Servizio preparatorio

Il servizio preparatorio in Germania si riferisce alla formazione professionale che deve essere completata dai dipendenti pubblici in preparazione al loro successivo incarico in conformità con il pertinente regolamento sulla carriera. È un termine utilizzato nella legge tedesca sul servizio civile . Nella categoria del servizio superiore è fondamentalmente chiamato impiegato . Il tirocinio legale di due anni è chiamato anche servizio propedeutico ( Sezione 5b DRiG ), anche se, ad eccezione del Meclemburgo-Pomerania Occidentale e dell'Assia, questo non viene svolto come dipendente pubblico , ma in un rapporto di formazione di diritto pubblico .

Generale

Il servizio propedeutico per i dipendenti pubblici mira all'acquisizione di una qualifica di carriera . I dipendenti pubblici in servizio preparatorio sono sostanzialmente in un rapporto di dipendente pubblico su revoca . I dipendenti pubblici nel servizio preparatorio non hanno ancora ricevuto un ufficio nel senso di uno status giuridico . Pertanto, non hanno un titolo ufficiale , ma un titolo di servizio . Ciò dipende dalla carica ingresso della carriera del servizio di preparazione con l'ulteriore candidato , z. B. Candidato ispettore governativo. Il termine "candidato funzionario", a volte utilizzato, è fuorviante perché esiste già un rapporto di dipendente pubblico.

I funzionari del servizio preparatorio per il servizio superiore utilizzano la designazione del servizio "Avvocato praticante" ( § 11 Ordinanza federale sulla carriera (BLV)) o in parte assessore , per il servizio tecnico superiore in parte anche "avvocato praticante tecnico". Nel servizio preparatorio per il servizio penale superiore del governo federale, il titolo di lavoro è "Kriminalratanwärter" ( § 5 Abs. 1 KrimLV) e nel servizio preparatorio per il servizio esterno superiore "Addetto" ( § 1 Abs. 2 LAP hADV ). Referendar deriva dal latino referendarius e significa letteralmente "reporter". La designazione del servizio "Avvocato tirocinante" è protetta e può essere utilizzata solo con l'approvazione del diritto pubblico per il tirocinio. L'abuso del titolo è punibile ai sensi dell'articolo 132a del codice penale. La gamma della pena è la reclusione fino a un anno o una multa . Negli stati del Baden-Württemberg , dell'Assia e della Sassonia , “tirocinante avvocato” è un titolo di diritto pubblico che viene conferito al superamento del primo esame legale o al rilascio del certificato (Assia). L'uso del titolo non è quindi vincolato a una posizione nel servizio preparatorio in questi Stati (Baden-Württemberg: Sezione 35 (3) JAPrO; Assia: Sezione 25 (3) JAG; Sassonia: Sezione 15 (4) SächsJAPO). Il tirocinio legale si conclude con il “Secondo Esame di Stato” . Dopo aver concluso con successo il tirocinio, i laureati hanno di norma il diritto di utilizzare il titolo professionale di Assessore, anche con prefisso specifico della carriera (es. assessore giuridico, assessore agli studi, assessore archivi). Il superamento del secondo esame di stato è un prerequisito per la nomina di un candidato come funzionario in prova o per l'assunzione come funzionario in prova. In questo senso, il secondo esame di Stato è anche un esame di carriera. Spesso il superamento del Secondo Esame di Stato è previsto per legge per occupazioni al di fuori delle carriere di servizio civile presso enti della pubblica amministrazione (es. avvocati, notai , docenti ) o porta il candidato vantaggi sul mercato del lavoro (es.

In linea di principio, è possibile istituire servizi preparatori per tutti e quattro i gruppi di carriera ( semplice , intermedio , senior , senior ). Nel servizio semplice, tuttavia, è insolito a causa delle attività semplici. Servizi preparatori sono istituiti dalle autorità regionali , le altre società (ad esempio associazioni di categoria ), le istituzioni (ad esempio BaFin ) e fondazioni di diritto pubblico (ad esempio ZLB ) o da altri enti della pubblica amministrazione , in quanto sono in grado di impiegare funzionari legge è stato conferito .

