Ordinanze comunali in Germania

I regolamenti comunali in alcuni paesi (insieme agli altri regolamenti per gli organi di autogoverno locale e la costituzione comunale denominata) creano in Germania, la base giuridica in base alla quale i comuni , gli affari locali sotto la propria responsabilità e le regole di autogoverno . Ci sono leggi statali , ciascuno del parlamento statale di un paese da adottare. Le normative legali possono essere molto diverse da paese a paese.

Generale

In Germania , la competenza legislativa, anche per la regolazione della costituzione municipale, menzogne con gli stati federali attraverso l'articolo 70 del del Legge fondamentale (GG) . Di conseguenza, in conformità alla garanzia di autoamministrazione di cui all'articolo 28, comma 2 , comma 1, della Legge fondamentale e delle costituzioni statali, esistono ordinanze comunali che istituiscono, strutturano, competenze, diritti e doveri di organi comunali quali amministrazione, rappresentanti comunali ( consigli comunali ), consigli comunali/magistrati , sindaci ( signori sindaci ), consiglio consultivo del regolamento locale , consiglio consultivo per gli stranieri , ecc. Il codice municipale è allo stesso tempo la base dell'economia finanziaria municipale e regola la vigilanza statale dei comuni . L'attuazione dell'autogoverno è regolata dai principali statuti dei singoli comuni.

Nelle città-stato di Berlino e Amburgo , le costituzioni municipali sono sovrapposte alle rispettive costituzioni statali, poiché lì i livelli municipali e statali coincidono. La costituzione della Libera Città Anseatica di Brema concede ai due comuni di Brema e Bremerhaven il diritto a una costituzione comunale indipendente da loro redatta. Il comune di Brema può abolire l'unificazione dei compiti del Senato o la cittadinanza per lo stato e la città di Brema come previsto dalla costituzione dello stato dalla legge locale.

Tipi di costituzione locale

Tutte le costituzioni comunali hanno in comune l'esistenza di un organo decisionale supremo, cui spettano le decisioni comunali centrali, elencate nei rispettivi regolamenti comunali. Questo organo decisionale è principalmente chiamato consiglio locale o consiglio locale dell'Assia , anche del Brandeburgo, del Meclemburgo-Pomerania occidentale e dello Schleswig-Holstein. Nelle città sono prescritti nomi diversi: consiglio comunale o consiglio comunale. Ci sono differenze nella posizione dell'organo esecutivo (consiglio comunale, sindaco, sindaco, magistrato, principali funzionari amministrativi che unificano il controllo delle catastrofi ).

In pratica sono emerse tre tipologie di costituzione comunale:

La tipizzazione ha in gran parte perso la sua importanza; Ma ha ancora un significato storico giuridico (ad esempio la costituzione del magistrato risale all'ordine della città prussiana del 1808).

Costituzione del sindaco

La costituzione del sindaco consiste nel tipo essenziale della costituzione del sindaco della Germania meridionale (oggi: la costituzione del consiglio della Germania meridionale ), che è il tipo più diffuso di costituzioni municipali oggi in Germania, e un sottotipo, l'ormai defunta costituzione del sindaco renano , che differiva solo nel processo elettorale.

Costituzione del sindaco della Germania meridionale

La costituzione del sindaco della Germania meridionale è stata tradizionalmente sviluppata nel Regno di Baviera , nel Regno di Württemberg e nel Granducato di Baden dal XIX secolo . Qui le decisioni comunali sono prese da due organi: il consiglio e il sindaco (a tempo pieno) (signore). Entrambi gli organi sono eletti direttamente dai cittadini, ma spesso con mandati diversi (i consigli per lo più per cinque anni, i sindaci spesso per otto anni - ci sono notevoli differenze tra i paesi). Ciò ha lo scopo di sottolineare l'indipendenza di entrambi gli uffici l'uno dall'altro e di prevenire il "pensiero di campo" come nei parlamenti statali o nel Bundestag .

Il (signore) sindaco ha una posizione forte in questa costituzione, in quanto attua le decisioni del consiglio, rappresenta il comune all'esterno ed è il capo dell'amministrazione comunale. Inoltre, è responsabile delle proprie responsabilità, che il Consiglio non può sottrargli (emissione di istruzioni, amministrazione quotidiana). Classicamente, il sindaco è anche il presidente del consiglio; in caso contrario si parla di costituzione sindacale dualistica .

