Belle procedure

Processo di ammenda

Nella legislazione tedesca, la procedura di ammenda è una procedura per la punizione (" punizione ") di illeciti amministrativi . La procedura è regolata dalla Legge sugli illeciti amministrativi (OWiG).

Nozioni di base

La procedura fine è divisa approssimativamente in tre sezioni:

  1. Nel procedimento istruttorio, prima sezione, l' autorità amministrativa determina il reato e punisce con la multa .
  2. La seconda sezione è la procedura provvisoria , in cui l' autorità amministrativa decide autonomamente su un'obiezione alla sanzione amministrativa e, se necessario, trasferisce il caso all'ufficio del pubblico ministero .
  3. Il processo giudiziario è finalmente la terza sezione. Qui decide in prima istanza, il tribunale distrettuale e le azioni legali , la corte d'appello . Queste tre sezioni sono ulteriormente suddivise.

Procedere con sanzioni pecuniarie (noto anche come diritto delle sanzioni pecuniarie )

Violazioni di leggi diverse.

Sono possibili procedimenti penali, ad esempio, in base alla legge sugli illeciti amministrativi, alla legge sulla circolazione stradale , ai regolamenti sulla circolazione stradale , ai regolamenti sulle licenze di circolazione stradale , ai regolamenti sulle licenze dei veicoli , alla legge sulla protezione dei giovani , al trattato statale sulla protezione dei media giovanili , Legge sulla protezione della prostituta , Legge per combattere il lavoro sommerso e l'occupazione illegale , nel passaporto, nella carta d'identità e nella rendicontazione normativa , nella legge sull'immigrazione , nelle associazioni e nelle riunioni , nelle armi e negli esplosivi , nelle poste, nelle telecomunicazioni e nei trasporti , nella protezione dei dati , nel diritto del lavoro e sociale , diritto commerciale , concessione di licenze di legge , i diritti d'acqua , il benessere degli animali , la tutela dell'ambiente , la conservazione della natura e la silvicoltura , la caccia e la pesca dei diritti .

Per i procedimenti sommari si applicano generalmente, con poche eccezioni, le leggi sui procedimenti penali , comprese le disposizioni del codice di procedura penale (CCP), la legge sulla giustizia e la legge sui tribunali per i minorenni .

Una procedura di sanzione può includere una multa da 5 euro a pochi milioni di euro, nonché sanzioni aggiuntive . Nel diritto del traffico stradale, ad esempio, è possibile un divieto di circolazione o un'iscrizione nel registro dell'idoneità alla guida presso l' Autorità federale dei trasporti a motore . Altre leggi prevedono la confisca degli “oggetti ai quali si riferisce il reato o l' illecito amministrativo ”. Inoltre, è possibile la confisca di oggetti "che sono stati utilizzati o destinati alla loro ispezione o preparazione (del reato regolamentare)".

La persona contro la quale è diretta la sanzione pecuniaria è indicata come la persona interessata ; non è consentita la sanzione pecuniaria contro i bambini.

Il procedimento preliminare

Procedure amministrative

Secondo le sezioni da 53 a 64 dell'OWiG (analoga alla procedura di indagine della StA delle sezioni da 158 a 169a del codice di procedura penale), in alcuni casi con l'aiuto della polizia , l' autorità amministrativa responsabile della materia e dell'ubicazione determina i fatti che fanno presumere un illecito amministrativo (OWi). Questo deve essere fatto in modo tale che le circostanze della vita siano determinate in modo completo e in accordo con la realtà. Sia i fatti esonerativi che quelli incriminanti devono essere raccolti dall'autorità amministrativa.

Se la questione è stata sufficientemente chiarita e il sospetto di illecito amministrativo è stato motivato, l'autorità amministrativa decide sull'ulteriore linea di condotta nell'ambito del principio di opportunità . Ai sensi della Sezione 47 OWiG, l' autorità amministrativa può astenersi dal sanzionare, emettere un ammonimento con o senza ammenda in conformità con la Sezione 56 OWiG , o avviare l'effettiva procedura di sanzione. In tal modo, l'autorità amministrativa tiene conto anche di eventuali ostacoli alla persecuzione come il termine di prescrizione o il ne bis in idem .

Il procedimento amministrativo non dipende dalle istanze, ma può essere svolto sulla base di una denuncia all'autorità amministrativa o alla polizia. La notifica è solo un possibile impulso per una procedura, non vi è alcuna pretesa legale alla punizione di un OWi denunciato da parte dell'autorità amministrativa. Ai sensi della sezione 46 (1) OWiG in combinato disposto con la sezione 171 del codice di procedura penale, il denunciante deve essere informato della sospensione o del mancato avvio del procedimento, sebbene quest'ultimo non possa agire contro questa decisione in conformità con la sezione 46 (3) frase 3 OWiG.

