo 1, TFUE)
  67. Programma d'azione in campo ambientale (articolo 192, paragrafo 3, TFUE)
  68. Energia escluse le misure fiscali (articolo 194, paragrafo 2, TFUE)
  69. Turismo - misure complementari alle misure negli Stati membri (articolo 195, paragrafo 2, TFUE)
  70. Protezione civile per la prevenzione delle catastrofi naturali o provocate dall'uomo (articolo 196, paragrafo 2, TFUE)
  71. Cooperazione amministrativa per l'attuazione del diritto dell'Unione da parte degli Stati membri (articolo 197, paragrafo 2, TFUE)
  72. Politica commerciale - misure di attuazione (articolo 207, paragrafo 2, TFUE)
  73. Cooperazione allo sviluppo (articolo 209, paragrafo 1, TFUE)
  74. Cooperazione economica, finanziaria e tecnica con paesi terzi (articolo 212, paragrafo 2, TFUE)
  75. Quadro generale per l'azione nel settore dell'aiuto umanitario (articolo 214, paragrafo 3, TFUE)
  76. Corpo volontario europeo di aiuto umanitario (articolo 214, paragrafo 5, TFUE)
  77. Statuto dei partiti politici a livello europeo e norme sul loro finanziamento (articolo 224 TFUE)
  78. Istituzione di tribunali specializzati (articolo 257 TFUE)
  79. Modifica dello statuto della Corte di giustizia ad eccezione del titolo I e dell'articolo 64 (articolo 281 TFUE)
  80. Modalità di controllo delle competenze di esecuzione (articolo 291, paragrafo 3, TFUE)
  81. Amministrazione europea (articolo 298, paragrafo 2, TFUE)
  82. Istituzione del regolamento finanziario (articolo 322, paragrafo 1, TFUE)
  83. Lotta alla frode che lede gli interessi finanziari dell'Unione (articolo 325, paragrafo 4, TFUE)
  84. Statuto dei funzionari e regime applicabile agli altri agenti dell'Unione (articolo 336 TFUE)
  85. Statistiche (articolo 338, paragrafo 1, TFUE)
Osservazioni
  1. ↑ Questa procedura è dotata di un meccanismo di "freno d'emergenza": se uno Stato membro ritiene che tali misure influiscano su aspetti fondamentali del suo sistema di sicurezza sociale, in particolare la sua portata, i costi o la struttura finanziaria, o il suo equilibrio finanziario, può chiedere il rinvio della questione al Consiglio europeo (che determina la sospensione dell'iter legislativo). Il Consiglio europeo deve rinviare la questione al Consiglio entro quattro mesi affinché la procedura possa procedere o chiedere alla Commissione di presentare una nuova proposta.
  2. ↑ Il paragrafo 3 di questo articolo prevede anche la possibilità per il Consiglio di adottare una decisione che definisca quegli aspetti del diritto di famiglia con implicazioni transfrontaliere che possono essere oggetto di atti adottati secondo la procedura legislativa ordinaria.
  3. ↑ I paragrafi 3 e 4 di questi articoli contengono un meccanismo di "frenata d'emergenza": se uno Stato membro ritiene che un corrispondente progetto di legge influisca su aspetti fondamentali del suo diritto penale, può chiedere che la questione sia rinviata all'Autorità europea Consiglio e i procedimenti sospesi lo faranno. Il Consiglio europeo deve rinviare la questione al Consiglio entro quattro mesi affinché la procedura possa proseguire, oppure chiedere alla Commissione o al gruppo di Stati membri che ha presentato il progetto di presentare un nuovo progetto di legge. Se il Consiglio europeo non ha adottato una decisione corrispondente entro quattro mesi, o se la nuova procedura legislativa avviata su sua richiesta non è stata completata entro dodici mesi, si instaura automaticamente una cooperazione rafforzata in questo settore se almeno un terzo degli Stati membri quindi desideri.
  4. ↑ Nei settori previsti in questi punti, la normativa è adottata dal Consiglio all'unanimità previa consultazione del PE. Tuttavia, l'ultimo comma del comma 2 contiene una “clausola transitoria”, in base alla quale il Consiglio può decidere all'unanimità che la procedura legislativa ordinaria si applica al comma 1 lettere d), f) eg).