Con la riforma del federalismo del 2006, il diritto della carriera è diventato di competenza degli Stati federali . Da allora, il diritto della carriera e le norme sui servizi preparatori sono divergenti nei vari paesi. Il governo federale ha mantenuto la responsabilità per i propri funzionari. Esistono anche servizi preparatori per i funzionari della Chiesa .

Funzionari federali

Secondo la sezione 6, paragrafo 4, n. 1 della legge sul servizio pubblico federale (BBG), il rapporto di dipendente pubblico in caso di revoca serve principalmente a svolgere un servizio preparatorio. Completando un servizio preparatorio specialistico, i dipendenti pubblici acquisiscono una qualifica di carriera. La partecipazione con successo a un processo di selezione è un prerequisito per l'assunzione nel servizio preparatorio. ( Sezione 10a (1) USAV)

I funzionari revocati nel servizio preparatorio possono essere licenziati in qualsiasi momento. Tuttavia, dovrebbe essere data loro l'opportunità di svolgere il loro servizio preparatorio e sostenere l'esame. ( Sezione 37, Paragrafo 2, Clausola 1 BBG) Devi essere licenziato se non superi l'esame o se fallisci definitivamente l'esame intermedio. Sono inoltre licenziati quando superamento dell'esame ( sezione 37 (2) del paragrafo 2 BBG), ma come regola, dato che hanno ormai acquisito la loro qualifica professionale, la prima nomina alla carica in ingresso della loro carriera è chiuso con un nuovo civile servizio in prova presso.

Il servizio di preparazione può essere esteso a causa di malattia , congedo di maternità , parentali congedo , volontariato federale o altri motivi validi. ( Sezione 4 (1) USAV) ​​Può essere abbreviato se il raggiungimento dell'obiettivo formativo non è compromesso ed è dimostrato che sono state acquisite le capacità, le conoscenze e le capacità richieste per la qualificazione professionale. ( Sezione 16 (1) USAV)

Se non viene svolto alcun servizio propedeutico, può essere riconosciuta l'abilitazione alla carriera. Ciò richiede una formazione che soddisfi i requisiti di un servizio propedeutico disciplinare, come nel caso in cui la formazione abbia trasmesso il suo contenuto essenziale nella stessa ampiezza e profondità e l'esame finale sia equivalente al relativo test di carriera. ( Art. 19 cpv. 2 USAV)

Le autorità che non hanno istituito servizi preparatori attraggono la prossima generazione di dipendenti pubblici riconoscendo la loro qualifica professionale sotto forma di formazione e attività a tempo pieno dopo aver ricevuto un'adeguata formazione precedente. Molti dipendenti pubblici del servizio amministrativo superiore non tecnico del governo federale sono qualificati per ricoprire cariche giudiziarie . Il governo federale non ha istituito un servizio preparatorio per questi. Completerai il tirocinio legale negli stati federali. Ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 2, USAV, l'abilitazione alla carriera per il servizio amministrativo superiore non tecnico è disponibile anche per chiunque sia abilitato a ricoprire la carica di giudice. Pertanto, non è necessaria una procedura di riconoscimento forse complicata per i titoli di carriera acquisiti dai Länder. Gli avvocati sono in una posizione migliore rispetto ai non avvocati in quanto questi ultimi devono dimostrare di aver lavorato a tempo pieno per almeno due anni e mezzo, il cui contenuto e la cui gravità corrispondono al servizio amministrativo non tecnico superiore. Il tirocinio legale, invece, dura solo due anni. Inoltre, il riconoscimento delle qualifiche di carriera per i non avvocati che non stanno completando alcun servizio preparatorio deve comunque essere determinato in un procedimento amministrativo.

La qualifica di carriera è generalmente valida per una carriera indipendentemente da quale servizio preparatorio specifico per materia è stato completato. Ad esempio, è stato eliminato un ostacolo formale al passaggio da una zona all'altra, come esisteva prima della revisione dell'USAV nel 2009. All'epoca c'erano numerose carriere speciali.