Dopo che la questione è stata chiarita a tal punto che un sospetto iniziale giustificata si pone, l'autorità amministrativa comunica al soggetto interessato di apertura del procedimento fini. Secondo la Sezione 31 (3) frase 1 OWiG, il momento rilevante per eventuali termini di prescrizione è il momento in cui si è concluso l'atto che costituisce un illecito amministrativo. La data della nota introduttiva nel fascicolo dell'ammenda , tuttavia, è irrilevante per il termine di prescrizione. A causa del principio di opportunità, l'autorità non è obbligata ad avviare un procedimento di sanzione amministrativa pecuniaria, anche se sussiste un sospetto specifico. È a tua discrezione decidere se l'avvio del procedimento penale è fattibile. L'ambito del procedimento non è specificato ed è determinato dall'autorità in modo autonomo, anche in base alla gravità delle contestazioni nei confronti delle parti coinvolte. Nel caso di OWi di massa, come le infrazioni stradali, viene svolto uno sforzo investigativo completamente diverso rispetto al caso di gravi violazioni delle leggi di tutela ambientale.

La procedura dell'ammenda può anche essere suddivisa in procedure parziali e queste possono essere punite o interrotte individualmente. Analogamente al § 154a StPO, questo è possibile anche all'interno di un atto procedurale .
In linea di principio, l'interessato non viene a conoscenza dell'avvio di una procedura. L'autorità amministrativa può informare la persona interessata in merito, ma non è tenuta a farlo. Le eccezioni a questo sono nelle rispettive leggi speciali, come B. § 410 Abs. 1 Nr. 6 in connessione con § 397 Abs. 3 AO o § 98 AufenthG . La mancata notifica alle parti coinvolte è qui un errore procedurale.

Di norma, tuttavia, l'interessato ha la possibilità di essere ascoltato in questo momento prima che venga presa una decisione definitiva sull'emissione di un'ammenda. Di solito, alla persona interessata viene inviato un foglio di audizione sul quale può esprimere la sua opinione. Tuttavia, spetta alla persona interessata se desidera esprimersi. Se rifiuta di rilasciare dichiarazioni o non risponde entro il termine di risposta fissato dall'autorità amministrativa, l'autorità amministrativa deciderà sulla base dei fascicoli.

Non vi è alcun rimedio legale contro l'avvio del procedimento e la persona interessata non ha alcun diritto legale di ottenere informazioni sullo svolgimento del procedimento o di essere presente all'assunzione delle prove.

Prova

Le prove raccolte dall'autorità di gestione devono essere utilizzabili. In particolare, i divieti di utilizzo delle prove dello StPO devono essere osservati dall'autorità amministrativa. L' OWiG non definisce in modo più dettagliato i mezzi di conoscenza dell'autorità amministrativa. Secondo la dottrina generale, le prove che possono essere utilizzate nella procedura OWi sono limitate alle prove formali (testimoni, periti, documenti, ispezioni, dichiarazioni della parte coinvolta) o prove rigorose, poiché le decisioni dell'autorità amministrativa devono essere legalmente valido.

Testimoni

I testimoni sono persone che possono fornire informazioni sui fatti in relazione all'OWi. Questi sono sia eventi esterni che conoscenza interna dei testimoni stessi.La testimonianza per sentito dire è  consentita in conformità con la Sezione 47 (1) OWiG in combinato disposto con la Sezione 48 e segg. Le altre disposizioni della StPO sui testimoni, il diritto di rifiutare la deposizione, la citazione, ecc. Si applicano per analogia.

esperto

Può essere perito chiunque, mediante apposita perizia, sia utile all'autorità amministrativa nella valutazione dei fatti della questione. Le sezioni 75 e 80 del codice di procedura penale si applicano per analogia. Anche il perito può essere coinvolto solo nel procedimento principale. Un rifiuto dell'esperto per preoccupazione di parzialità non è possibile per la parte coinvolta nel procedimento preliminare. Un esperto può anche essere un testimone. La partecipazione di un esperto è obbligatoria in alcune leggi (es. § 32 BtMG ). L'esperto può essere un membro adeguatamente qualificato dell'autorità amministrativa.

Certificati

I documenti sono tutti documenti scritti con contenuto intellettuale. Di solito devono essere inclusi nell'originale con il file fine. Le registrazioni tecniche (ad esempio da un sistema automatico di misurazione della velocità) non sono documenti, ma oggetto di ispezione. In pratica, la differenza ha solo importanza procedurale nell'udienza principale.