La costituzione del consiglio della Germania meridionale è il tipo predominante di costituzione municipale in Germania oggi (vedi sotto).

Costituzione del sindaco renano

La costituzione del sindaco renano è esistita in Renania-Palatinato e Saarland fino agli anni '90 . Questa costituzione era basata sulla costituzione del sindaco della Germania meridionale con due organi centrali. L'elezione del sindaco (signore) era diversa: mentre questo è eletto direttamente nella costituzione del sindaco della Germania meridionale, l'elezione nella costituzione del sindaco del Reno è stata tenuta indirettamente dal rispettivo consiglio.

Costituzione del Consiglio

La costituzione del consiglio, spesso anche la costituzione del consiglio della Germania settentrionale , era basata sulle idee della potenza occupante britannica dopo il 1945 e per lungo tempo ha costituito la base del diritto locale nel Nord Reno-Westfalia e nella Bassa Sassonia .

Nella Costituzione del Consiglio della Germania settentrionale, il Consiglio era l'organo più importante e centrale.In questo modello, il (Signore) Sindaco, che è stato eletto dal Consiglio, aveva solo la presidenza del Consiglio. L'attività amministrativa era svolta da un (anziano) consigliere comunale in qualità di principale funzionario amministrativo , anch'egli eletto dal consiglio e agiva per suo conto (attività puramente esecutiva). Colloquialmente, questo modello è stato chiamato dual track o doppia leadership .

In entrambi i paesi, la Costituzione del Consiglio della Germania settentrionale è stata sostituita dalla Costituzione del sindaco della Germania meridionale negli anni '90 ( single track ) . Il (signore) sindaco ora guida anche le rispettive amministrazioni. Nel Nord Reno-Westfalia (signore) i sindaci sono eletti per cinque anni insieme al consiglio (che ha anche un mandato regolare di cinque anni). In Bassa Sassonia, che sono stati sindaco integrato comune e il sindaco (alta) nominato per otto anni. A causa di una modifica della legge, il mandato dei principali funzionari amministrativi è stato sincronizzato con il mandato dei rappresentanti delle rappresentanze, ovvero ridotto a cinque anni.

Costituzione comunale

La costituzione municipale, che risale al politico riformatore prussiano Freiherr vom Stein e all'"ordine per tutte le città della monarchia prussiana" da lui elaborato a partire dal 1808 , è valida solo oggi a Bremerhaven e in forma modificata (elezione diretta del sindaco ) in Assia ; nello Schleswig-Holstein è stato abolito alla fine degli anni '90.

Nella sua forma originaria, la Costituzione prevedeva una rigida separazione dei poteri tra il consiglio collegiale composto dal Sindaco (superiore) e dai volontari e dagli Assessori è e rappresenta l'amministrazione della città, e il consiglio comunale , che è composto dal Consiglio Comunale in qualità di rappresentanti del popolo e presieduta da un consigliere comunale. Questa separazione è così rigida che i membri del magistrato come funzionari onorari o funzionari elettorali non possono essere eletti contemporaneamente nel consiglio comunale. In origine si supponeva che il magistrato e il consiglio comunale fossero di pari rango; nessun organo dovrebbe essere “più importante” dell'altro. Le competenze che sono concentrate sul sindaco secondo la costituzione del sindaco della Germania meridionale e la costituzione del sindaco sono assegnate al magistrato in questo modello (il sindaco è solo presidente del magistrato per legge; può prendere una decisione urgente nei casi non rinviabili ; è il superiore di tutti i dipendenti pubblici e Impiegati del comune; se una decisione comunale viola la legge, può impugnare e, in ultima analisi, portare alla decisione del consiglio comunale); il rispettivo sindaco deve votare nel consiglio del magistrato e non può incaricare gli assessori .

Nella Repubblica di Weimar , questo modello era il modello base per la gestione di una comunità (più grande), con un'ampia varietà di nomi assegnati al magistrato a livello comunale. A causa degli sviluppi dal 1933 e soprattutto durante il periodo delle potenze occupanti, questo modello è stato ripreso nei suddetti stati federali solo dopo il 1945, per cui Bremerhaven ha ancora oggi una posizione eccezionale.

