Accordo di Schengen del 1985

Accordo tra i governi degli Stati dell'Unione economica Benelux, della Repubblica federale di Germania e della Repubblica francese sulla graduale abolizione dei controlli alle frontiere comuni
Titolo breve: Accordo di Schengen
Data: 14 giugno 1985
Entrare in vigore: 15 giugno 1985
Riferimento: GMBl . 1986 pagina 79
Tipo di contratto: accordo governativo multinazionale, ora parte dell'acquis di Schengen
Questioni legali: Legge amministrativa
Firma: 5
Ratifica : nessuno in Germania
Si prega di notare la nota sulla versione attuale del contratto .

Luogo di firma dell'accordo di Schengen del 1985: Schengen , Lussemburgo , comune sulla Mosella nel triangolo di Germania, Francia e Lussemburgo

L' accordo di Schengen del 14 giugno 1985 (denominazione ufficiale completa: Accordo tra i governi degli Stati dell'Unione economica del Benelux, della Repubblica federale di Germania e della Repubblica francese sulla graduale abolizione dei controlli alle frontiere comuni - in letteratura occasionalmente come Schengen Ho chiamato) è un accordo governativo concluso su iniziativa del presidente francese François Mitterrand e del cancelliere tedesco Helmut Kohl tra Germania , Francia , Belgio , Paesi Bassi e Lussemburgo a bordo della nave lussemburghese Princesse Marie-Astrid vicino a Schengen (Lussemburgo) , e quella europea che ha aperto la strada senza controlli alle frontiere interne.

L'accordo di Schengen del 1985 è stato integrato e attuato dall'accordo di attuazione di Schengen ( SDÜ ) del 1990 (noto anche come Schengen II ).

Ambito e natura giuridica

L'accordo era originariamente un trattato di diritto internazionale tra i governi partecipanti, entrato in vigore in Germania senza ratifica interna il giorno successivo alla sua firma, ovvero il 15 giugno 1985. All'accordo hanno successivamente aderito gli Stati divenuti anche parti contraenti della Convenzione di Schengen, ovvero Portogallo e Spagna , ciascuno con effetto dal 1° maggio 1995, l' Italia con effetto dal 1° luglio 1997, e l' Austria con effetto dal 1° dicembre, 1997, Danimarca , Finlandia , Grecia e Svezia , ciascuno con effetto dal 1 maggio 1999.

Il 1° maggio 1999 l'accordo è stato trasferito nel cosiddetto acquis di Schengen ed è ora valido anche per gli altri Stati dell'Unione Europea , ma escluse Gran Bretagna e Irlanda , che sono esentate dalla validità dell'accordo per i loro paesi nei trattati europei ve lo assicuro.

L'accordo in quanto tale, contrariamente all'accordo di attuazione di Schengen nell'ambito dell'ulteriore sviluppo dell'acquis di Schengen, non è stato modificato fino ad oggi e continua ad applicarsi de jure . In quanto accordo governativo, tuttavia, era già diventato in gran parte privo di significato con l'entrata in vigore dell'accordo di attuazione di Schengen. Con l'abolizione di tutti i controlli alle frontiere interne nell'area Schengen , ha di fatto cessato di essere in vigore. La situazione giuridica alle frontiere per l'intera area Schengen è ora regolata principalmente dal Codice frontiere Schengen .

storia

Posizione di partenza

A metà degli anni '80, l'unico risultato per i cittadini europei dopo anni di trattative: il passaporto europeo rosso vino

Le quattro libertà fondamentali istituite dai Trattati europei già nel 1957, compresa la libera circolazione delle persone , miravano a rimuovere tutti gli ostacoli che ne ostacolavano la realizzazione. Tuttavia, vi è stato disaccordo tra gli Stati membri su ciò che costituisce un ostacolo. Per molto tempo si sono intesi solo quegli aspetti che riguardavano l'integrazione economica. Nel 1974 il Consiglio europeo ha incaricato la Commissione di elaborare diritti speciali per i cittadini europei, tra cui un'unione di passaporti e lo smantellamento dei controlli alle frontiere comuni. Tuttavia, dopo anni di trattative, tutto ciò che si poteva concordare era solo il colore e il formato dell'odierno passaporto europeo rosso vino. Nel 1982 la Commissione ha proposto un documento volto a facilitare i controlli sulle persone, che è stato respinto all'unanimità dagli Stati membri. Nel 1984 il Consiglio ha adottato una risoluzione sulla riduzione dei tempi di attesa e della durata dei controlli . Le preoccupazioni sulla rinuncia alla sovranità nazionale sono emerse dagli Stati membri anglosassoni e scandinavi. La Gran Bretagna, in particolare, voleva vedere l'integrazione circoscritta all'area economica.