Illusione

L'ispezione visiva è l'acquisizione diretta di conoscenze da parte dell'autorità amministrativa. Poiché l'ispezione visiva è progettata per la percezione sensoriale diretta (ad es. Odore di carne marcia durante i controlli degli alimenti , ispezione di un luogo dell'incidente), ciò deve essere percepito dalla persona che prende la decisione. Può essere inviato un assistente ispettivo, che è poi un testimone. In pratica, la procedura di avvertimento in particolare si basa quasi esclusivamente sulla percezione immediata e spontanea della persona che prende la decisione (ad esempio punizione immediata del traffico OWi da parte dell'ufficiale di polizia osservante - la polizia deve essere autorizzata a farlo da un regolamento legale, qui in StVO o l'avviso immediato di violazioni dell'obbligo di tenere i cani al guinzaglio da parte di funzionari dell'ufficio di ordine pubblico). Le percezioni registrate vengono trasferite nei file come documenti.

Argomenti dell'interessato

L'ammissione dell'interessato funge da udienza costituzionalmente garantita , come prova e sua difesa. Le dichiarazioni dell'interessato possono essere rese per iscritto. Le presentazioni verbali vengono registrate e questi verbali vengono archiviati. L'interessato non è obbligato a commentare i fatti, ma deve fornire i propri dati personali a verbale. Prima di un possibile interrogatorio, la persona interessata deve essere informata dei suoi diritti di rifiutarsi di testimoniare, di nominare un difensore e di portare nuove prove ( Sezione 136 (1) StPO); secondo la Sezione 55 OWiG, una semplice udienza è sufficiente . Se questa istruzione non viene data, ci saranno divieti sullo sfruttamento delle sue osservazioni. Il silenzio dell'interessato non deve essere sfruttato; può essere sfruttato il silenzio parziale dell'interessato.

Ottenere prove

L'autorità amministrativa è responsabile dell'acquisizione delle prove (cosiddetto principio dell'indagine ufficiale ). Può ottenerlo tramite assistenza amministrativa , appalti informali tramite fascicoli esistenti, ma anche misure di esecuzione come i mandati di perquisizione giudiziaria .

Secondo la sezione 46 (3) OWiG, i collocamenti istituzionali, gli arresti ( sezioni 112 f. StPO), gli arresti provvisori ( sezione 127 StPO) e il sequestro di oggetti soggetti al segreto postale ai sensi dell'articolo 10 della Legge fondamentale non fanno parte della legge OWi misure valide per ottenere prove. Nessuna prova si applica. Il ritiro provvisorio della patente di guida ( § 111a StPO), posti di controllo ( § 111 StPO), pesca a strascico ( § 163d StPO), avvisi per l'osservazione della polizia ( § 163e StPO), alloggi temporanei ( § 126a StPO), ricerca sulla griglia ( § § ) sono anche proibiti 98a, 98b StPO) e investigatori sotto copertura ( §§ 110a a 110c StPO) ecc. Le misure obbligatorie per riscuotere una multa legalmente imposta non rientrano in questi divieti, in quanto non servono per ottenere prove.

Gli interventi fisici per ottenere prove ( Sezione 81a del codice di procedura penale) sono limitati a interventi minori come il prelievo di un campione di sangue per determinare il contenuto di alcol nel sangue . Anche il trasferimento della persona coinvolta per il prelievo del sangue è consentito e non costituisce arresto.

Sono consentite anche le misure necessarie per stabilire l'identità del partecipante, ma anche dei testimoni. Di norma, ciò avviene mediante un documento di identità con foto , ma anche una detenzione di breve durata ( sezione 163b (1) frase 2 StPO), il trasferimento all'ufficio per determinare o controllare le informazioni ( sezione 163c StPO) e il la ricerca della persona e degli indumenti sulla superficie del corpo ( § 102 StPO) è consentita se l'identità non è già stata determinata diversamente.

Tutte le misure e gli interventi dell'autorità amministrativa sono soggetti al principio di proporzionalità . La produzione di immagini fotografiche e la perdita di impronte digitali ( § 81b CCP) sono generalmente considerate proporzionate, più trattamenti di impronte digitali come l'analisi genica non lo sono.

Le prove ottenute in contrasto con i suddetti divieti, in particolare senza mantenere la proporzionalità, sono soggette al divieto di utilizzo delle prove .

Avviso di penalità

La sanzione amministrativa è la forma di punizione centrale nella procedura OWi. Viene rilasciato dall'autorità amministrativa dopo aver sentito l'interessato e valutato tutte le circostanze del fatto. Secondo la sezione 2 (2) n. 2 VwVfG (eccezioni all'ambito di applicazione), l' avviso di ammenda non è un atto amministrativo ai sensi della sezione 35 VwVfG. Il rimedio legale contro l'ammenda è regolato nella procedura provvisoria (vedi sotto).

forma

La notifica dell'ammenda deve essere effettuata per iscritto in conformità con la Sezione 66 e la Sezione 51 (2) OWiG. La firma non è richiesta per le lettere generate a macchina fintanto che l'ente emittente risulti chiaramente visibile dall'avviso di sanzione (stampa informatica in caso di infrazioni stradali ).