In origine il sindaco era eletto nella costituzione del magistrato dal rispettivo consiglio comunale (prima del 1933 era richiesto anche un consenso tra magistrato e consiglio comunale). All'inizio, tuttavia, solo i residenti di sesso maschile potevano votare per i consiglieri comunali. La costituzione del magistrato è stata accettata solo in alcuni stati della Confederazione tedesca (sebbene con diverse procedure elettorali, ad esempio suffragio di due classi nell'Elettorato d' Assia o suffragio di tre classi nella provincia prussiana del Reno); dal 1832 in poi si applicava anche alle città della Sassonia e dal 1834 alle città e ai comuni di Kurhessen. Solo dopo la caduta della Confederazione tedesca nel 1866 e l' annessione di Hannover , Assia elettorale e Nassau fu introdotta la costituzione municipale nella maggior parte delle province della monarchia prussiana a metà degli anni 1880.

A partire dal 1990, la costituzione del magistrato è stata inizialmente modificata nello Schleswig-Holstein ed è stata ora completamente abolita a favore della costituzione del consiglio della Germania meridionale; Anche in Assia esiste solo dal 1993 una falsa costituzione di magistrato con un sindaco eletto dal popolo .

Regolamenti comunali degli stati

Le differenze nei tipi costituzionali negli Stati federali sono dovute alle potenze occupanti, che in alcuni casi hanno fissato le loro idee per le strutture comunali negli Stati federali dopo la guerra. Nella zona di occupazione americana, gli stati della Baviera, dell'Assia e del Württemberg-Baden hanno emanato ordinanze comunali completamente nuove sotto il vecchio nome del codice municipale tedesco , il vecchio codice municipale tedesco è stato quasi denazificato e modernizzato democraticamente. Sia il principio dirigente , la nomina del sindaco, dell'assessore (suo vice) e dei consigli comunali (senza elezione diretta o indiretta da parte del popolo) sia l'ampio diritto di proposta o di veto del "commissario del NSDAP" (il " commissario di partito") del codice municipale tedesco del 30 gennaio 1935 (artt. 33 (1), 41, 45 (1), 51 (1) e 54 (1) DGO), che aveva previsto l'applicazione del principio Führer a livello comunale per legge, scomparso; L'Assia e il Württemberg-Baden mantennero per breve tempo il vecchio nome “codice municipale tedesco”, la Baviera non lo seguì e fin dall'inizio emanò solo un “codice municipale”. Negli altri paesi della Germania, leggi di abrogazione furono approvate solo tra il 1946 e il 1948 (alcune delle quali non definitive fino al 1955).

I nomi ei significati degli organi comunali variano significativamente nei singoli paesi. Ci sono anche differenze a seconda che si tratti (solo) di un comune o di una città.

Ordinanze comunali nei singoli paesi
nazione scorciatoia tipo di costituzione Organismo di rappresentanza
Baden-Wuerttemberg GemO Costituzione del Consiglio della Germania meridionale G: Consiglio Comunale
S: Consiglio Comunale
Baviera ANDARE Costituzione del Consiglio della Germania meridionale G: Comune
( M : Mercato Comune )
S: Comune
Berlino - nessun codice comunale La Camera dei Rappresentanti e le Assemblee Distrettuali assumono questo compito
Brandeburgo BbgKVerf Costituzione comunale

Caso speciale: il sindaco onorario nei comuni ufficiali presiede il consiglio comunale

