Clausola di eternità

Articolo 79 III della Legge fondamentale per la Repubblica federale di Germania dalla prima edizione della Gazzetta federale del 23 maggio 1949

La clausola di eternità o garanzia di eternità (anche decisione di eternità ) è in Germania una disposizione dell'articolo 79 3 del Paragrafo Legge fondamentale (GG), che tiene conto della garanzia delle decisioni di politica costituzionale. I diritti fondamentali dei cittadini, le idee democratiche fondamentali e la forma di governo repubblicano-parlamentare non devono essere intaccati da un emendamento costituzionale . Anche la divisione del governo federale in Stati e la partecipazione fondamentale degli Stati alla legislazione non devono essere pregiudicate. Allo stesso modo, sono tutelate la dignità umana e la struttura complessiva della Repubblica federale di Germania come quella di uno Stato di diritto democratico e sociale .

L'articolo 79 capoverso 3 GG recita:

Non è consentita una modifica della presente Legge fondamentale che incida sulla divisione della Federazione in Laender, sulla partecipazione fondamentale dei Laender alla legislazione o sui principi stabiliti negli articoli 1 e 20.

Con questo regolamento, il Consiglio parlamentare ha voluto contrastare le esperienze del periodo del nazionalsocialismo , vale a dire la legge delega del 24 marzo 1933 , e i principi del diritto naturale nella forma della dignità umana (cfr . Repubblica di Germania ) e i principi strutturali di cui all'articolo 20 ( Repubblica , democrazia , Stato federale , Stato di diritto e Stato sociale ) hanno fornito una sicurezza aggiuntiva.

Per quanto riguarda l'esistenza e l'efficacia della clausola di eternità, va fatta una distinzione tra il datore di costituzione come pouvoir constituant e il legislatore costitutivo come autorità statale costituita, che appartiene ai pouvoir constitués . C'è una gerarchia tra i due: in quanto organo statale costituito, la legislatura che modifica la costituzione è subordinata alla costituzione. Ha la sua competenza in base alla costituzione e solo nell'ambito della costituzione. Secondo l' articolo 20.3 della Legge fondamentale, la normativa è quindi vincolata dalla ordine costituzionale. Ciò si traduce in una gerarchia di norme tra legge costituzionale e legge parlamentare che modifica la costituzione .

Fino a quando la Legge fondamentale non sarà sostituita da un'altra costituzione ( art. 146 GG), secondo l' opinione oggi prevalente , la clausola di eternità non può essere abrogata. La standardizzazione di una clausola di immutabilità implicitamente - non scritta - presuppone che anche questa clausola stessa sia immutabile.

Il termine "clausola di eternità" in sé non è nella Legge fondamentale, ma appartiene piuttosto al linguaggio colloquiale legale. La Corte costituzionale federale parla nella sentenza di Lisbona ma anche di “la cosiddetta garanzia di eternità”.

scopo

Le leggi non devono interferire con:

Questi principi di base sono al di fuori della portata delle maggioranze parlamentari . Poiché la Corte costituzionale federale decide sulle controversie , ha la precedenza sul legislatore.

Secondo la formulazione dell'articolo 79, paragrafo 3, della Legge fondamentale, non possono essere modificati solo i principi di cui agli articoli 1 e 20 della Legge fondamentale. La tutela della clausola di eternità si estende in linea di principio anche all'articolo 1 della Legge fondamentale in tutti gli altri diritti fondamentali, purché si tratti di concretizzazioni della pretesa al rispetto della dignità umana. In termini quantitativi, questo è discusso in dettaglio. In questo modo, i diritti fondamentali possono essere modificati e devono soddisfare i requisiti dell'articolo 19, paragrafi 1 e 2, della Legge fondamentale; Tuttavia, è contestato se il nucleo di un diritto fondamentale sia congruente con la dignità umana che è anche inerente ad esso. La Corte Costituzionale Federale si era già pronunciata nel 1971 nella sentenza sulle intercettazioni: “Art. 79 comma 3 della Legge fondamentale vieta un fondamentale abbandono dei principi ivi contenuti, ma non impedisce, con legge di modifica costituzionale, anche di modificare i principi costituzionali fondamentali inerenti all'ordinamento «Nella sentenza per. Grandi soglie la Corte Costituzionale Federale dà la sua opinioni sull'area centrale dei diritti fondamentali tutelati dall'eternità:" In relazione al riferimento ai seguenti diritti fondamentali contenuti nell'art. 1 cpv. 3 GG, le loro garanzie sono fondamentalmente sottratte alla restrizione del legislatore nella misura in cui sono indispensabili per mantenere un ordine corrispondente all'articolo 1 comma 1 e 2 GG ”.

