Servizio pubblico (Germania)

Il servizio pubblico in Germania è il campo di attività dei dipendenti pubblici , dei soldati e dei giudici nonché dei dipendenti del servizio pubblico (" dipendenti della contrattazione collettiva") di datori di lavoro di diritto pubblico . Il termine servizio pubblico ha sempre più soppiantato il termine servizio civile dal 1920.

Sviluppo della forza lavoro

anno	Numero B, L, K, S	Numero + altri
1991	6,74 milioni
1995	5,37 milioni
1996	5,28 milioni
1997	5,16 milioni
1998	5,07 milioni
1999	4,97 milioni
2000	4,91 milioni
2001	4,82 milioni
2002	4,81 milioni
2003	4,78 milioni
2004	4,67 milioni
2005	4,60 milioni
2006	4,58 milioni
2011	4,60 milioni
2013		5,73 milioni
2014	4,18 milioni	5,81 milioni
2017	4,26 milioni	5,99 milioni

Il numero di dipendenti dei datori di lavoro pubblici include la federazione (B), gli stati federali (L), i comuni (K) e le assicurazioni sociali inclusa l' Agenzia federale per il lavoro (S)

• per il bilancio pubblico generale (settore statale) con budget centrale ed extra
• così come per tutte le altre istituzioni pubbliche.

Le persone impiegate nel servizio pubblico sono principalmente dipendenti (dipendenti della contrattazione collettiva), dipendenti pubblici, soldati e giudici. Inoltre, esistono altri rapporti di servizio pubblico come quelli dei ministri federali o dei segretari di Stato parlamentari . Le caratteristiche legali del termine "dipendente pubblico" derivano dall'articolo 33 (4) della Legge fondamentale (GG), dalla sezione 2 (1) e dalla sezione 6 della legge sulla funzione pubblica federale (BBG), nonché dalle leggi sulla funzione pubblica degli stati federali. Le caratteristiche dei giudici risultano dagli articoli 92 , 97 e 98 GG, §§ da 1 a 45a della legge tedesca sui giudici e dalle leggi sui giudici degli stati federali. Il termine soldato è legalmente definito secondo la Sezione 1, Paragrafo 1, Frase 1 del Soldiers Act .

Costituzione del rapporto di lavoro

I datori di lavoro (o, nel caso dei dipendenti pubblici, il datore di lavoro ) sono il governo federale, gli stati federali e i comuni (compresi i distretti (rurali)) altre società , istituzioni o fondazioni di diritto pubblico . Chiunque nomina o assume dipendenti pubblici nel settore pubblico è un'autorità di reclutamento. Il diritto di avere dipendenti pubblici è chiamato capacità di servire come datore di lavoro. Questo ha z. B. anche le comunità religiose di diritto pubblico.

Oltre al lavoro amministrativo , il servizio pubblico di solito include il lavoro nelle scuole , nelle università , nelle società di approvvigionamento idrico e negli ospedali statali . Le società di raccolta e trasporto dei rifiuti sono spesso privatizzate . Il servizio pubblico in senso lato comprende anche le assicurazioni sociali (Agenzia federale per il lavoro, assicurazioni pensionistiche tedesche , compagnie di assicurazione sanitaria , associazioni professionali ), nonché attività nelle casse di risparmio pubbliche e nella Bundesbank . Poiché le due grandi chiese in Germania sono società di diritto pubblico, anche i funzionari ecclesiastici (ad es. Pastori, vescovi) delle chiese regionali cattoliche e protestanti nonché i dipendenti della chiesa (ad es. Funzionari pastorali e comunitari ) contano anche il campo di attività.

La copertura dei posti vacanti nel servizio pubblico è subordinata al principio della selezione dei migliori ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 2, della Legge fondamentale. Questo vale non solo per l'assunzione, ma anche per l'avanzamento di carriera all'interno del servizio pubblico. Gli uffici pubblici ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 2, della Legge fondamentale sono sia gli incarichi di dipendente pubblico sia gli incarichi che possono essere ricoperti dai dipendenti. In considerazione dell'impiego di dipendenti di imprenditori e di singoli istituti di ricerca come dipendenti esterni nei ministeri federali tedeschi e di casi di clientelismo divenuti noti, sono sorti dubbi in merito al rispetto di questo requisito costituzionale. I dipendenti pubblici sono nominati e nominati ad una carica (senza contratto di lavoro, ma instaurando un rapporto di servizio e di fedeltà). I dipendenti, invece, sono assunti sulla base di un contratto di lavoro .

