Riforma postale

La riforma postale era un pacchetto di riforme che mira alla privatizzazione del fondo federale tedesco Ufficio federale delle poste tedesche (DBP).

motivi

Il rapido progresso tecnico e le crescenti dinamiche di mercato, dovute soprattutto alla completa apertura del sistema di telecomunicazioni americano, mettono sotto pressione la Bundespost. Era sempre meno in grado di tradurre la varietà di possibilità tecniche in offerte commerciabili. Poiché non c'era concorrenza nel mercato postale e delle telecomunicazioni tedesco, non c'era motivo di esercitare un'elevata pressione di ricerca, un migliore servizio clienti o una riduzione dei costi.

Un altro motivo della riforma è stato il dibattito sulla liberalizzazione avviato alla fine degli anni '70. Nel 1986 è sfociato nell'Atto unico europeo , che era il prerequisito per il completamento del mercato interno europeo . In questo mercato unico, le quattro libertà dovrebbero essere pienamente realizzate: libera circolazione delle persone , delle merci, dei servizi e dei capitali. Ciò significa, tra le altre cose, che le aziende degli Stati membri possono offrire i propri beni e servizi oltre confine senza restrizioni. C'è stato un ripensamento del monopolio di stato in alcune aree dell'economia. Questi dovrebbero essere gradualmente rilasciati per la libera concorrenza. La Commissione CE ha avviato diversi procedimenti contro gli Stati membri in applicazione delle regole di concorrenza. Di conseguenza, il DBP ha dovuto accettare anche una riduzione delle sue pretese di monopolio e la cessione di aree di attività.

Dopo il rapporto finale di una commissione governativa sulle telecomunicazioni e la crescente pressione esterna per liberalizzare da altri Stati membri come Francia e Gran Bretagna , l'allora commissione governativa ( CDU / CSU e FDP ) decise nel maggio 1988 un concetto di riforma a maggioranza .

Riforma postale I (1989)

L'obiettivo della riforma era quello di ampliare e promuovere la varietà dell'offerta nelle aree di mercato in cui le esigenze dei clienti si stanno sviluppando rapidamente. Il DBP è stato ristrutturato secondo questa legge e diviso in tre società pubbliche. Ciò dovrebbe evitare inefficienze e svantaggi dimensionali. Le società Postdienst , Postbank e Telekom sono gestite da un consiglio di amministrazione e da un consiglio di sorveglianza.

Le aree di attività hanno continuato a svolgere compiti sovrani sotto la direzione del Ministero federale delle poste e delle telecomunicazioni . La Deutsche Bundespost ha continuato a mantenere il suo monopolio sulla consegna della posta e sulla rete telefonica, ad eccezione delle comunicazioni mobili; tutti gli altri servizi potrebbero da allora in poi essere forniti anche da operatori privati.

Le possibilità di controllo politico sono state garantite e l'unità della Deutsche Bundespost non è stata colpita. Ad esempio, le tre società non potevano formarsi una propria personalità giuridica ed era esclusa la trasformazione in società di diritto privato. Anche il conflitto tra obiettivi politici e aziendali è stato attenuato, ma non abolito per le ragioni sopra menzionate.

Dopo l'entrata in vigore della legge sulla struttura delle poste, il 1° luglio 1989, il mercato liberalizzato si è impadronito di uno straordinario dinamismo. Gli sviluppi sono stati caratterizzati da una rapida crescita delle offerte, una più profonda differenziazione dei prodotti e forti cali dei prezzi. Le restrizioni costituzionali che ancora prevalevano limitavano la capacità delle tre società DBP di agire a livello internazionale. Le società controllate dallo Stato non sono considerate potenziali partner per alleanze strategiche. Svantaggi di localizzazione per l'economia tedesca minacciati se il DBP non dovesse affrontare la concorrenza internazionale. Post Riforma I ha consentito alle società straniere di entrare nel mercato tedesco, ma in quanto amministrazione federale diretta, le tre società DBP non potevano operare nei mercati liberali delle poste e delle telecomunicazioni esteri.

La Riforma Postale I ha creato le condizioni per la denazionalizzazione e l'abolizione del monopolio.

Riforma postale II (1994)

Nel 1989 il governo federale iniziò a privatizzare parzialmente le tre società statali DBP . In quelli che allora erano i nuovi stati federali, si dovettero fare enormi investimenti per sviluppare i servizi telefonici e le comunicazioni mobili. Fino al 1997, la sola DBP Telekom ha investito 60 miliardi di marchi tedeschi nella Germania nord-orientale. In una situazione di bilancio estremamente tesa nonostante l'enorme indebitamento, la Confederazione ha evitato di conferire fondi propri, cosicché la quota di capitale è scesa molto al di sotto del livello prescritto dalla legge del 33%. Per servire gli interessi degli elettori, il governo federale non ha aumentato le spese postali e telefoniche.