G: Consiglio comunale
S: Consiglio comunale
Brema Disponibilità solo Bremerhaven Mag.Verf. Consiglio comunale (Bremerhaven) e Cittadinanza cittadina (Brema)
Hesse HGO Costituzione comunale G: Consiglio comunale
S: Consiglio comunale
Amburgo - nessun codice comunale La cittadinanza di Amburgo si assume il compito
Meclemburgo-Pomerania Occidentale KV MV Costituzione del Consiglio della Germania meridionale G:
Rappresentanza comunale S: Rappresentanza cittadina (nelle città anseatiche: Cittadinanza)
Bassa Sassonia NKomVG Costituzione del Consiglio della Germania meridionale
(di regola; anche nel caso di comuni comuni)
Costituzione del Consiglio della Germania settentrionale
(nei comuni membri dei comuni congiunti )
G: consiglio
S: consiglio
Renania settentrionale-Westfalia VAI NRW Costituzione del Consiglio della Germania meridionale G: Consiglio del comune
S: Consiglio della città
Renania-Palatinato GemO Costituzione del Consiglio della Germania meridionale G: Consiglio comunale
S: Consiglio comunale
Saarland KSVG Costituzione del Consiglio della Germania meridionale G: Consiglio comunale
S: Consiglio comunale
Sassonia SächsGemO Costituzione del Consiglio della Germania meridionale G: Consiglio comunale
S: Consiglio comunale
Sassonia-Anhalt KVG LSA Costituzione del Consiglio della Germania meridionale G: Consiglio comunale
S: Consiglio comunale
Schleswig-Holstein PERBACCO Costituzione del Consiglio della Germania meridionale (sindaco a tempo pieno nelle comunità più grandi)

Costituzione del sindaco (sindaci onorari nelle comunità più piccole)

G: Consiglio comunale
Nei piccoli comuni: Assemblea comunale ( esempio Wiedenborstel)
S: Consiglio comunale (o come previsto dallo statuto principale)
Turingia ThurKO Costituzione del Consiglio della Germania meridionale G: Consiglio comunale
S: Consiglio comunale

Sviluppo storico

Già nel Medioevo esistevano ordinanze cittadine sotto forma di diritto cittadino . Il diritto locale in Germania si è sviluppato da fonti legali molto antiche. La base degli attuali regolamenti comunali in Germania è la garanzia dell'autogoverno nelle costituzioni degli stati federali e l' articolo 28 (2) della Legge fondamentale (GG). Durante il dominio del Primo Impero francese , questi diritti furono garantiti ai comuni nei territori occupati (ad esempio dall'editto municipale del 1806 in Baviera e dall'ordine cittadino prussiano del 1808 dai monarchi).

Sviluppo durante la Repubblica di Weimar

Proprio come i comuni in Francia ancora oggi, anche i comuni tedeschi godettero di un'ampia autonomia finanziaria fino al 1918 . La centralizzazione dell'amministrazione finanziaria del regno nel corso delle riforme di Erzberger fu di grande conseguenza per l'autogoverno locale . Il 12 agosto 1919, il ministro delle finanze del Reich Erzberger informò i delegati dell'Assemblea nazionale delle nuove strutture come segue:

"Sono chiaro su questo e voglio anche creare chiarezza: l'attuazione dell'organizzazione fiscale del Reich rappresenterà il passo più grande verso la costruzione dello stato unificato nazionale tedesco".

Con la legge tributaria statale del 30 marzo 1920 , la prima inclusione della legislazione speciale di perequazione finanziaria, gli stati e i comuni persero infine la loro indipendenza finanziaria e divennero dipendenti dai sussidi del governo del Reich. Formalmente, gli oltre 30 codici di città e comuni diversi sono rimasti in vigore, ma quasi tutti i partiti hanno sviluppato concetti per l'istituzione di uno stato centrale o unitario durante la Repubblica di Weimar . Gran parte della SPD , così come la sinistra nel suo insieme e diversi partiti di destra, erano unitarianisti convinti . Al contrario, alcuni partiti conservatori di destra sono rimasti federalisti . In particolare, monarchici e partiti come l' USPD o il KPD , come il NSDAP , hanno lottato per un'unica regola in cui il pluralismo non dovrebbe più prendere posto.

L'inizio dell'indebolimento definitivo del federalismo avvenne poi il 20 luglio 1932, quando lo Stato di Prussia fu direttamente subordinato al governo del Reich. Questa idea di un "Nuovo Stato" del governo del Reich sotto Franz von Papen era tanto più seria perché lo Stato Libero di Prussia era il più grande paese della Repubblica di Weimar e comprendeva due terzi del territorio del Reich e tre quinti del Popolazione del Reich. Questo sviluppo ha avuto un impatto anche sui paesi più piccoli.