Politica tariffaria

Lavoratori

Fino al 2005, i contratti collettivi uniformi si applicavano al servizio pubblico , il più noto è il contratto collettivo federale dei dipendenti (BAT). Dal 1 ° ottobre 2005 questa unità tariffaria non esiste più. Il contratto collettivo per il servizio pubblico (TVöD) è efficace per i dipendenti a livello federale e locale .

Dopo più di 14 settimane di scioperi nel servizio pubblico degli stati federali, i sindacati ver.di e dbb tarifunion e l' associazione di contrattazione collettiva degli stati federali tedeschi hanno concordato un nuovo contratto collettivo per il servizio pubblico degli stati federali ( TV-L) il 19 maggio 2006 a Potsdam . Tuttavia, questo prevede orari di lavoro diversi da 38,70 a 40,1 ore settimanali negli stati federali della Germania occidentale con una tabella dei pagamenti uniforme. In Assia, il contratto collettivo di servizio pubblico dello Stato dell'Assia (TV-H) è in vigore dal 1 ° gennaio 2010 e il contratto collettivo di armonizzazione del 14 ottobre 2010 a Berlino, che corrispondono entrambi in gran parte alla TV -L. Il contratto collettivo di Berlino è equivalente a TV-L dal 31 dicembre 2017.

Fino alla fine del 2001, lo scopo della pensione integrativa per il servizio pubblico (ZÖD) era di garantire, insieme alla pensione legale dell'assicurazione pensionistica tedesca, una pensione totale all'età pensionabile, che era essenzialmente basata sui regolamenti del pensione di servizio civile . Dall'inizio del 2002, il modello pensionistico complessivo è stato convertito in un modello pensionistico aziendale. L'obiettivo di avvicinarsi alle prestazioni di vecchiaia dei dipendenti pubblici è stato così abbandonato.

Funzionari, soldati e giudici

I datori di lavoro di funzionari, soldati e giudici spesso acquisiscono i diplomi TVöD contemporaneamente e con lo stesso contenuto. A tal fine, le leggi salariali pertinenti vengono modificate.

L'aliquota pensionistica massima per i dipendenti pubblici è del 71,75% moltiplicato per 0,9901, ovvero 71,04% ( sezione 14 paragrafo 1 in combinato disposto con sezione 5 paragrafo 1 Hs.2 BeamtVG ) della retribuzione pensionabile negli ultimi due anni prima del pensionamento. (Per i dipendenti pubblici federali, sono possibili normative diverse negli stati federali). Le pensioni sono elevate in rapporto allo stipendio rispetto ai dipendenti assoggettati ad assicurazione pensionistica. Ciò è giustificato, tra l'altro, dal fatto che le spese del datore di lavoro per le prestazioni di vecchiaia non sono indicate come una componente dello stipendio. Nel caso dei dipendenti con assicurazione pensionistica, i contributi versati dal datore di lavoro vengono inizialmente aggiunti come parte della retribuzione, ma il dipendente non ha modo di disporli. La pensione del dipendente pubblico, come le pensioni assicurative finanziate dai contributi, è l'equivalente dei servizi resi al momento del lavoro attivo. Invece di trattenere i contributi, il datore di lavoro paga stipendi corrispondentemente inferiori. L'equivalente dei servizi forniti è costituito da una quota dei pagamenti (attualmente disponibili) (al netto dell'imposta sul salario trattenuta ) e da una quota del diritto alla pensione attualmente non disponibile.

Legge sui servizi

Il diritto del servizio pubblico si riferisce alla materia legale che regola il quadro giuridico per i dipendenti e il loro rapporto con i datori di lavoro di diritto pubblico. Deve quindi essere considerato equivalente al diritto del lavoro in altri rapporti di lavoro . A causa delle disposizioni legali speciali, sono emerse la legge sul servizio civile dei governi federale e statale, nonché la legge sui soldati e la legge sui giudici tedeschi , nonché le leggi sui giudici degli stati.