Le soluzioni ai problemi di approvvigionamento di capitali dovevano essere trovate rapidamente. Il risultato di una commissione negoziale di nuova nomina fu Postreform II dopo un processo di due anni nel 1994. Tutte e tre le società DBP dovevano essere trasformate in società per azioni quotate . Ciò ha consentito loro di rafforzare la propria partecipazione, partecipare a consorzi internazionali e ampliare le proprie posizioni nel mondo. Dal 1996 le società erano soggette a una responsabilità fiscale illimitata, ma il governo federale aveva notevoli carenze fiscali. Pagando le tasse dalle tre società, dividendi o vendite di azioni, il governo federale ha ricevuto un risarcimento per la perdita dei loro profitti. Sono state create la Deutsche Post AG , la Deutsche Telekom AG e la Deutsche Postbank AG . Per la perdita delle opzioni di controllo politico, il governo federale deteneva la quota di maggioranza nella società postale. L' Agenzia federale per le poste e le telecomunicazioni Deutsche Bundespost è stata fondata per regolamentare le misure ufficiali e disciplinari e per garantire prestazioni sociali per dipendenti pubblici, dipendenti e lavoratori . Gestisce anche le azioni di proprietà federale nelle società. La Postbeamtenkrankenkasse è rimasta in vigore, ma accetta solo dipendenti che erano già al servizio della Bundespost nel 1994.

Il governo federale resta responsabile dei compiti sovrani nel sistema postale e nelle telecomunicazioni. I compiti sovrani includono la sicurezza globale, sufficiente e appropriata dei richiedenti. Ciò include questioni di standardizzazione e normazione, gestione delle radiofrequenze, rilascio di autorizzazioni per sistemi radio e disposizioni in caso di crisi e catastrofi.

Il Ministero federale delle poste e telecomunicazioni (BMPT) ha descritto la Post Riforma II, approvata nell'estate del 1994, come l'evento centrale dell'anno e una delle più grandi riforme della storia economica tedesca . Il Post Riforma II si è limitato alla privatizzazione e non ha modificato la struttura competitiva.

La riforma postale era stata oggetto di controverso dibattito pubblico; Uno dei punti chiave della controversia è stata la questione delle prestazioni pensionistiche delle tre società postali, che ammontano a circa 100 miliardi di marchi.

Riforma postale III (1996)

Anche la riforma postale III è stata discussa in pubblico in modo controverso; Punti di contesa sono, ad esempio, la richiesta di un servizio universale dello spettro socialdemocratico-alternativa .

Le bozze prevedevano un'autorità di regolamentazione indipendente con i seguenti compiti:

• Concessione di licenze
• Formulazione delle condizioni
• Esercizio dei diritti di controllo
• Garantire la connessione di reti concorrenti ( interconnessione )
• Organizzazione della gestione delle risorse limitate (frequenze, numeri, diritti di passaggio )
• Approvazione delle tariffe dell'operatore di rete dominante
• Osservazione della qualità dei servizi
• Garantire un servizio universale in caso di comprovata sottoofferta ( fallimento del mercato )
• Svolgimento di procedure arbitrali ai sensi dell'articolo 10 dell'ordinanza sui servizi postali

Infine, l'Autorità di regolazione per le telecomunicazioni e le poste (RegTP) è stata fondata nel 1998 in sostituzione del Ministero federale ed era responsabile della regolamentazione della parte tecnica del mercato delle telecomunicazioni. Nel luglio 2005, la RegTP è stata ribattezzata Agenzia federale di rete per l'elettricità, il gas, le telecomunicazioni, le poste e le ferrovie, o in breve BNetzA .

letteratura

• Jan-Christoph Hauswald: L'approccio del giocatore di veto applicato. Rianalisi della riforma strutturale ferroviaria e della riforma postale II . Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8487-1375-2 .
• Poste e telecomunicazioni Società tedesca per la storia delle poste e delle telecomunicazioni eV DGPT
• Hugo Dick, Hans H. Glismann, Ernst-Jürgen Horn: Sulla riforma del sistema postale in Germania. Kiel, Kiel Institute of World Economics, 1995. (Kiel Working Paper. No. 688.)

Evidenze individuali

1. ^ Riforma postale , gennaio-dicembre 1989 Poste e telecomunicazioni, consultato il 2 settembre 2021
2. ↑ Postumwandlungsgesetz (PostUmwG) .
3. ↑ Articolo 143 ter della Legge fondamentale
4. ^ Legge sull'istituzione di un'agenzia federale per le poste e le telecomunicazioni Deutsche Bundespost (BAPostG) .
5. ↑ Rapporto annuale del governo federale 1994, panoramica