Iniziativa franco-tedesca

In considerazione dello sviluppo stagnante a livello europeo, il cancelliere tedesco Kohl si è adoperato per promuovere inizialmente l'abolizione dei controlli alle frontiere a livello intergovernativo. Avendo vinto le elezioni del Bundestag il 6 marzo 1983, Kohl si sentiva incoraggiato a portare avanti l'unificazione europea. Nel voto degli elettori tedeschi, vedeva allo stesso tempo un voto per l'Europa e la Comunità Europea. Probabilmente non è una coincidenza, senza che i suoi sforzi per abolire i controlli alle frontiere ha coinciso con la campagna elettorale per le seconde elezioni del del Parlamento europeo il 14 giugno e il 17, 1984, in cui i partiti pro-europei hanno combattuto per ogni voto. I controlli alle frontiere rappresentano un fattore di costo significativo per il commercio transfrontaliero e per il cittadino in viaggio.Paolo Cecchini , per conto della Commissione , ha stimato in una perizia del 1986 il costo delle formalità di frontiera per tutte le imprese della Comunità a 8 miliardi di ECU o 2 % del valore della merce.

Kohl incontrò il presidente francese Mitterrand il 28 e 29 maggio 1984 nell'ambito delle consultazioni franco-tedesche al castello di Rambouillet vicino a Parigi . Lì entrambi hanno concordato di revocare immediatamente i controlli alle frontiere tra i due stati. Il ministro della Cancelleria, Waldemar Schreckenberger, è stato incaricato di redigere e firmare un accordo corrispondente . L' accordo tra il governo della Repubblica federale di Germania e il governo della Repubblica francese sul graduale smantellamento dei controlli al confine franco-tedesco - in breve: accordo di Saarbrücken - è stato firmato a Saarbrücken il 13 luglio 1984 . È entrato in vigore lo stesso giorno. L'accordo è stato deliberatamente raggiunto a livello di capo di governo con l'esclusione dei rispettivi ministeri di competenza, da cui ci si aspettava una notevole resistenza. Il ministro federale dell'Interno Zimmermann ha poi dovuto ammettere di non conoscere le strutture di viaggio.

Adesivo verde per il parabrezza secondo l'articolo 3 dell'accordo di Saarbrücken.

All'articolo 2 dell'accordo, come misura immediata, la polizia e le autorità doganali di entrambe le parti effettuano una semplice ispezione visiva dei veicoli che attraversano la frontiera a velocità ridotta senza fermarli. A tal fine, ai sensi dell'articolo 3, pannelli verdi fissati al parabrezza con un diametro di almeno 8 cm dovrebbero segnalare alla guardia di frontiera che sono state rispettate le norme di polizia di frontiera, che autorizzate solo le merci nell'ambito dei limiti di esenzione sono trasportati e che le normative sui cambi sono state rispettate. Ulteriori sgravi dovrebbero essere presi in considerazione entro ottobre 1984 o alla fine del 1986.

Partecipazione dei paesi del Benelux

Il 12 dicembre 1984, i governi di Belgio, Paesi Bassi e Lussemburgo inviarono ai governi tedesco e francese un memorandum in cui ampliavano l'accordo di Saarbrücken per includere l' Unione economica del Benelux , che esisteva dal 1960, e il protocollo del 1969 sulla l'eliminazione dei controlli e delle formalità alle frontiere interne e degli ostacoli alla libera circolazione . In esso, hanno espresso idee specifiche sui temi della polizia e della sicurezza, del traffico passeggeri, dei trasporti, nonché delle dogane e del traffico merci. L'accordo di Saarbrücken ha poi costituito la base per l'accordo di Schengen adottato il 14 giugno 1985.

soddisfare

Documento originale dell'accordo del 1985

La Convenzione si articola in due titoli, articoli da 1 a 16 con misure da attuare a breve termine, e un secondo titolo (articoli da 17 a 27) con misure da attuare a lungo termine e disposizioni finali (articoli da 28 a 33) .