L'azione amministrativa è verificabile dal punto di vista amministrativo , z. B. nel corso di una procedura ufficiale di controllo o nel contesto di una procedura giudiziaria amministrativa . Le azioni dei dipendenti possono essere punite anche ai sensi della legge disciplinare .

Influenza europea

L'ulteriore sviluppo del diritto nazionale del servizio pubblico è stato influenzato anche dal diritto europeo del servizio pubblico. A partire dai rapporti di lavoro degli alti funzionari della Comunità europea del carbone e dell'acciaio fino al diritto del lavoro dei dipendenti pubblici dell'UE , ha trasmesso nella direzione di un ravvicinamento del diritto del lavoro nazionale in Europa. Ciò vale anche per alcuni principi giuridici che sono stati ulteriormente sviluppati dalla giurisprudenza: in particolare il principio della parità di trattamento , il divieto di discriminazione , il dovere di diligenza dell'autorità che ha il potere di nomina, l'impegno personale amministrativo , la tutela del legittimo affidamento e il principio buona fede ; In relazione ai procedimenti giudiziari sussiste anche il diritto di essere ascoltati e l'obbligo di motivazione. Inoltre, le idee di base del diritto del servizio interno hanno anche un impatto su altri rapporti giuridici nel servizio pubblico.

Autonomia della Chiesa

Le chiese non sono assegnate direttamente al servizio pubblico . Sebbene queste abbiano anche lo status di enti pubblici, altre norme legali a volte si applicano qui a causa dell'autonomia delle chiese costituzionalmente garantita (vedi anche diritto del lavoro delle chiese ).

letteratura

• Hans Peter Bull : da dipendente pubblico a fornitore di servizi pubblici. Sul futuro del diritto dei servizi. Edizione Sigma , Berlino 2006, ISBN 3-89404-747-X .
• Helmut Schnellenbach, Jan-Peter Fiebig: diritto del servizio pubblico . 3. Edizione. HWV Hagener Wissenschaftsverlag, Hagen 2014, ISBN 978-3-7321-0140-5 . 
• Manfred Wichmann, Karl-Ulrich Langer: diritto del servizio pubblico. La funzione pubblica e il diritto del lavoro per il servizio pubblico. 8a edizione 2017, Kohlhammer-Verlag, ISBN 978-3-555-01910-9 .
• Walther Fürst , Horst Arndt, Hans Georg Bachmann, Eckhard Corsmeyer, Ingeborg Franke , Max-Emanuel Geis , Daniela Hampel, Andreas Hartung , Thomas Heitz, Boris Hoffmann, Matthias Koch, Eric Lingens, Rosanna Sieveking , Peter Silberkuhl, Herbert Stadler, Harald Strötz , Rudolf Summer, Klaus Vogelgesang, Hans-Dietrich Weiß, Peter Wilhelm, Siegfried Zängl: Legge sulla funzione pubblica dei governi federale e statale, diritto giudiziario e diritto militare (= Ingeborg Franke, Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Generale commento sulla legge sul servizio pubblico . Volume Io ). Erich Schmidt Verlag, Berlino 2019, ISBN 978-3-503-00895-7 . 
• Hans-Dietrich Weiß, Andreas Koch: Legge disciplinare del governo federale e degli Stati (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Commento generale sul diritto del servizio pubblico . Volume . II ). Erich Schmidt Verlag, Berlino 2018, ISBN 978-3-503-00896-4 . 
• Max-Emanuel Geis , Timo Hebeler , Manfred-Carl Schinkel , Sabrina Schönrock , Monika Sturm: Salary law of the federal government and the states (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Ed.]: GKÖD. General commentary on public service law . Volume III ). Erich Schmidt Verlag, Berlino 2019, ISBN 978-3-503-00897-1 . 
• Christian Fieberg, Reinhard Künzl, Sascha Pessinger: Legge dei dipendenti del servizio pubblico (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Commento generale sul diritto del servizio pubblico . Volume . IV ). Erich Schmidt Verlag, Berlino 2018, ISBN 978-3-503-00898-8 . 

link internet

• Letteratura in tema di servizio pubblico nel catalogo della Biblioteca nazionale tedesca

Prove individuali