Sviluppo durante il periodo del nazionalsocialismo

Appena due mesi dopo l' instaurazione della dittatura del NSDAP si unirono i co-sponsorizzati dalla maggioranza dei rappresentati ancora nel Reichstag, partiti di destra e dal 31 marzo 1933 il Presidente Paul von Hindenburg approvò la Legge Gleichschaltung (RGBl I, p. 153) è entrato in vigore. I parlamenti statali furono sciolti e nuovamente formati nel rispettivo stato in base al numero di voti nelle elezioni del Reichstag del 5 marzo 1933 , con i nazionalsocialisti che avevano già la maggioranza assoluta nella maggior parte dei parlamenti statali.

Nel dicembre 1933, la Prussia fu la prima ad adottare una legge costituzionale municipale uniforme , che abrogava tutti i regolamenti comunali urbani e rurali precedentemente applicabili. Il 30 gennaio 1934, la legge sulla ricostruzione del Reich fu approvata nel Reichstag e annunciata nel Reichsgesetzblatt (RGBl.). La precedente esistenza dei paesi perse così la loro importanza; Questa legge ha trasferito tutte le competenze e i poteri degli stati al governo del Reich e ne ha fatto il creatore della costituzione statale.

Il codice municipale tedesco del 30 gennaio 1935 ha creato una legge municipale uniforme basata sul principio Führer . Sebbene l'autogoverno locale sia stato mantenuto de jure , l'autorità e la posizione del capo del comune non sono state determinate solo nell'interesse dello stato centrale, ma anche in conformità con il NSDAP. Da allora in poi, i "capi dei comuni" usarono la designazione "sindaco" in tutto il Reich tedesco o "sindaco" nelle città distrettuali (oggi spesso chiamate "città indipendenti"). Non furono più eletti, ma nominati su suggerimento del commissario NSDAP ("commissario del partito"). Secondo l'opinione generale della ricerca, il codice municipale tedesco del 1935 deve essere visto come un ulteriore sviluppo della legislazione e della giurisdizione centralizzate perseguite nella Repubblica di Weimar. Sebbene questa legge sia stata emanata durante la dittatura di un regime del terrore e sia antidemocratica nella visione complessiva della classificazione organizzativa dei comuni, si sostiene spesso che in alcune parti del contenuto normativo del codice municipale tedesco, in particolare la sesta parte del DGO, l'economia municipale (§§ 60 - 105 DGO), e (con restrizioni) le disposizioni della Parte Settima, la supervisione (§§ 106 - 116 DGO), non contengono idee specificamente nazionalsocialiste. Di conseguenza, i componenti essenziali della legge sono stati adottati come legge statale dopo il 1949 .

Sviluppo nelle zone di occupazione occidentali e nella Repubblica federale dal 1945 al 1990

Primo codice comunale dopo la seconda guerra mondiale, in Assia alla fine del 1945

Dalla fine della seconda guerra mondiale , la ricostruzione dell'autogoverno locale avvenne sotto la supervisione e la supervisione delle rispettive potenze occupanti. Dopo la fine della dittatura nazista, le città ei comuni erano le uniche unità funzionali rimaste in grado di riorganizzare una vita regolare dopo le persecuzioni e gli omicidi politici e razzisti , nonché il crollo delle infrastrutture dopo la guerra. I regolamenti comunali nella zona di occupazione britannica orientata più verso la costituzione comunale britannico, nella zona di occupazione americana ha portato a soluzioni diverse (in Baviera e Württemberg-Baden più sul modello del Sud Costituzione tedesca del Consiglio, anzi la maggior parte in Assia Hessian orientati prussiano/modello, c.d. finta costituzione magistrato , ma facoltativamente anche costituzione consiliare). Il primo codice municipale dopo la fine della seconda guerra mondiale fu emanato dal governo statale dell'Assia il 21 dicembre 1945 (a quel tempo ancora un codice comunale tedesco "denazificato" per Greater Hesse , solo dal 1946: codice municipale dell'Assia ). All'inizio del 1946 si tennero le prime elezioni locali in Assia, il referendum sulla costituzione dell'Assia non ebbe luogo fino al 1 dicembre 1946. Presto seguirono gli altri stati della Germania meridionale della zona americana.

L'autonomia comunale garantita dalle costituzioni degli Stati federali non è stata ristretta dalle successive norme della Legge fondamentale per la Repubblica federale di Germania, promosse dagli Alleati occidentali, perché oltre a quanto disposto dall'articolo 28, comma 1, frase 2 della Legge fondamentale ( Nei Länder, nei distretti e nelle comunità, il popolo deve essere rappresentato da elezioni generali, dirette, libere, uguali e segrete. ) Non esistevano ulteriori regolamenti locali a livello federale. Il diritto locale è rimasto una materia statale sin dai regolamenti del dopoguerra.