Procedura legislativa speciale

La procedura legislativa speciale si svolge solo nei (rari) casi espressamente previsti dai trattati. La procedura esatta è specificata nella rispettiva base giuridica e di solito si basa sulle opzioni elencate di seguito. Secondo Art. 289 TFUE , il Consiglio dell'Unione europea decide , con la partecipazione del Parlamento europeo o, in casi eccezionali, il Parlamento europeo , con la partecipazione del Consiglio dell'Unione europea solo. Le procedure più importanti sono la procedura di consultazione e la procedura di consenso.

Elenco dei settori con procedure legislative speciali  

I - procedura ad hoc

  1. Bilancio annuale - Decisione congiunta del PE - Consiglio (articolo 314 TFUE)

II - Atti unici del Parlamento europeo

  1. Statuto dei deputati al Parlamento europeo (articolo 223, paragrafo 2, TFUE): decisione del Parlamento europeo di propria iniziativa dopo l'approvazione del Consiglio (all'unanimità sul regime fiscale) e previa consultazione della Commissione
  2. Dettagli sull'esercizio del diritto d' inchiesta (articolo 226, terzo comma TFUE): decisione del Parlamento europeo di propria iniziativa con l'approvazione del Consiglio e della Commissione
  3. Statuto del Mediatore (articolo 228, paragrafo 4, TFUE): decisione del PE di propria iniziativa, con l'approvazione del Consiglio e il parere della Commissione

III - Atti unici del Consiglio

A. Unanimità e approvazione del Parlamento Europeo (AVC)
  1. Misure per combattere la discriminazione (articolo 19, paragrafo 1, TFUE)
  2. Estensione dei diritti di cittadinanza (articolo 25 TFUE) - ratifica nazionale richiesta
  3. Procura europea (articolo 86, paragrafo 1, TFUE)
  4. Procedura elettorale unica (articolo 223, paragrafo 1, TFUE): su iniziativa e con il consenso del PE - è necessaria la ratifica nazionale
  5. Quadro finanziario pluriennale (articolo 312, paragrafo 2, TFUE)
B. Unanimità e consultazione del Parlamento Europeo (CNS)
  1. Articolo 6 TUE (con articoli 218 paragrafi 6 e 8): Adesione alla CEDU - decisione del Consiglio su proposta del negoziatore dell'accordo (in linea di principio la Commissione), con il consenso del PE
  2. Misure relative alla sicurezza sociale o alla protezione sociale (articolo 21, paragrafo 3, TFUE)
  3. Nazionalità: diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni locali e alle elezioni del Parlamento europeo nello Stato membro di residenza (articolo 22 TFUE)
  4. Definizione di misure che rappresentano un passo indietro nel diritto dell'Unione per la liberalizzazione dei movimenti di capitali con paesi terzi (articolo 64, paragrafo 3, TFUE)
  5. Misure relative a passaporti, carte d'identità e permessi di soggiorno (articolo 77, paragrafo 3, TFUE)
  6. Cooperazione giudiziaria in materia civile in relazione agli atti di diritto di famiglia con implicazioni transfrontaliere (articolo 81, paragrafo 3, TFUE)
  7. Cooperazione operativa di polizia (articolo 87, paragrafo 3, TFUE)
  8. Azione delle autorità di uno Stato membro sul territorio di un altro Stato membro (articolo 89 TFUE)
  9. Armonizzazione delle imposte sulle vendite e delle imposte indirette (articolo 113 TFUE)
  10. Ravvicinamento delle norme che hanno un impatto diretto sul mercato interno (articolo 115 TFUE)
  11. Regime linguistico per i titoli giuridici europei (articolo 118 TFUE)
  12. Sostituzione del protocollo sul disavanzo eccessivo (articolo 126, paragrafo 14, TFUE)
  13. Compiti specifici della Banca centrale europea in relazione alla vigilanza sugli enti creditizi e altri enti finanziari (articolo 127, paragrafo 6, TFUE)
  14. Politica sociale: sicurezza sociale e protezione sociale dei lavoratori, tutela dei lavoratori in caso di risoluzione del contratto di lavoro, rappresentanza e tutela collettiva degli interessi dei lavoratori e dei datori di lavoro e condizioni di lavoro dei cittadini di paesi terzi (articolo 153, paragrafo 1 (c), d), f) eg) e comma 2 lettera b) TFUE)
  15. Ambiente: disposizioni di diritto tributario, misure di assetto del territorio, gestione delle risorse idriche e uso del suolo nonché misure che incidono sull'approvvigionamento energetico e sulle diverse fonti energetiche (articolo 192, paragrafo 2, TFUE)
  16. Energia: misure fiscali (articolo 194, paragrafo 3, TFUE)
  17. Associazione dei paesi e territori d'oltremare all'Unione - procedura e dettagli (art. 203 TFUE - previa consultazione del PE)
  18. Giurisprudenza della Corte di giustizia in materia di proprietà intellettuale (articolo 262 TFUE)
  19. Modifica del protocollo sullo statuto della Banca europea per gli investimenti (articolo 308, terzo comma)
  20. Risorse proprie dell'Unione - massimale e introduzione di nuove categorie di risorse proprie (articolo 311, terzo comma TFUE) - richiesta di ratifica nazionale
C. Maggioranza qualificata e approvazione del PE (AVC)
  1. Misure di attuazione del sistema delle risorse proprie dell'Unione (articolo 311, quarto comma, TFUE)
D. Maggioranza qualificata e consultazione del PE (CNS)
  1. Misure per agevolare la protezione diplomatica (Articolo 23 TFUE - Adozione di direttive con procedura legislativa speciale)
  2. Ricerca: programmi specifici per l'attuazione del programma quadro (articolo 182, paragrafo 4, TFUE)
  3. Regioni ultraperiferiche (articolo 349, secondo comma, TFUE)
Osservazioni
  1. ↑ Il Consiglio, previa consultazione del PE, può decidere all'unanimità di passare alla procedura legislativa ordinaria (articolo 81, paragrafo 3, secondo comma, TFUE).
  2. ↑ Il Consiglio, previa consultazione del PE, può decidere all'unanimità di passare alla procedura legislativa ordinaria per le lettere d), f) eg) (articolo 153, paragrafo 2, secondo comma, TFUE).