Basi legali

Il governo federale ha disciplinato le regole generali per i servizi di preparazione dei funzionari della Federal regolamento carriera (FSVO). Questa ordinanza statutaria è stata emanata (per quanto riguarda i servizi preparatori) ai sensi dell'articolo 26, paragrafo 1, della legge federale sulla funzione pubblica (BBG). Le massime autorità di servizio emanano regolamenti speciali per i singoli servizi preparatori. Il governo federale li ha autorizzati a farlo in conformità con la sezione 26 (2) BBG.

Le carriere del servizio estero , il servizio di Bundesbank , la polizia di servizio esecuzione della parte del governo federale e il criminale servizio di controlli di polizia del governo federale sono carriere speciali cosiddetti nella zona federale, che non sono regolati nel FSVO. Per il servizio estero ci sono disposizioni nella Sezione 12 della Legge sul servizio estero , per il servizio della Bundesbank nella Sezione 31 della Legge sulla Bundesbank e per il servizio di polizia e il servizio di polizia giudiziaria federale nella Sezione 7 della Legge sugli ufficiali di polizia e .

I due servizi preparatori specializzati dei servizi segreti del Servizio informazioni federale e dell'Ufficio federale per la protezione della Costituzione hanno come caratteristica speciale un'ordinanza sul servizio preparatorio comune .

Regolamenti speciali

Un funzionario a vita che svolge un servizio preparatorio disciplinare nell'ambito di una procedura di promozione può essere contemporaneamente nominato funzionario su revoca. ( § 11a Abs. 1 BBG) Ha quindi due tipi di rapporti di funzionario ( § 6 BBG) allo stesso tempo. I suoi diritti e doveri dall'ufficio trasferito a vita come funzionario sono sospesi durante lo svolgimento del servizio preparatorio.

Nel caso di persone che hanno prestato servizio militare professionale ( soldato professionista o temporaneo ), possono essere prese in considerazione qualifiche corrispondenti ai requisiti di un servizio preparatorio in luogo del servizio preparatorio. ( Sezione 23 cpv. 8 USAV) ​​Non sussiste alcun diritto legale a tale disposizione come disposizione facoltativa .

Tempi considerevoli per l'assunzione in un ufficio superiore a quello subentrante o per l'accredito del periodo di prova non possono essere presi in considerazione se questi sono già stati accreditati al servizio preparatorio. (§ § 25 , 29 BLV)

I dipendenti pubblici che appartengono già all'ufficio di una carriera e desiderano avanzare alla carriera superiore successiva possono ottenere ciò, tra l'altro, completando con successo un servizio preparatorio specifico per argomento. ( § 35 USAV) ​​La formazione professionale può svolgersi anche al di fuori di un servizio di preparazione disciplinare in un corso di studi presso un'università, se vi è un interesse professionale in questo. ( Sezione 39 (1) USAV)

Se i dipendenti pubblici in servizio preparatorio sono assegnati in un luogo diverso dal loro precedente luogo di lavoro o residenza ai fini della loro formazione, possono essere rimborsati in tutto o in parte delle spese aggiuntive necessarie come indennità di separazione . ( Sezione 83 (2) BBG)

Sono esentati dall'obbligo di pubblicità di posti di lavoro ai sensi del § 4 capoverso 2 n.

Servizi di preparazione specifici per argomento stabiliti

Servizio semplice

La Confederazione non ha istituito alcun servizio preparatorio nel gruppo di carriera del servizio di base. In proporzione, solo pochissimi funzionari federali appartengono al gruppo di carriera del servizio semplice. Le attività semplici modellano il loro profilo lavorativo. Pertanto, non è richiesta alcuna formazione nell'ambito di un servizio preparatorio.