Decreto

Adottato l'avviso di sanzione da parte della persona competente nell'autorità competente locale e materiale. L'avviso di sanzione si considera emesso se è stato datato e compreso nel corso degli affari. Tuttavia, secondo la sezione 51 OWiG, la notifica della notifica non è un requisito. Se la notifica viene creata automaticamente, il decreto è nella stampa e nel successivo inoltro della notifica.

condizioni

Secondo la sezione 66 (1) e (2) OWiG, il contenuto dell'avviso di multa richiede i dettagli esatti della persona (fisica o giuridica) della persona interessata e dei partecipanti secondari. La confusione deve essere esclusa. Se una notifica è indirizzata a più partecipanti, la notifica deve anche indicare quale accusa si riferisce a quale partecipante. Se è stato nominato un avvocato difensore dell'autorità, questo deve essere fornito con nome e indirizzo (è richiesta la conoscenza dell'autorità amministrativa). L'atto punito deve essere dichiarato il più precisamente possibile, indicando il luogo e l'ora della commissione. Le disposizioni di legge che hanno portato all'emissione della sanzione amministrativa pecuniaria devono essere elencate così come in caso di violazioni multiple, precisando § 19 e § 20 OWiG, sia che si tratti di un singolo reato o della maggioranza dei reati .

Per la descrizione del processo effettivo, è sufficiente che la fase specifica della vita sia chiaramente riconoscibile. Se la descrizione è insufficiente, la multa è illegale ma efficace. La decisione è nulla e nulla se il presunto comportamento non può più essere distinto da altre possibilità. Questa nullità non può essere sanata con una notifica di modifica in cui vengono aggiunti ulteriori dettagli. Il grado di certezza delle accuse dipende anche dalla gravità delle accuse: più gravi sono le accuse, più precisamente l'atto deve essere descritto.

Se un atto può essere commesso intenzionalmente e per negligenza, deve essere comunicata la forma della commissione. Nel diritto della circolazione stradale, si presume la negligenza se non viene fornita alcuna informazione.

Anche le prove devono essere identificate. È sufficiente qui elencare le prove più importanti. Se queste prove sono persone (testimoni o esperti), devono essere fornite con il loro nome e indirizzo.

Devono essere specificate le conseguenze legali (multa ed effetti collaterali: ad es. Decadenza ), comprese le normative pertinenti.

L'autorità amministrativa ha le parti coinvolte ai sensi della Sezione 66 (2) OWiG tramite il proprio

In alcune leggi speciali sono previsti obblighi di istruzione aggiuntivi (ad esempio § 33a BaWüJagdG sulla durata del divieto di caccia o § 25 (8) StVG l'inizio di un divieto di circolazione ).

La decisione sulle spese ai sensi della sezione 105 (1) OWiG in combinato disposto con la sezione 464 (1) e la sezione 465 del codice di procedura penale è l'ultima parte obbligatoria dell'avviso di ammenda. La persona interessata sostiene sempre le spese.

Non è espressamente richiesta una giustificazione per la decisione dell'autorità. In singoli casi, tuttavia, può essere possibile consentire alla persona coinvolta di comprendere la decisione dell'autorità amministrativa, poiché l'obiettivo di un avviso di sanzione è sempre quello di modificare il comportamento della persona coinvolta.

consegna

La notifica dell'ammenda deve essere inviata all'interessato ai sensi dell'articolo 51 (2) OWiG. In pratica, questo avviene solitamente con un certificato di consegna postale , i cui costi sono a carico anche dell'interessato. Il tipo di consegna si basa sulla Sezione 51 Paragrafo 1 Clausola 1 OWiG in combinato disposto con le Sezioni da 3 a 6 VwZG o la legge statale pertinente in caso di sanzioni amministrative. Nel caso di persone giuridiche, la consegna deve essere effettuata alla persona autorizzata a rappresentare ( Sezione 51 (1) OWiG in combinato disposto con la Sezione 7 (2) e (3) VwZG).

Se è stato nominato un avvocato difensore per la persona interessata o se la procura dell'avvocato difensore scelto è negli archivi, allora il servizio a lui è sufficiente in conformità con la sezione 51 (3) frase 1 OWiG.

Il periodo di opposizione inizia al momento della consegna. Se un avviso di multa viene erroneamente consegnato due volte, la data successiva di consegna conta come inizio del periodo ( Sezione 51 (4) OWiG).

Prove individuali

  1. ↑ BGH NJW 2002, 2260.
  2. ↑ BayOblG NZV 1998, 515.
  3. ↑ BGHSt 23, 336, 341/342 confusione di persone.
  4. ↑ OLG Celle VRS 97, 258.