Procedura di approvazione (AVC)

La procedura di approvazione (codice: AVC ) è stata introdotta con l' Atto unico europeo e dà al Parlamento la possibilità di approvare o rifiutare l'approvazione di alcune proposte della Commissione. Il Parlamento ha quindi un diritto di veto in questi settori , ma non può modificare le proposte. Una volta che il Parlamento avrà dato la sua approvazione, il Consiglio deciderà se accettare la proposta a maggioranza qualificata o, ove espressamente previsto, all'unanimità . Tuttavia, può anche modificare la proposta della Commissione con decisione unanime .

La procedura era originariamente destinata alla sola conclusione di accordi di associazione o all'esame delle domande di adesione alla Comunità Europea ed è attualmente utilizzata, ad esempio, nei seguenti ambiti:

Procedura di consultazione (SNC)

La procedura di consultazione o audizione (codice: CNS ) viene utilizzata solo in rari casi che non sono espressamente soggetti alla procedura di autorizzazione o alla procedura legislativa ordinaria. È stato il processo legislativo originario delle Comunità europee .

Su proposta della Commissione e parere del Parlamento europeo e, se del caso, del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni , il Consiglio delibera sull'adozione della proposta, a maggioranza qualificata , con ciascun membro del il Consiglio per “motivi essenziali di politica nazionale, che deve altresì chiamare “potenza di veto” (art. 31 comma 2, comma 2 TUE). In base a questa procedura, il Parlamento può approvare o respingere una proposta legislativa o proporre emendamenti. Il Consiglio non è giuridicamente vincolato dal parere del Parlamento ma, secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, non può prendere una decisione finché il Parlamento non si è espresso. Questo gli conferisce un certo diritto di veto.

Procedura precedente: procedura di cooperazione (SYN)

La procedura di cooperazione (Codice SYN, da ultimo disciplinata dall'art. 252 del Trattato CE ) ha dato al Parlamento Europeo, quando è stata introdotta dall'Atto Unico Europeo, per la prima volta l'opportunità non solo di partecipare al processo legislativo in una capacità consultiva. Il Parlamento può modificare la posizione comune del Consiglio; Contrariamente alla procedura di codecisione, tuttavia, alla fine decide solo il Consiglio.

Ai sensi del trattato di Amsterdam , la procedura era prevista per alcuni settori dell'unione economica e monetaria . La procedura di cooperazione è stata completamente abolita nel Trattato di Lisbona .