Azione immediata

Le misure entrate in vigore con breve preavviso includevano:

  • Di norma, una semplice ispezione visiva delle autovetture che attraversano la frontiera comune a velocità ridotta senza fermarle (articolo 2),
  • Utilizzo di un disco verde con un diametro di almeno 8 cm sul parabrezza del veicolo transfrontaliero per indicare che le norme di polizia di frontiera sono rispettate, vengono trasportate solo merci consentite nell'ambito dei limiti di esenzione e le norme valutarie sono rispettato (articolo 3),
  • Riduzione del tempo di sosta del traffico passeggeri su strada commerciale alla frontiera al minor tempo possibile. Nel caso del trasporto commerciale di passeggeri, il controllo sistematico del foglio di viaggio e del permesso di trasporto prima del 1 gennaio 1986 (articolo 4),
  • Istituzione di posti di controllo congiunti presso i posti di sdoganamento frontalieri nazionali situati uno accanto all'altro (articolo 5),
  • Facilitare il traffico frontaliero per le persone che vivono alle frontiere comuni (articolo 6),
  • Ravvicinamento della politica dei visti al fine di evitare possibili conseguenze negative nell'agevolazione dei controlli alle frontiere comuni in materia di ingresso e sicurezza interna (articolo 7),
  • Coordinamento della lotta al traffico illecito di stupefacenti (articolo 8),
  • Rafforzare la cooperazione di polizia nella lotta contro la criminalità, in particolare contro il commercio illegale di stupefacenti e armi, contro l'ingresso e il soggiorno illegali di persone, nonché contro l'evasione fiscale e doganale nonché contro il contrabbando (articolo 9),
  • Riunioni periodiche delle autorità delle parti contraenti per garantire la cooperazione prevista dagli articoli 6, 7, 8 e 9 (articolo 10),
  • Abbandono dei controlli sistematici dei tempi di guida e di riposo, delle dimensioni e dei pesi dei veicoli commerciali e, in generale, dello stato tecnico dei veicoli alle frontiere dal 1 luglio 1985 (art. 11),
  • Abolizione della sistematica e introduzione dei controlli a campione nel caso di trasporti esenti da patente e da contingentamento a partire dal 1 luglio 1985, se sul veicolo è apposto un cartello corrispondente (art. 12),
  • Revisione del sistema di autorizzazione applicabile al trasporto transfrontaliero di merci su strada entro il 1 gennaio 1986 con l'obiettivo di concedere permessi a tempo in luogo dei permessi di viaggio (articolo 13),
  • Trovare soluzioni per abbreviare la permanenza dei trasporti ferroviari causati alle frontiere (articolo 14), combinate con le corrispondenti raccomandazioni alle proprie amministrazioni ferroviarie, per snellire la procedura di attraversamento della frontiera e per consentire ai treni merci di attraversare la frontiera senza soggiorni di frontiera significativi (articolo 15 ),
  • Armonizzazione degli orari di apertura dei posti di controllo doganale per la navigazione interna (articolo 16).

Misure a lungo termine da adottare

Le misure a lungo termine previste erano, in particolare, lo smantellamento dei controlli alle frontiere comuni e il trasferimento alle frontiere esterne (articolo 17), l'armonizzazione delle disposizioni giuridiche in materia di stupefacenti e di commercio di armi ed esplosivi, nonché legge sulla registrazione alberghiera (articolo 19), un allineamento dei regolamenti sui visti articolo 20), un aumento delle indennità di viaggio (articolo 21), un aumento delle franchigie per il carburante per gli autobus fino alla normale capacità del serbatoio di 600 litri e per i camion (articolo 22), l'introduzione di sistemi comuni di sdoganamento alla frontiera per il traffico merci (articolo 23), l'agevolazione dello sdoganamento delle merci (articolo 25), l'armonizzazione delle imposte indirette (articolo 26) e l'abolizione dei limiti di franchigia per i residenti frontalieri ( articolo 27).