Sviluppo nella zona di occupazione sovietica e nella DDR dal 1946

Nella zona di occupazione sovietica, tra l'11 settembre (Sassonia) e il 5 ottobre (Sassonia-Anhalt) del 1946, è entrata in vigore la “Costituzione della Comunità Democratica” in ciascuno dei cinque stati federali. Per quanto riguarda il suo contenuto e il suo contenuto normativo, non è rimasto indietro rispetto a quelli delle zone di occupazione occidentali.

Con l'istituzione della Repubblica Democratica Tedesca (RDT) nel 1949 e lo scioglimento degli stati federali nel 1952, nonché la crescente applicazione della dittatura della SED , tuttavia, le conseguenti garanzie per l'autonomia locale furono in pratica ulteriormente ridotte fino a quando finalmente arrivarono con la legge sugli organi locali del potere statale che dal 18 gennaio 1957 furono completamente aboliti. Con la legge sui diritti e doveri della Camera popolare nei confronti degli organi di rappresentanza popolare locale , entrata in vigore lo stesso giorno , la Camera popolare ha assunto non solo il controllo ma anche il potere di impartire istruzioni ed è stata in grado di revocare integralmente le delibere degli organi di rappresentanza della popolazione locale. Con queste due leggi, i comuni sono diventati un livello amministrativo statale inferiore della DDR senza una propria sfera di attività e senza una propria personalità giuridica. Con la legge sullo scioglimento della Camera del Land della Repubblica Democratica Tedesca dell'8 dicembre 1958, furono emanate le norme giuridiche definitive nel senso di governo centralizzato. Le città e le comunità della DDR erano quindi morte anche in senso giuridico.

Diritto locale durante il governo de Maizière

Durante il mandato del governo della DDR, emerso da un'elezione democratica non centralizzata dall'aprile all'ottobre 1990, il governo de Maizière , la prima base giuridica per il diritto locale pluralistico sviluppato nel marzo 1990. La costituzione comunale della DDR , entrata in vigore il 17 maggio 1990 , ha portato a un ripristino giuridico dell'autonomia delle città e dei comuni nel territorio della DDR (che, tuttavia, non erano né successori legali dello stato inferiore livello amministrativo fino ad allora esistente, né successori dei comuni preesistenti) e per la (ri)introduzione dell'autonomia locale sul modello della (vecchia) Repubblica Federale. Il testo è stato mantenuto relativamente aperto per non pregiudicare eccessivamente la competenza legislativa degli Stati federali. In pratica, nel 1990 ciò ha inizialmente portato ad adozioni localmente molto differenziate dei tipi di costituzione comunale descritti nelle città e nei comuni. Le forme di autogoverno potrebbero tendere sia al modello di costituzione del consiglio della Germania settentrionale che a quello del sud della Germania .

Sviluppo nella Repubblica Federale dal 1990

Nel 1993 e nel 1994 negli stati federali di Brandeburgo, Meclemburgo-Pomerania occidentale, Sassonia, Sassonia-Anhalt e Turingia, la costituzione municipale della DDR è stata sostituita da regolamenti legali statali, ciascuno fortemente basato su quale stato federale (tedesco occidentale) aveva il relativo patrocinio. Così è avvenuto che i regolamenti comunali del Brandeburgo e del Meclemburgo-Pomerania occidentale si basano sulla costituzione del consiglio della Germania settentrionale, mentre la Sassonia ha adottato i regolamenti comunali del Baden-Württemberg pressoché invariati nei contenuti e nella legalità.

Gli sviluppi degli ultimi anni si sono concentrati su una maggiore partecipazione dei cittadini comunitari agli affari comunitari (democrazia diretta a livello comunitario), sulla modernizzazione dell'amministrazione (" nuovo modello di controllo ") e sull'elezione diretta del sindaco , che è anche il principale funzionario amministrativo ( 1994: Renania settentrionale-Vestfalia , Renania-Palatinato e Saarland , 1996: Bassa Sassonia , 1998: Schleswig-Holstein ). Le costituzioni comunali sono state modificate di conseguenza durante questo periodo. Vi sono divergenze tra gli stati federali in particolare per quanto riguarda i tempi delle elezioni e le competenze dei rispettivi (signori) sindaci.