Grado medio

Un servizio preparatorio per il servizio intermedio dura almeno un anno, ma di solito due anni. Consiste in una formazione teorica e pratica. ( Sezione 12 USAV) ​​I servizi preparatori specifici per materia comprendono: secondo l'allegato 2 (al punto 10, paragrafo 1) USAV istituito in:

  • servizio amministrativo medio non tecnico
    • servizio intermedio nel Servizio informazioni federale ( ordinanza )
    • servizio doganale federale medio ( ordinanza )
    • servizio fiscale medio della Confederazione ( ordinanza )
    • servizio intermedio presso l'Ufficio federale per la protezione della Costituzione ( ordinanza )
    • servizio medio non tecnico nell'amministrazione generale e interna del governo federale ( ordinanza )
    • servizio amministrativo medio non tecnico nell'amministrazione delle forze armate ( ordinanza )
  • servizio di gestione tecnica intermedia
    • servizio antincendio medio nella Bundeswehr ( ordinanza )
    • servizio tecnico intermedio nell'amministrazione delle forze armate - specializzato in tecnologia della difesa ( ordinanza )
    • servizio tecnico medio delle telecomunicazioni e ricognizione elettronica della Confederazione ( ordinanza )
    • servizio tecnico intermedio nelle vie d'acqua e amministrazione marittima del governo federale
  • servizio di scienze medie
    • servizio meteorologico federale medio ( ordinanza )
  • Carriere speciali
    • servizio estero medio ( ordinanza )
    • servizio bancario di medie dimensioni della Deutsche Bundesbank ( regolamento )
    • servizio di polizia giudiziaria nella polizia federale ( ordinanza )

Servizio superiore

Un servizio propedeutico al servizio anziani dura solitamente tre anni e si compone di studi specialistici e periodi di studio pratico professionale. Si svolge in un percorso di studi che si conclude con una laurea o un diploma di laurea con l'aggiunta di “Università di Scienze Applicate” presso l' Università Federale per la Pubblica Amministrazione o un istituto di istruzione superiore equivalente. ( Sezione 13 (1) USAV) ​​I servizi preparatori specifici per materia includono: secondo l'allegato 2 (al punto 10, paragrafo 1) USAV istituito in:

  • servizio amministrativo non tecnico di alto livello
    • servizio di alto livello nel Servizio informazioni federali ( ordinanza )
    • servizio non tecnico superiore della Confederazione in materia di assicurazioni sociali ( ordinanza )
    • servizio doganale federale non tecnico superiore ( ordinanza )
    • servizio fiscale federale ( ordinanza )
    • servizio archivio superiore della Confederazione ( ordinanza )
    • servizio superiore presso l'Ufficio federale per la protezione della Costituzione ( ordinanza )
    • servizio informatico amministrativo di alto livello della Confederazione ( ordinanza )
    • servizio non tecnico superiore nell'amministrazione generale e interna del governo federale ( ordinanza )
    • servizio amministrativo non tecnico di alto livello nell'amministrazione delle forze armate ( ordinanza )
  • servizio di amministrazione tecnica di alto livello
    • servizio di amministrazione di ingegneria civile di alto livello del governo federale ( ordinanza )
    • servizio tecnico di alto livello - specializzato in ingegneria ferroviaria - ( ordinanza )
    • servizio tecnico amministrativo di alto livello nell'amministrazione delle vie d'acqua e della navigazione della Confederazione ( ordinanza )
    • servizio tecnico superiore nell'amministrazione delle forze armate - specializzato in tecnologia della difesa - ( ordinanza )
    • servizio antincendio di alto livello nella Bundeswehr ( ordinanza )
    • servizio tecnico di alto livello presso l'assicurazione federale e contro gli infortuni ferroviari ( ordinanza )
    • servizio di alto livello delle telecomunicazioni e dell'intelligence elettronica della Confederazione ( ordinanza )
  • servizio scientifico di alto livello
    • servizio meteorologico di alto livello della Confederazione ( ordinanza )
  • Carriere speciali
    • servizio estero superiore ( regolamento )
    • servizio bancario di alto livello della Deutsche Bundesbank ( regolamento )
    • servizio di polizia di alto livello nella polizia federale ( ordinanza )
    • servizio criminale federale di alto livello ( ordinanza )