Atti giuridici senza carattere giuridico

Oltre agli atti legislativi, il trattato sul funzionamento dell'Unione europea comprende anche atti non legislativi. Come gli atti delegati e gli atti di esecuzione, questi si basano su atti legislativi o direttamente sui trattati.

Atti delegati

Al fine di ridurre la marea di atti legislativi dettagliati, il trattato di Lisbona prevede la creazione di atti delegati. Negli atti legislativi, il Consiglio e il Parlamento possono autorizzare la Commissione ad adottare atti delegati ( articolo 290 TFUE ). Questi corrispondono grosso modo alle ordinanze legali tedesche . Questi atti delegati possono portare all'aggiunta o alla modifica di punti non essenziali dell'atto legislativo.

Anche nel caso di legislazione delegata, gli organi legislativi stessi conservano la facoltà di

  • revocare il potere della Commissione o
  • opporsi alla decisione della Commissione entro un termine ragionevole; se questi vengono raccolti, la decisione della commissione non entra in vigore.

In entrambi i casi è sufficiente che il Consiglio , a maggioranza qualificata , o il Parlamento prendano una decisione in tal senso.

L'applicazione degli atti delegati è sancita dal trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Le condizioni per la delega di poteri sono determinate individualmente in ciascuna procedura legislativa.

Atti di esecuzione

In linea di principio, spetta agli Stati membri emanare disposizioni di attuazione per l'attuazione degli atti legislativi. Tuttavia, ai sensi dell'articolo 291 TFUE, alla Commissione o, in casi particolari, al Consiglio può essere conferito il potere di adottare atti di esecuzione. Ciò è particolarmente vero quando sono richieste condizioni uniformi per l'attuazione di atti giuridici vincolanti. Se la Commissione adotta atti di esecuzione, è controllata dagli Stati membri nell'ambito di comitati speciali ( comitatologia ). Ulteriori dettagli sono forniti in un regolamento che il Consiglio e il Parlamento europeo adottano secondo la procedura legislativa ordinaria.

Atti giuridici basati sui trattati

Oltre alle procedure citate, esistono altri atti giuridici privi di carattere legislativo che gli organi dell'Unione europea adottano in conformità alle disposizioni dei trattati. Oltre agli organi legislativi del Consiglio e del Parlamento, tali atti giuridici possono essere emanati anche da altre istituzioni, come la Commissione europea o la Banca centrale europea .

Un settore importante in cui il Consiglio decide completamente senza il coinvolgimento del Parlamento è la politica estera e di sicurezza comune . Le risoluzioni richiedono sempre l'unanimità, a meno che il Consiglio europeo non abbia autorizzato all'unanimità il Consiglio ai sensi dell'articolo 31 comma 2 o 3 TUE a deliberare a maggioranza qualificata nei singoli casi. Tuttavia, ciò non si applica alle delibere relative alla difesa .

Alcuni atti non legislativi sono adottati congiuntamente dal Consiglio e dal Parlamento europeo , analogamente agli atti legislativi . Vengono utilizzate anche le procedure sopra descritte, come la procedura di consultazione o la procedura di consenso. Esempi sono:

Designazione di atti giuridici

Dal 1° gennaio 2015 viene utilizzata la numerazione uniforme degli atti giuridici dell'Unione europea. Ciò è determinato dall'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea . L'obiettivo e lo scopo è quello di raggiungere un'armonizzazione e una semplificazione delle designazioni. Gli atti giuridici sono quindi generalmente designati e numerati come segue, per cui solo la numerazione è assegnata dall'Ufficio delle pubblicazioni dell'UE: Tipo di atto giuridico (codice del contratto) AAAA / n.