Critica della Costituzione del Consiglio della Germania del Nord e della Germania del Sud

Uno dei punti critici è la posizione del (signore) sindaco, che è sia il principale funzionario amministrativo che il rappresentante politico della comunità. Di conseguenza, l'amministrazione comunale subirebbe una maggiore pressione politica in tempi precedenti alle elezioni amministrative e la sua capacità di agire potrebbe essere limitata in alcuni casi, poiché il principale funzionario dell'amministrazione si dedicherà quindi di più alla campagna elettorale .

Inoltre, si obietta, il cumulo di compiti ha aumentato il carico di lavoro. Nel caso dei comuni più grandi, la rappresentanza richiede in particolare un lasso di tempo considerevole, durante il quale l'ufficiale amministrativo principale non può più occuparsi delle attività amministrative in corso, per cui al resto dell'amministrazione deve essere concesso un ampio margine di manovra. Al contrario, la (vecchia) Costituzione del Consiglio settentrionale della Germania assicurava che l'amministrazione fosse guidata da uno specialista amministrativo, mentre il sindaco rappresentante, onorario (sindaco) poteva esercitare qualsiasi professione (e anche secondo il modello della Germania meridionale in nessun modo sarebbe eletto uno specialista amministrativo).

A questa critica si contrappone però anche il fatto che nella costituzione del consiglio della Germania settentrionale il (lord) sindaco non ha mai potuto eseguire direttamente le sue idee o decisioni del consiglio , ma ha sempre dovuto fare affidamento su un terzo, il (senior) ) consigliere comunale , che in pratica era una tensione troppo considerevole, nel migliore dei casi comportare ritardi. Dal punto di vista del Consiglio, la responsabilità politica e personale concreta non è mai stata sufficiente.

In pratica, ciò si traduce nelle competenze del (signore) sindaco, che sono ancora notevolmente più elevate nell'area della costituzione del consiglio della Germania meridionale, che non sono state sviluppate in questo modo nella costituzione del consiglio della Germania settentrionale, ma l'argomento che l'amministrazione è più strettamente legato al consiglio è uno degli argomenti più importanti è stato quello di uniformare i diversi regolamenti comunali su questo punto.

Guarda anche

letteratura

  • Gerhard Bennemann, Rudolf Beinlich, Frank Brodbeck e altri : diritto costituzionale municipale dell'Assia: codice del comune dell'Assia, codice del distretto dell'Assia, legge sul lavoro comunitario comunale, legge per rafforzare la cooperazione e la pianificazione comunale nella regione del Reno-Meno, legge elettorale comunale dell'Assia (KWG ), raccolta di commenti. Edizione a fogli mobili. Kommunal- und Schul-Verlag, Wiesbaden 2007, ISBN 978-3-8293-0222-7 ( riassunto ).
  • Frank Bätge: Legge locale nel Nord Reno-Westfalia. 4a edizione completamente rivista. Verlag CF Müller, Heidelberg 2016, ISBN 978-3-8114-5414-9 .
  • Jörn Ipsen : Legge municipale della Bassa Sassonia. 4a edizione. Boorberg, Stoccarda 2014, ISBN 3-415-03220-5 .
  • Matthias Niedzwicki: Legge locale nel Nord Reno-Westfalia. 4a edizione. Shaker Verlag, Aquisgrana 2019, ISBN 978-3-8440-6328-8 .
  • Markus Thiel : L'ordine della città prussiana del 1808 (= Quaderni di Speyer. Volume 123). Università tedesca di scienze amministrative, Speyer 1999, DNB 959026053 .
  • Robert Thiele: Codice municipale della Bassa Sassonia. Commento. 6a edizione. Deutscher Gemeindeverlag, Kiel 2007, ISBN 3-555-20285-5 .
  • Hans-Georg Wehling : "... il più democratico": la costituzione municipale del Württemberg come modello. In: Sönke Lorenz , Volker Schäfer (Hrsg.): Tubingensia: impulsi per la storia della città e dell'università. Festschrift per Wilfried Setzler nel giorno del suo 65esimo compleanno. Jan Thorbecke Verlag, Ostfildern 2008, ISBN 978-3-7995-5510-4 , pp. 605-619.
  • Klaus A. Klang, Ulf Gundlach, Manfred Kirchmer: Regolamento comunale e distrettuale per lo stato della Sassonia-Anhalt. Commento. 3. Edizione. Deutscher Gemeindeverlag, Colonia 2012, ISBN 978-3-555-55035-0 .