Servizio superiore

Un servizio preparatorio per il servizio superiore dura almeno 18 mesi, ma di solito due anni. Fornisce le competenze e le conoscenze professionali pratiche necessarie per una carriera ( § 14 USAV) ​​che si basano sugli studi universitari . I servizi preparatori specifici per argomento includono secondo l'allegato 2 (al punto 10, paragrafo 1) USAV istituito in:

  • servizio amministrativo non tecnico superiore
    • servizio archivio federale superiore ( ordinanza )
  • servizio di studi superiori linguistici e culturali
    • servizio superiore presso le biblioteche accademiche federali ( ordinanza )
  • servizio tecnico amministrativo superiore
    • servizio tecnico superiore nell'amministrazione delle forze armate - specializzato in tecnologia della difesa - ( ordinanza )
    • Servizio tecnico amministrativo superiore della Confederazione, specializzato in ingegneria civile, ingegneria ferroviaria, ingegneria meccanica ed elettrica, specializzazione in ingegneria meccanica ed elettrica delle vie d'acqua, ingegneria aeronautica ( ordinanza )
    • servizio tecnico amministrativo superiore della Confederazione, specializzato in edilizia, ingegneria meccanica ed elettrica, specializzato in ingegneria meccanica ed elettrica nell'amministrazione ( ordinanza )
    • Servizio tecnico superiore presso l'Assicurazione federale e contro gli infortuni ferroviari ( ordinanza )

Funzionari nazionali

Per i funzionari degli Stati federali (compresi i dipendenti pubblici dei comuni, delle associazioni comunali e di altri enti, istituzioni e fondazioni subordinati allo Stato federale), il legislatore ha emanato i propri regolamenti di carriera (con regolamenti di formazione, esame e qualificazione integrativi) in esecuzione delle leggi federali sui dipendenti pubblici, che nonostante tutto il lavoro autonomo federale sono essenzialmente simili al regolamento federale sulla carriera. In alcuni casi, i Länder hanno modificato il suddetto principio dei quattro gruppi di carriera e il cambio tra di essi. A causa dell'ampia corrispondenza tra l'ordinanza federale sulla carriera e le ordinanze sulla carriera dei Länder federali, è fondamentalmente possibile un cambiamento transnazionale del datore di lavoro. Questo è fondamentalmente regolato dalla legge sullo stato del servizio civile .

Negli stati federali esistono, tra gli altri, i seguenti servizi preparatori per il servizio superiore, con la maggior parte dei praticanti avvocati che effettuano uno dei primi due tirocini:

Può accedere al tirocinio forense chiunque abbia compiuto almeno tre anni di studio presso un Ateneo con il “Primo Esame di Stato” o un esame accademico equivalente. Il titolo professionale praticante avvocato può anche essere integrato con un prefisso riferito alla carriera (es. praticante avvocato , praticante studente ).

La formazione dei docenti in formazione è di competenza delle amministrazioni statali dei Länder federali , che a tal fine hanno elaborato regolamenti di formazione. Alcuni dei praticanti avvocati sono elencati come dipendenti pubblici in caso di revoca. La maggior parte dei Länder, tuttavia, è passata a questo, sulla base dell'articolo 14, paragrafo 1, clausola 1 della legge quadro sulla funzione pubblica a. F. di organizzare il servizio propedeutico in un proprio rapporto di apprendistato di diritto pubblico (possibilmente con stipendi inferiori), purché il tirocinio sia un presupposto anche per occupazioni al di fuori del rapporto di servizio civile. Ciò vale in particolare per i praticanti avvocati, poiché il tirocinio legale è un prerequisito per la professione di avvocato . Turingia ha fornito z. Ad esempio, il 1° maggio 2016, l'ultimo Stato federale a convertire, previa revoca, il tirocinio legale di praticante da stato di dipendente pubblico a tirocinio di diritto pubblico. Dal dicembre 2018, il Meclemburgo-Pomerania occidentale ha nuovamente nominato dipendenti pubblici i suoi tirocinanti legali su revoca.

