Competenze amministrative

Il termine amministrativa competenza (anche amministrativa di competenza ) descrive in tedesco diritto pubblico la competenza del l' esecutivo per eseguire le leggi . Le leggi si attuano applicandole ai singoli casi. Questa è la responsabilità sia del governo federale e gli Stati federali . Quali autorità sono responsabili dell'esecuzione delle leggi è disciplinato dalla Legge fondamentale nell'articolo 30 e nell'articolo 83 - articolo 91 GG.

La scienza giuridica descrive l'applicazione delle leggi come accessoria amministrativa alla legge. Va fatta una distinzione tra l'amministrazione libera dalla legge, in cui l'amministrazione agisce con un proprio ambito di progettazione. È il caso delle autonomie locali .

La competenza legislativa del legislatore deve essere distinto dal amministrativo di competenza .

Competenze nell'applicazione delle leggi statali e federali

A causa della divisione della Germania in stati federali, sia il governo federale che gli stati possono emanare leggi che vengono applicate dall'amministrazione. Come nel caso delle competenze legislative, anche le competenze amministrative sono suddivise tra i governi federale e statale.

Applicazione delle leggi statali

Secondo l' articolo 30 della Legge fondamentale, l' applicazione delle leggi statali rientra nella giurisdizione degli stati che esercitano la loro legge nei propri affari. Per questo decidono come esercitare i propri diritti, e in particolare determinano il procedimento amministrativo . I Länder hanno una sovranità organizzativa in questo ambito, in virtù della quale decidono quali autorità istituire e quali compiti attribuire loro. In linea di principio, il governo federale non è coinvolto nell'applicazione delle leggi statali.

Applicazione delle leggi federali

Nell'attuazione delle leggi federali, occorre distinguere tra amministrazione statale, amministrazione federale dei contratti e amministrazione federale. Il principio dell'applicazione delle leggi federali è sancito dall'articolo 83 della Legge fondamentale. Secondo questo, le leggi federali sono applicate dagli stati. Questa è la regola legale e pratica.

Amministrazione statale, Art. 84 GG

Se gli stati attuano le leggi federali sotto la propria responsabilità, si tratta di autogoverno statale in senso lato . Nel caso dell'amministrazione statale, gli stati determinano la procedura amministrativa ai sensi dell'articolo 84 della Legge fondamentale per la Repubblica federale di Germania . Anche qui gli Stati hanno la sovranità organizzativa. Tuttavia, ai sensi dell'articolo 84, comma 3 , comma 1, della Legge fondamentale, il governo federale è responsabile del controllo legale delle attività amministrative degli Stati. Come parte di questo, controlla se gli stati stanno attuando legalmente le leggi federali.

Requisiti di implementazione

Nella legge da applicare, il governo federale può stabilire requisiti per l'applicazione della legge. Tuttavia, ai sensi dell'articolo 84, paragrafo 1, comma 2 della Legge fondamentale, i Länder possono in linea di principio deviare da questi per legge. Ai sensi dell'articolo 84, comma 1, comma 5 della Legge fondamentale, la Confederazione può escludere la possibilità di deroga solo se sussiste una particolare esigenza di una regolamentazione nazionale uniforme. Ciò vale, ad esempio, se lo scopo della legge non può essere raggiunto senza un'applicazione uniforme a livello nazionale. L'articolo 84, comma 1, frase 6 della Legge fondamentale prevede che una legge che escluda il diritto di deroga degli Stati richiede il consenso del Bundesrat . È controverso in giurisprudenza se questo requisito di consenso è limitato all'esclusione o se copre l'intera legge in cui è contenuta l'esclusione. Lo ha affermato la Corte costituzionale federale per la precedente disciplina dell'articolo 84, comma 1, frase 6 della Legge fondamentale.

Accesso a livello comunale

Ai sensi dell'articolo 84, comma 1, comma 7, della Legge fondamentale, è escluso l'intervento diretto della Federazione sui comuni e sulle associazioni comunali . Questo serve a proteggere questi organi dall'essere sovraccaricati con l'assegnazione dei compiti. Delegando compiti amministrativi agli amministratori comunali, il governo federale mirava a far sostenere loro i costi amministrativi. La riforma del federalismo del 2006 ha eliminato questa possibilità attraverso l'introduzione dell'articolo 84, comma 1, comma 7 della Legge fondamentale. In base a ciò, non è consentito il trasferimento di nuovi compiti o l'ampliamento di compiti già assegnati.

Regolamenti amministrativi e istruzioni individuali

L'articolo 84 (2) della Legge fondamentale concede al governo federale la possibilità di controllare la procedura amministrativa nei Länder emanando regolamenti amministrativi generali . Si tratta di requisiti dell'autorità interna volti a garantire una pratica amministrativa uniforme. Un regolamento amministrativo può essere emanato solo dal governo federale come collegio, e quindi non da un singolo membro del governo. Richiede l'approvazione del Consiglio federale. Se un Land si discosta da una legge federale ai sensi dell'articolo 72, paragrafo 3 della Legge fondamentale, la Federazione perde la possibilità di attuare un'azione statale in relazione alla legge federale attraverso regolamenti amministrativi.