Norma di legge

Non un'unica norma, ma diverse disposizioni della Legge fondamentale mirano a garantire che l'esercizio di tutti i poteri statali nella Repubblica federale di Germania sia integralmente vincolato dalla legge ( articolo 20, paragrafo 3, della Legge fondamentale). Presi insieme, questi principi definiscono lo stato di diritto in Germania. Vi sono - indirettamente anche per la sua validità nell'articolo 28, paragrafo 1, frase 1, della Legge fondamentale - in vari luoghi altre caratteristiche dello Stato di diritto, ad esempio l' articolo 19.4 della Legge fondamentale . Tuttavia, questi non sono protetti dalla clausola di eternità. Tuttavia, questo è controverso.

Diritto di resistenza

Non rientra in tale tutela il diritto di resistenza garantito dall'articolo 20, comma 4, della Legge fondamentale , in quanto solo successivamente inserito nell'articolo 20 della Legge fondamentale. Questa opinione non è oggi controversa tra i costituzionalisti. In sostanza, si sostiene che la clausola di eternità si applica anche al contrario e non consente di sottrarre una decisione del legislatore costitutivo a modifiche future, sia che ciò avvenga mediante l'integrazione sistematica dell'articolo 20 della Legge fondamentale sia mediante espressamente dichiarare l'immutabilità. Perché il legislatore costitutivo non dovrebbe decidere dove risiedono i limiti del suo potere di cambiare. Questa determinazione della costituzione è stata fatta una volta e definitivamente dall'articolo 79 della Legge fondamentale.

Conseguenze legali

Se si verifica tale modifica costituzionale inammissibile, sorge una legge costituzionale incostituzionale , che è quindi inefficace.

Autotutela della clausola di eternità

Si presume generalmente che anche l'articolo 79, paragrafo 3, della Legge fondamentale goda della tutela dell'immutabilità, sebbene ciò non possa essere dedotto dalla formulazione. L' interpretazione funzionale parla però a suo favore, perché altrimenti l'effetto protettivo perderebbe di significato, il che non corrisponderebbe allo scopo della norma e all'obiettivo dell'autore. Oltre a una ragione immanente per l'immutabilità della clausola di eternità, sono rappresentate anche ragioni troppo positive .

In un saggio del 1952, il costituzionalista Theodor Maunz ha riconosciuto quello che ha chiamato il requisito della "logica normativa": che l'articolo 79, paragrafo 3, della Legge fondamentale può raggiungere il suo effetto protettivo solo se l'inviolabilità che pronuncia per alcuni principi costituzionali si applica anche a lui. . Ciò significa che la giustificazione dell'inviolabilità nell'articolo 79.3 della Legge fondamentale stessa è soggetta alla clausola di eternità.

Tuttavia, la clausola di eternità non impedisce al popolo tedesco di creare una costituzione che sostituisca la Legge fondamentale, anche se ciò comporta modifiche che in realtà dovrebbero essere impedite dalla clausola di eternità. Questa possibilità di creare una nuova costituzione è prevista dall'articolo 146 della Legge fondamentale sia nella vecchia che nella nuova versione - di seguito al massimo come revisione totale della Legge fondamentale. Alcuni esperti di diritto costituzionale hanno tuttavia ipotizzato che la vecchia versione dell'articolo 146 GG abbia cessato di essere in vigore con la riunificazione tedesca e che la nuova versione fosse inefficace in quanto riguardava modifiche inammissibili ai sensi dell'articolo 79.3 della Legge fondamentale. La Corte costituzionale federale considera effettivo l'articolo 146 della Legge fondamentale, ma ha espressamente lasciato aperto se anche il potere costituzionale sia vincolato ai principi tutelati nella clausola di eternità "semplicemente in ragione dell'universalità della dignità, della libertà e dell'uguaglianza".

Conseguenze

La clausola di eternità, ad esempio, ha lo scopo di rendere impossibile lo scioglimento della Federazione mentre è in vigore la Legge fondamentale e ostacolerebbe il cammino verso uno Stato non organizzato a livello federale - ad esempio basato sul modello francese di struttura statale centralizzata - o l' introduzione di una monarchia parlamentare basata sul modello delle vicine monarchie dell'Europa occidentale. Tali modifiche richiedono quindi una nuova costituzione per la Germania, che invalida con effetto giuridico l'attuale Legge fondamentale.

unificazione europea

L' integrazione europea, che va di pari passo con un crescente trasferimento di poteri a livello dell'Unione, ha interessato lo stato federale, giuridico e sociale e la democrazia nazionale come principi costituzionali della Legge fondamentale. La Corte costituzionale federale ha definito più dettagliatamente il contenuto dei principi costituzionali inviolabili nelle sentenze di Maastricht e Lisbona . Per la giustificazione dell'Unione europea, così come per le modifiche alla sua base contrattuale e norme comparabili attraverso i quali la Legge fondamentale viene modificato o integrato, in termini di contenuto o di tali modifiche o integrazioni sono rese possibili, Art. 23.1 frase 3 GG si riferisce anche alla clausola di eternità dell'articolo 79.3 della Legge fondamentale.

