Requisito di coerenza

L' esigenza di coerenza è una disposizione del diritto primario della Unione Europea , in base al quale tutte le istituzioni devono contribuire al raggiungimento degli obiettivi dell'Unione europea nelle loro azioni. Questo principio è particolarmente importante in politica estera, poiché un numero particolarmente elevato di attori è o è stato attivo qui.

Definizione

Analogamente alla politica di coesione dell'UE , il requisito di coerenza mira a migliorare la cooperazione intraeuropea e intraeuropea. I due concetti possono essere distinti in base alla loro direzione di azione. Mentre la politica di coesione dell'Unione europea è un elemento chiave per raggiungere una maggiore coesione in Europa, il requisito di coerenza è un'espressione del tentativo di posizionare l'Unione europea come il soggetto più omogeneo possibile nelle relazioni internazionali.

L'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico ( OCSE ) definisce anche tre dimensioni della coerenza politica che non sono specifiche per i settori politici: interna, orizzontale e verticale (OCSE 2002: 133ss.). La coerenza politica interna descrive la coerenza all'interno di un campo politico. Gli obiettivi, i concetti, i programmi e gli strumenti devono essere coordinati e coerenti (ibid.). La coerenza politica orizzontale, d'altra parte, riguarda il coordinamento e il coordinamento di diverse aree politiche sullo stesso livello gerarchico (ibid.; Müller-Brandeck-Bocquet e Rüger 2015: 114). La coerenza politica verticale si riferisce anche alla coerenza dei vari livelli all'interno di un campo politico o tra diversi settori politici (ibid.). La coerenza delle politiche verticali dovrebbe essere posta in primo piano rispetto all'UE, poiché l'UE è un "sistema a più livelli" (cfr: Schmale 2008; Lucarelli 2006: 9).

sfondo

Trattato di Maastricht e struttura a pilastri dell'Unione europea

Il trattato di Maastricht ha istituito l'Unione europea come un'associazione superiore per le Comunità europee , la politica estera e di sicurezza comune (PESC) e la cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni ( tre pilastri dell'Unione europea ). A causa delle diverse velocità di integrazione nei vari pilastri e del fatto che le strutture decisionali nella PESC e nella cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni erano fondamentalmente diverse da quelle delle Comunità europee, è emerso un problema di coerenza, in particolare nella rappresentanza esterna: es. commercio estero, aiuto allo sviluppo) l'Unione europea era rappresentata (in senso lato) dalla Commissione o dal Commissario per gli affari esteri , ma nelle questioni PESC dal ministro degli Esteri dello Stato che esercita la presidenza del Consiglio o, dal trattato di Amsterdam del Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune .

La volontà politica di superare questo problema di coerenza è enunciata nell'articolo 3 del Trattato UE (come modificato dal Trattato di Amsterdam) come segue:

“L'Unione dispone di un quadro istituzionale unico che garantisce la coerenza e la continuità delle misure adottate per raggiungere i suoi obiettivi, nel rispetto e nello sviluppo dell'acquis comunitario. L'Unione presta particolare attenzione alla coerenza di tutte le misure di politica estera che adotta nel contesto delle sue politiche estere, di sicurezza, economiche e di sviluppo. Il Consiglio e la Commissione sono responsabili di questa coerenza e collaborano a tal fine. Garantiscono che le politiche pertinenti siano attuate nelle rispettive aree di responsabilità ".

In base a ciò, tutti gli attori interessati, nonostante l'esistenza di responsabilità diverse, dovrebbero coordinarsi e collaborare.

Trattato di Lisbona

Nel trattato di Lisbona si è tenuto conto della sfida di migliorare la capacità di azione dell'UE. In particolare, il nuovo "Ministro degli esteri dell'UE" (ufficialmente Alto rappresentante dell'UE per la politica estera e di sicurezza ) nominato dal Consiglio europeo e allo stesso tempo i compiti dell'Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune (PESC) e i compiti di un Commissario agli esteri ( Double hat model) ha il compito di garantire la coerenza dell'azione esterna ( art. 18 comma 4 Trattato UE ). Il ministro degli esteri dell'UE è anche presidente del Consiglio Affari esteri e uno dei vicepresidenti della Commissione. È inoltre previsto un servizio europeo integrato per l'azione esterna , composto da funzionari della Commissione, del Segretariato del Consiglio e dei servizi diplomatici di tutti gli Stati membri, per garantire una politica estera europea coerente.

letteratura

• S. Dennis Engbrink: La coerenza dell'azione esterna dell'Unione europea. Mohr Siebeck, Tubinga 2014, JusIntEu 89, ISBN 978-3-16-153187-3 .
• Markus Gruber: "Dare un numero di telefono all'Europa". Un approccio cibernetico alla gestione della coerenza della politica estera europea . Tesi di diploma, Università di Vienna 2008.
• Simon Nuttall: Coherence and Consistency . In: Christopher Hill e Michael Smith (a cura di): Relazioni internazionali e Unione europea. Oxford University Press, Oxford 2005, ISBN 978-0-19-954480-6 , pagg. 91-112.

Prove individuali

1. ^ Le linee guida del DAC: Lotta alla povertà 2002 OCSE Parigi
2. ^ La politica estera dell'UE 2015. Boston / Berlino
3. ↑ Schmale (2008): Storia e futuro dell'identità europea. Stoccarda
4. ↑ Lucarelli e Manners (2006): Values ​​and Principles in European Union Foreign Policy
5. ↑ Versione consolidata del Trattato sull'Unione Europea ( Memento del 12 luglio 2012 nell'archivio archivio web. Oggi )