Un gruppo più piccolo di praticanti avvocati sono i praticanti avvocati tecnici , il cui tirocinio li prepara per il servizio tecnico superiore. A seconda dell'area disciplinare desiderata, una laurea scientifica o ingegneristica completata è un requisito di ingresso. Ad eccezione degli stati del Baden-Württemberg e della Baviera, l' esame di carriera è tenuto centralmente dall'ufficio d' esame superiore per il servizio tecnico amministrativo superiore . Il gruppo più numeroso di apprendisti tecnici è quello dei tirocinanti edili.

Inoltre, tuttavia, z. B. Tirocinanti biblioteche per le biblioteche scientifiche e pubbliche , tirocinanti archivisti per l'archivio statale e comunale, tirocinanti veterinari per gli uffici di esame veterinario statale, tirocinanti vigili del fuoco per i vigili del fuoco superiori e tirocinanti forestali per il servizio forestale superiore formati. Un test di carriera è regolarmente richiesto per tutti i praticanti avvocati; di solito sono dipendenti pubblici durante il servizio preparatorio.

soldati

I servizi militari tempi richiesti dai soldati della Bundeswehr a passare un sottufficiale, il sergente o ufficiale di esame non sono menzionati come il servizio di preparazione.

giudice

Se vuoi diventare un giudice, devi seguire il tirocinio legale di uno stato federale.

Chiesa cattolica

I servizi preparatori si possono trovare anche nella Chiesa cattolica romana in Germania. Dopo aver studiato teologia o teologia pratica o educazione religiosa , i candidati che vogliono diventare un responsabile pastorale o parrocchiale devono completare da due a tre anni di servizio preparatorio in una parrocchia ea scuola. Questo servizio propedeutico, detto anche assistentato, si conclude con il secondo esame di servizio e con il subentro e l'affidamento a tempo indeterminato.

chiesa protestante

Servizi preparatori sono stati organizzati anche nelle chiese membri della Chiesa evangelica in Germania . Secondo il § 1 del regolamento sulla carriera EKD, il regolamento sulla carriera federale si applica di conseguenza con poche eccezioni. Nella Chiesa Evangelica di Westfalia z. B. I candidati idonei possono essere ammessi al servizio preparatorio ecclesiastico e nominati vicario . Di solito dura due anni e mezzo. La formazione si svolge nelle parrocchie e nelle scuole. Il servizio preparatorio può essere svolto nell'ambito di un vicariato speciale, ad es. B. negli uffici e nelle istituzioni della chiesa regionale, come vicariato straniero o vicariato universitario o per altri motivi speciali. Con l'ammissione al servizio preparatorio, il vicario è assegnato a un parroco come mentore parrocchiale per tutta la durata della formazione. La supervisione fa parte della formazione.

Guarda anche

letteratura

  • Thorsten Vehslage, Stefanie Bergmann, Svenia Kähler, Matthias Zabel: Impiegato legale e inserimento professionale. Stazioni - opportunità - applicazione. 2a edizione. Verlag CH Beck , Monaco 2007, ISBN 978-3-406-54854-3 .

Evidenze individuali

  1. ↑ cfr. allegato 4 (art. 51 (1)) USAV
  2. ↑ Homepage del Tribunale regionale superiore della Turingia. 10 febbraio 2017. Estratto il 24 maggio 2017 .
  3. ↑ LTO: Meck-Pomm raddoppia il numero di praticanti avvocati da quando è diventato un funzionario pubblico. Estratto l'11 gennaio 2019 .
  4. ↑ Ordinanza sulla carriera dei funzionari ecclesiastici della Chiesa evangelica in Germania (ordinanza sulla carriera dell'EKD - LBVO.EKD). In: kirchenrecht-ekd.de. EKD, 3 settembre 2010, consultato il 9 gennaio 2019 .
  5. ^ Ordinanza per l'ammissione al servizio preparatorio ecclesiastico. (PDF) In: kirchenrecht-westfalen.de. EKD, 14 luglio 2011, consultato il 9 gennaio 2019 .