Disposizioni finali

Le disposizioni finali prevedono l'obbligo di consultazione se un paese desidera concludere un accordo analogo con un paese terzo (articolo 28), una clausola di Berlino (articolo 29) che era ancora consuetudine all'epoca e l' attuazione delle misure a breve termine da parte al più tardi il 1° gennaio 1986 e le Provvedimenti pluriennali da adottare entro il 1° gennaio 1990 (art. 30). Inoltre, l'articolo 31 contiene un regolamento sulla concorrenza con l'accordo di Saarbrücken. Secondo l'articolo 32, la ratifica nazionale non è assolutamente necessaria, per cui l'entrata in vigore provvisoria era prevista per il 15 giugno 1985. L'articolo 33 designava il governo lussemburghese come luogo di deposito dell'originale dell'accordo.

letteratura

link internet

Evidenze individuali

  1. ↑ Hans Gebhardt, Rüdiger Glaser, Sebastian Lentz (a cura di): Europa - una geografia . Springer, 2013, ISBN 978-3-8274-2005-3 , pp. 210 ( anteprima limitata in Google Ricerca Libri [consultato l'11 gennaio 2016]).
  2. ↑ Nina Haas: L'accordo di Schengen e le sue implicazioni di procedura penale . facultas.wuv/maudrich, Vienna 2001, ISBN 3-85114-583-6 , p. 34 ( anteprima limitata in Google Ricerca Libri [consultato l'11 gennaio 2016]).
  3. ↑ Protocollo del 25 giugno 1991 - Avviso del 14 giugno 2001 ( Foglio federale della legge 2001 II p. 657 ).
  4. ↑ Protocollo del 25 giugno 1991 - Avviso del 14 giugno 2001 ( Foglio federale della legge 2001 II p. 657 ).
  5. ↑ Verbale del 27 novembre 1990 - avviso del 14 giugno 2001 ( Foglio federale della legge 2001 II p. 657 ).
  6. ↑ Verbale del 28 aprile 1995 - avviso del 14 giugno 2001 ( Foglio federale della legge 2001 II p. 657 ).
  7. ↑ Protocollo del 19 giugno 1996 - Avviso del 14 giugno 2001 ( Foglio federale della legge 2001 II p. 657 ).
  8. ↑ Protocollo del 19 dicembre 1996 - Avviso del 14 giugno 2001 ( Foglio federale della legge 2001 II p. 657 ).
  9. ↑ Verbale del 6 novembre 1992 - avviso del 14 giugno 2001 ( Foglio federale della legge 2001 II p. 657 ).
  10. ↑ Protocollo del 19 dicembre 1996 - Avviso del 14 giugno 2001 ( Foglio federale della legge 2001 II p. 657 ).
  11. ↑ vedere Protocolli nn. 19 , 20 e 21 del del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) (GU C 326 del 26 ottobre 2012, pag. 201 e segg. [Da p. 290]), si accede il 13 gennaio 2016.
  12. ↑ A quanto sopra in dettaglio: Mechthild Baumann: Der Ent Grenzte Staat? Dalle guardie di frontiera tedesche a quelle europee . In: Astrid Lorenz , Werner Reutter (a cura di): Ordine e cambiamento come sfide per lo stato e la società. Festschrift per Gert-Joachim Glaessner . Barbara Budrich, Opladen / Farmington Hills (Michigan) 2009, ISBN 978-3-86649-286-8 , pp. 403 f . ( anteprima limitata in Google Ricerca Libri [accessibile il 12 gennaio 2016]).
  13. ↑ Mechthild Baumann: L'influenza della Cancelleria federale e del Ministero federale dell'interno sullo sviluppo di una politica europea di frontiera . In: Uwe Hunger, Can M. Aybek, Andreas Ette, Ines Michalowski (a cura di): Processi di migrazione e integrazione in Europa. Communityization o soluzioni statali? VS Verlag für Sozialwissenschaften - GWV Fachverlage, Wiesbaden 2008, ISBN 978-3-531-16014-6 , p. 17° ff ., p. 19 ( anteprima limitata in Google Ricerca Libri [accessibile il 12 gennaio 2016]).
  14. ↑ Baumann, L'influenza della Cancelleria federale, p.20.
  15. ↑ Annuncio del 30 luglio 1984 ( BGBl. 1984 II p. 767 ), cfr. anche pagina 771 non ivi riportata ( BGBl. 1984 II p. 771 ).
  16. ↑ Baumann, L'influenza della Cancelleria federale, pp. 21/22.
  17. ↑ Confini aperti: possiamo solo sorridere dolcemente , Spiegel n. 31/1984 del 30 luglio 1984, consultato il 12 gennaio 2016.
  18. ↑ Vedi ultimo considerando della Convenzione.
  19. ↑ Haas, L'accordo di Schengen, pag 33.