Ai sensi dell'articolo 84, paragrafo 5, paragrafo 1 della Legge fondamentale, il governo federale può ordinare per legge di impartire istruzioni ai Länder in materia di applicazione della legge in singoli casi. In giurisprudenza, questo è indicato come legge federale sulla prescrizione. Questo gli permette di obbligare il governo statale a comportarsi in un certo modo. L'opzione per impartire istruzioni è prevista, ad esempio, nella sezione 74 (2) della legge sulla residenza e nella sezione 28 (3) della legge sugli appalti pubblici . Per poter esercitare efficacemente il diritto di impartire istruzioni, il governo federale ha nei confronti degli Stati un diritto per informazioni complete sull'argomento in questione. Ad esempio, il governo federale può richiedere dichiarazioni agli stati federali. Il diritto di impartire istruzioni viene messo in discussione solo in casi che differiscono in modo significativo dalle tipiche forze dell'ordine. Il destinatario delle istruzioni è, in linea di principio, la massima autorità statale responsabile del dipartimento interessato. Il governo federale o un singolo ministro può impartire istruzioni.

costi

Secondo l' articolo 104a paragrafo 1 della Legge fondamentale, gli Stati generalmente sostengono i costi della propria amministrazione.

Amministrazione federale dei contratti, Art. 85 GG

Per le materie espressamente menzionate nella Legge fondamentale, gli stati attuano le leggi federali per conto del governo federale. In legge, questo è indicato come amministrazione federale dei contratti. L'amministrazione federale dei contratti è obbligatoria per alcune aree. Ciò vale, ad esempio, per l'amministrazione delle strade federali ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 3, della Legge fondamentale . In altri settori, il governo federale ha la possibilità di ordinare l'amministrazione federale dei contratti. Ai sensi dell'art. 87 quater della legge fondamentale in collaborazione con la Sezione 24 del la legge per l'energia atomica, ha fatto uso di questa per l'amministrazione in materia di legge atomica .

Competenza percettiva dei paesi

Secondo l' articolo 85, paragrafo 1 , comma 1 della Legge fondamentale, gli Stati federali determinano generalmente la procedura amministrativa per l'amministrazione federale dei contratti, poiché l'amministrazione dei contratti è una forma speciale di amministrazione statale. Anche l'applicazione del diritto federale nei confronti di terzi è svolta esclusivamente dagli Stati. Quindi hanno la competenza percettiva. Al governo federale è quindi vietato intraprendere azioni giuridicamente rilevanti nei confronti di terzi in relazione alla legge da far rispettare. Il governo federale può, tuttavia, prevedere nella legge da attuare disposizioni relative alla procedura amministrativa, dalle quali gli Stati, contrariamente al caso dell'autoamministrazione statale, non possono discostarsi.

Anche nell'ambito dell'amministrazione federale dei contratti, al governo federale è vietato l'accesso diretto ai comuni e alle associazioni di comuni ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 1, frase 2, della Legge fondamentale.

Competenza del governo federale

Oltre alla vigilanza giuridica, la Confederazione esercita la vigilanza tecnica ai sensi dell'articolo 85 capoverso 4 capoverso 1 Legge fondamentale . Pertanto, il suo controllo non si limita alla legalità delle azioni del Paese, ma si estende anche alla sua convenienza. Il governo federale ha quindi la competenza, cioè il diritto, a decidere in merito.

Secondo l'articolo 85, paragrafo 2, frase 1 della Legge fondamentale, il governo federale può emanare regolamenti amministrativi. Inoltre, può redigere regolamenti per la formazione di dipendenti pubblici e dipendenti. Anche i capi delle autorità intermedie , che sono funzionari statali, sono pieni del loro consenso.

Inoltre, secondo l'articolo 85, comma 3, comma 1 della Legge fondamentale, le più alte autorità federali possono impartire istruzioni alle autorità del Land in merito all'attuazione della legge federale. A differenza dell'amministrazione statale, per questo non è necessaria una base giuridica. Anche il diritto di impartire istruzioni non è limitato ai singoli casi. Il destinatario delle istruzioni è, in linea di principio, l'autorità statale suprema competente. Tuttavia, se ciò è necessario, il governo federale può anche incaricare autorità statali subordinate ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3, frase 2 della Legge fondamentale. L'autorità assegnata è obbligata a seguire un'istruzione in quanto costituzionale. La costituzionalità di un'istruzione presuppone che essa sia competente per la materia interessata. Inoltre, il governo federale deve rispettare il principio non scritto di un comportamento favorevole alla Confederazione. Ciò avviene ascoltando preventivamente l'autorità da istruire, formulando le sue istruzioni con sufficiente chiarezza e presentandole come ultima ratio. Il contenuto delle istruzioni, inoltre, non deve costituire un'evidente violazione della costituzione. In definitiva, l'istruzione deve rientrare nell'area di responsabilità del governo federale. La costituzionalità di un'istruzione può essere verificata dalla Corte costituzionale federale nell'ambito di una controversia federale .

costi

Secondo Art. 104 bis comma 2 della Legge fondamentale, il governo federale sostiene i costi che derivano dalla messa in Stati federali con l'attuazione. Questo significa solo le spese che derivano direttamente dallo scopo della legge. In giurisprudenza, queste sono quindi denominate spese di destinazione specifica. Le spese sostenute per il funzionamento delle unità amministrative sono invece a carico degli Stati ai sensi dell'articolo 104a, comma 5, comma 1, della Legge fondamentale.