link internet

Evidenze individuali

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  9. ↑ Ordinanza municipale del 23 ottobre 1834, per le città e le comunità rurali di Kurhessen. In: Raccolta di leggi, ordinanze, avvisi e altri ordini generali per Kurhessen dal 1834, Hof- und Waisenhaus-Druckerei, Cassel ( kurhess GS 1834, pp. 181-114), consultato il 10 agosto 2014
  10. Sui dettagli di questa costituzione municipale applicabile a tutte le città e comuni di Kurhessen: Norbert Breunig The Kurhessische Gemeindeordnung von 1834. In: Grindaha, Heft 22, Jahreshefte des Geschichtsverein Gründau e. V., Gründau 2012, ISSN  2194-8631 , pp. 105-120.
  11. Legge n. 31 sul codice comunale del 18 dicembre 1945, GVBl. Pag. 225
  12. Großhessische Gemeindeordnung del 21 dicembre 1945, GVBl. [1946] pagina 1
  13. Regolamento comunale tedesco nella versione della legge applicativa del 20 dicembre 1945, RegBl. 1946 pagina 5
  14. ↑ Istruzioni di implementazione per la Sezione 32 (per DGO 1935) n. 2
  15. Art. 33 (1) DGO 1935 e le istruzioni di attuazione per Art. 33
  16. Joszef Wiktorowicz: L'"ordine della città" come tipo di testo. Basato su una raccolta di copie da Cracovia. In: Mechthild Habermann (Ed.): Tipologie di tipi di testo e alleanze testuali dei secoli XIII e XIV. Berlino 2011 (= Studi linguistici di Berlino. Volume 22), pp. 429-438.
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  18. ^ Joe Weingarten: Imposte sul reddito e amministrazione delle imposte sul reddito in Germania: una panoramica storica e amministrativa. Springer-Verlag, 2013, p.133 e Alexander Fricke: La storia del federalismo in Germania. GRIN Verlag, 2008, pagina 5.
  19. ^ Eberhard Kolb: Friedrich Ebert come presidente del Reich: amministrazione e comprensione dell'ufficio. de Gruyter 1997, 21 e seguenti.
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  23. § 1 frase 2 DGO
  24. ^ A b Julia Brehme: Privatizzazione e regolamentazione dell'approvvigionamento idrico pubblico. Mohr Siebeck 2010, pp. 129-130; anche Alfons Gern: diritto municipale tedesco e W. Kahl: Die Staatsaufsicht Bonn 2000, p.234 ff.
  25. ↑ Codice municipale tedesco del 21 dicembre 1946 . In: Groß-Hessisches Staatsministerium (Hrsg.): Gazzetta ufficiale delle leggi e delle ordinanze per lo Stato dell'Assia . 1945 n. 1 , pag. 1–10 (in linea presso il sistema informativo del parlamento statale dell'Assia [PDF; 1.6 MB ]).
  26. ^ Costituzione della comunità democratica per la zona di occupazione sovietica in Germania (testo) , ultimo accesso 27 giugno 2011.
  27. a b c Alfons Gern: diritto municipale sassone. 2a edizione. CH Beck, Monaco 2000, ISBN 3-406-45501-8 , pagina 14.
  28. Legge sugli organi locali del potere statale (testo) , ultimo accesso 27 giugno 2011.
  29. Legge sui diritti e gli obblighi della Camera del popolo nei confronti degli organi di rappresentanza della popolazione locale (testo) , ultimo accesso 27 giugno 2011.
  30. ^ Legge sullo scioglimento della Camera della Repubblica democratica tedesca (testo), Gazzetta ufficiale della Repubblica democratica tedesca 1958, p.865; Costituzione del mondo (verfassungen.de), 27 novembre 2004 , ultimo accesso 27 giugno 2011.