I principi del governo democratico secondo l'articolo 20 comma 1 e 2 e l'articolo 79 comma 3 GG, che garantiscono il diritto di bilancio del parlamento come elemento centrale del processo decisionale democratico, sono diventati con le leggi di approvazione tedesche al contratto di stabilità, coordinamento e controllo nell'Unione economica e monetaria (SKSV) e al Trattato che istituisce il meccanismo europeo di stabilità (ESMV) in discussione; tuttavia, la Corte costituzionale federale li ha approvati come costituzionali.

Guarda anche

letteratura

  • Hauke ​​Möller: Il potere costituente del popolo e gli ostacoli alla revisione costituzionale: un'indagine sull'articolo 79 comma 3 della Legge fondamentale e il potere costituente secondo la Legge fondamentale. Diss., Università di Amburgo, 2004 ( PDF ; 831 kB).
  • Otto Ernst Kempen: Importanza storica e attuale della "clausola di eternità" dell'articolo 79, comma 3, Legge fondamentale . In: Journal for Parliamentary Issues 21.1990, pp. 354-366.
  • Carl Schmitt : teoria costituzionale. 1928, 4a edizione 1968. (In particolare pp. 11 ss., 25 ss., 102 sgg.)

link internet

Evidenze individuali

  1. ↑ Agenzia federale per l'educazione civica : 85 anni fa: il Reichstag ha approvato la legge abilitante , 23 marzo 2018. Consultato il 23 giugno 2018.
  2. ↑ Dietrich Murswiek : garanzie eternità non scritte in costituzione , Università di Friburgo 2008, p 4..
  3. ↑ Questo Josef Isensee : in Christian Hill Gruber / Christian Waldhoff (a cura di): 60 anni Legge fondamentale di Bonn - una costituzione di successo? , V&R unipress, Gottinga 2010, pagg. 135 , 137 .
  4. ^ Theodor Maunz : Norme forti e deboli nella costituzione , in: Festschrift per Wilhelm Laforet , 1952, p.141 (145); Klaus Stern : Il diritto costituzionale della Repubblica federale di Germania , volume I, 2a edizione 1984, p.115 f.
  5. ↑ BVerfG, sentenza del Secondo Senato del 30 giugno 2009 - 2 BvE 2/08 -, Rn. 216 e 218.
  6. ↑ a b BVerfG, sentenza del 3 marzo 2004, Az. 1 BvR 2378/98 e 1 BvR 1084/99 - Grandi intercettazioni.
  7. ↑ BVerfG, sentenza del 15 dicembre 1970, Az. 2 BvF 1/69 , 2 BvR 629/68, 308/69, BVerfGE 30, 1 = NJW 1971, 275 - sentenza di ascolto.
  8. ↑ BVerfG, sentenza del 3 marzo 2004, Az. 1 BvR 2378/98 , Rn. 109.
  9. ↑ Vedi Mangoldt/Klein, Commento GG; v. Münch, commento di GG.
  10. ↑ Riferimenti in Hauke ​​Möller, Il potere costituente del popolo e le barriere della revisione costituzionale , p.163 ss.
  11. ↑ Konrad Hesse : caratteristiche di base del diritto costituzionale della Repubblica federale di Germania , nm. 761
  12. ^ Così Christian Starck , Verfassungs: Origin, Interpretazione, Effetti e la tutela , Mohr Siebeck, Tübingen 2009, ISBN 978-3-16-149916-6 , pag 49. .
  13. ↑ BVerfG, 2 BvE 2/08 del 30 giugno 2009, paragrafo n. 217 .
  14. ↑ Su questo, Horst Dreier , Idea e forma dello Stato costituzionale liberale , Mohr Siebeck, Tübingen 2014, pp. 273-275 .
  15. ↑ Carmen Thiele : Stabilità e dinamica dei principi costituzionali della Legge fondamentale della Repubblica federale di Germania , 2013.
  16. ↑ BVerfG, sentenza del 18 marzo 2014 - 2 BvR 1390/12
  17. ↑ Hannes Rathke: Current term Europe : La sentenza ESM della Corte costituzionale federale del 18 marzo 2014 , Bundestag tedesco / Dipartimento europeo, 7 aprile 2014.