Esempi dal 1 gennaio 2015

  • VO (UE) 2015/1 = Regolamento ( VO ) dell'Unione Europea ( UE ) dal 2015 (sempre a quattro cifre) con n ° 1 consecutivo (primo atto giuridico nel 2015. Ora ci sono numeri consecutivi , indipendentemente dal tipo di Documento e il contratto sottostante).
  • Decisione (UE, Euratom) 2015/2 = atto giuridico Decisione dell'Unione Europea ( UE ) e dell'Euratom dal 2015 con n. 2 consecutivo (secondo atto giuridico nel 2015).
  • Regolamento (UE) 2015/3 del Parlamento Europeo e del Consiglio...
  • Direttiva (UE) 2015/4 del Parlamento Europeo e del Consiglio...
  • Decisione del Consiglio (UE) 2015/5...
  • Decisione del Consiglio (PESC) 2015/6...
  • Regolamento delegato (UE) 2015/7 della Commissione ...
  • Direttiva di esecuzione della Commissione (UE) 2015/8 ...
  • Decisione (UE) 2015/9 del Parlamento europeo ...
  • Decisione (UE, Euratom) 2015/10 del Parlamento europeo ...
  • ...
Nota: il grassetto negli esempi è solo a scopo illustrativo!

Denominazioni precedenti

Restano in vigore le precedenti denominazioni/numerazioni utilizzate fino al 1 gennaio 2015 (es. Regolamento (UE) n. 524/2013 o Direttiva 2013/11/UE ecc.). Norme speciali si applicano anche alle convenzioni e correzioni internazionali.

Regolamenti speciali

Alcuni documenti hanno due nomi:

  • Atti giuridici e strumenti della BCE, ad es. Es .: Decisione (UE) 2015/33 della Banca Centrale Europea... (BCE/ 2015 / 1 )
  • Risoluzioni del Comitato politico e di sicurezza, ad es. Es .: Decisione (PESC) 2015/258 del Comitato politico e di sicurezza ... (EUBAM Libia / 1/2015 )

Il numero assegnato dall'Ufficio delle pubblicazioni non contiene un'abbreviazione contrattuale per i seguenti documenti ed è posto tra parentesi quadre alla fine del titolo:

  • Atti giuridici di organismi istituiti da convenzioni internazionali, ad es. Es .: Decisione n. 2/2015 del Comitato degli ambasciatori ACP-UE... [2015/45]
  • Atti giuridici adottati nell'ambito dello Spazio economico europeo (SEE), ad es. Es.: Decisione del Comitato misto SEE n. 58/2015... [2015/100]
  • Atti giuridici adottati nell'ambito dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), ad es. Es .: Decisione dell'Autorità di vigilanza EFTA n. 02 /10/COL... [2015/101]
  • Regolamenti della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE), ad es. Es .: Regolamento n. 28 della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE)... [2015/46]

Decisioni del tribunale

Per la designazione armonizzata delle decisioni dei tribunali degli Stati membri dell'Unione, tra cui la Corte di giustizia dell'Unione europea , l' Ufficio europeo dei brevetti ( Corte europea dei brevetti ) e tutti gli altri Stati e organizzazioni internazionali interessati , vedere: European Case Law Identifier .

critiche

I critici lamentano che il metodo di lavoro, soprattutto nelle procedure di cooperazione e consultazione, non è sufficientemente trasparente ( comitatologia ). Nel complesso, la capacità di partecipazione dei parlamenti nazionali è spesso criticata in quanto troppo limitata ( deficit democratico dell'UE ). Per contrastare ciò, è nel Trattato di Lisbona, la cui osservanza è entrata in vigore il 1° dicembre 2009, è previsto un "sistema di allerta precoce" in cui i parlamenti nazionali sono informati di tutte le proposte legislative della Commissione e questi hanno la capacità al principio di sussidiarietà di rivedere e, se necessario, intervenire. Recentemente è stata anche criticata una procedura “fast track” nel cosiddetto trilogo . Inoltre, i parlamenti degli Stati membri collaborano nella Conferenza dei comitati europei (COSAC).

Guarda anche

letteratura

link internet

Evidenze individuali

  1. ↑ Il Parlamento UE ottiene più potere , EurActiv.de, 28 gennaio 2010.
  2. ↑ a b http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A6-2008-0013+0+DOC+XML+V0//DE
  3. ↑ http://www.consilium.europa.eu/de/council-eu/decision-making/special-legislative-procedures/
  4. ↑ Commissione europea: tipi di leggi dell'UE
  5. ↑ L'armonizzazione della numerazione degli atti giuridici dell'UE .
  6. ↑ Esempi secondo l'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea sul sito web sull'armonizzazione della numerazione degli atti giuridici dell'UE .
  7. ↑ Vedi dichiarazione European Movement Germany del 2014. ( Memento del 15 aprile 2014 in Internet Archive )