Amministrazione federale, Art. 86-90 GG

Dopotutto, il governo federale può applicare le proprie leggi. Questo è noto come amministrazione federale o amministrazione federale. Anche questo è possibile solo nelle materie espressamente previste dalla Legge fondamentale. È necessaria un'amministrazione federale, ad esempio ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 della Legge fondamentale nel settore del servizio esterno e dell'amministrazione finanziaria federale . Ad esempio, l'Amministrazione federale dell'esercito ( art. 87b, comma 1, frase 1, Legge fondamentale), l' Amministrazione federale delle ferrovie ( art. 87e, comma 1, comma 1, Legge fondamentale) e la Deutsche Bundesbank ( art. 88, Legge fondamentale) continuano ad essere gestiti dall'amministrazione federale . Inoltre, ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 3, frase 1, della Legge fondamentale, la Federazione può istituire autorità federali superiori indipendenti , nonché società e istituzioni di diritto pubblico per le materie per le quali è legittimata a legiferare . Su questa base giuridica sono stati istituiti l' Autorità federale dei trasporti automobilistici e l' Ufficio federale dei cartelli. Le competenze non scritte del governo federale, in quanto riconosciute nell'area della legislazione, sono generalmente considerate di diritto nell'area dell'amministrazione. Tuttavia, sono consentiti solo in casi eccezionali al fine di evitare una contraddizione con l'articolo 83 GG.

Secondo l' articolo 86 frase 1 della Legge fondamentale , il governo federale può condurre l'autoamministrazione federale in due modi: attraverso l'amministrazione federale diretta e indiretta. L'amministrazione federale diretta si verifica quando il governo federale fa applicare le sue leggi dalle autorità federali con o senza un proprio quadro amministrativo. L'amministrazione federale indiretta esiste quando l'applicazione della legge è esercitata da soggetti giuridici giuridicamente indipendenti di diritto pubblico, istituiti dal governo federale e soggetti alle sue istruzioni. Le società , le istituzioni e le fondazioni di diritto pubblico vengono considerate persone giuridiche di diritto pubblico .

L'istituzione di unità amministrative federali è di competenza del governo federale ai sensi dell'articolo 86 frase 2 della Legge fondamentale. Ai sensi dell'articolo 86, comma 1, della Legge fondamentale, può anche emanare norme amministrative generali. Se anche il singolo ministro possa emanare regolamenti amministrativi è oggetto di controversia giurisprudenziale.

Gestione mista

Poiché la Legge fondamentale attribuisce competenze amministrative alla Federazione o al Land, un'amministrazione mista della Federazione e dei Länder è, secondo l'opinione prevalente in giurisprudenza, inammissibile se non prevista dalla Legge fondamentale. Questo divieto ha lo scopo di garantire che i singoli compiti siano chiaramente assegnati a un amministratore.

L'amministrazione mista è consentita in determinate aree di responsabilità. Secondo l' articolo 91b, paragrafo 1 , comma 1 della Legge fondamentale, la Federazione ei Länder possono, ad esempio, collaborare in casi di importanza sovraregionale per promuovere la scienza, la ricerca e l'insegnamento.

illustrazione

  • Esecuzione delle leggi statali: sostanzialmente di competenza degli stati ( Art. 30 GG)
  • Esecuzione delle leggi federali:
    • Fondamentalmente dagli Stati come materia separata ( Art. 83 , Art. 84 GG)
    • dagli Stati per conto della Confederazione (amministrazione federale dei contratti) ( Art. 85 GG)
    • dal governo federale (amministrazione federale) ( art. 86 , art. 87 GG)
      • dalle agenzie federali
        • con una propria struttura amministrativa (es . Art. 87 cpv. 1 GG (obbligatorio), Art. 87 cpv. 3 frase GG (facoltativo, per nuovi compiti e necessità urgenti))
        • senza un proprio quadro amministrativo ( Art. 87 (3), frase 1 della Legge fondamentale (facoltativo, il compito deve essere percepibile centralmente senza un quadro amministrativo))
      • da enti e istituzioni federali di diritto pubblico ( articolo 87, paragrafi 2 e 3, frase 1, Legge fondamentale)
    • Amministrazione paritetica o mista federale / statale ("terzo livello")

letteratura

  • Hebeler: L'esecuzione delle leggi federali. JURA 2002, p.164 ss.
  • Alexander Petschulat: Le competenze regolamentari degli Stati per la pianificazione del territorio dopo la riforma del federalismo - problemi della legislazione deviante. Lexxion, Berlino 2014, ISBN 978-3-86965-268-9 .

link internet

Evidenze individuali

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