Emergenza legislativa

Un'emergenza legislativa è descritta nell'articolo 81 della Legge fondamentale tedesca . Questa è una procedura legislativa alternativa. In determinate circostanze, il governo federale può introdurre un disegno di legge che sarà approvato come legge dal Bundesrat . Una legge può anche entrare in vigore se il Bundestag la respinge o non la tratta.

Un governo federale può utilizzare questa procedura solo per sei mesi durante il suo mandato. Deve richiedere nuovamente l'emergenza legislativa al Presidente federale per ciascuna delle sue proposte di legge contestate. Quindi non si tratta di un periodo durante il quale il Bundesrat sostituisce semplicemente il Bundestag. Come al solito, il Bundestag può anche agire come legislatore entro il semestre.

Finora nessun governo federale si è avvalso dell'emergenza legislativa. Questo perché non c'è mai stata una situazione di crisi in cui l'applicazione avrebbe avuto senso. Se un governo federale ha perso la maggioranza nel Bundestag, o si è formata una nuova maggioranza (una nuova coalizione) o il Bundestag è stato sciolto.

termine

Il termine "emergenza legislativa" è apparso per la prima volta nel 1948 nelle discussioni del Consiglio parlamentare . Non descrive uno stato in cui le leggi vengono approvate alternativamente. Per le singole fatture va invece dichiarato lo stato di emergenza.

A volte si dice in letteratura che si dovrebbe piuttosto parlare di "emergenza governativa". Infine, l'articolo 81 fornisce una via d'uscita per un governo di minoranza. Secondo Klein, invece, il termine “emergenza legislativa” è appropriato perché la Legge fondamentale voleva segnalare una debolezza del parlamento.

Si chiede anche chi diventerà il “legislatore sostituto” al posto del Bundestag. Bryde pensa al governo federale. La procedura di cui all'articolo 81 è un " diritto esecutivo di ordinanza urgente " del governo federale. Il Consiglio parlamentare ha appena evitato l'espressione, per ragioni storiche.

sfondo

Stato di emergenza nella Repubblica di Weimar, 1919-1933

Paul von Hindenburg è stato il presidente del Reich tedesco dal 1925 al 1934. Dal 1930 in poi ha aiutato vari governi con decreti urgenti , che sempre più hanno preso il posto della legislazione attuale. Nel gennaio 1933 nominò Adolf Hitler cancelliere del Reich. Con l '" Ordinanza sul fuoco del Reichstag " e altre ordinanze, Hindenburg ha sostenuto l'istituzione della dittatura nazista .

Nella costituzione di Weimar c'era l'articolo 48, che dava al presidente del Reich poteri per le emergenze. Se la sicurezza pubblica era in pericolo, il presidente del Reich poteva prendere le misure appropriate. In retrospettiva, a questo articolo è stata data una notevole complicità nel fallimento della repubblica.

Dal 1930 in poi, con le sue misure, il presidente del Reich aveva sempre più rimosso la legislazione attuale dal Reichstag . Per molti gruppi parlamentari al Reichstag, questo era più facile che dover prendere decisioni difficili e impopolari. Dal 1932 i nazionalsocialisti ei comunisti avevano insieme più della metà dei voti al Reichstag. Non potevano formare un governo, ma potevano rendere impossibile il lavoro di qualsiasi governo (e per di più rovesciare il governo istituito dal presidente del Reich).

L'articolo 48 consentiva quindi indirettamente ai gruppi parlamentari del Reichstag di assumersi le proprie responsabilità. È vero che il potere del presidente del Reich inizialmente assicurò la repubblica. Dal 1933, tuttavia, il presidente del Reich usò il suo potere per rendere possibile la dittatura nazionalsocialista .

Nel Consiglio parlamentare del 1948, il parlamentare Walter Menzel (Spd) distingue due diversi tipi di emergenza, quella "vera" da quella "falsa". Una vera emergenza esisteva quando la sicurezza interna o esterna era messa a repentaglio, ad esempio in caso di guerra o disordini interni. Il Parlamento non potrebbe quindi riunirsi senza mettere in pericolo la vita e l'incolumità dei parlamentari. I costituenti di Weimar avevano pensato a una simile emergenza nell'articolo 48.

Un'emergenza falsa o politica, d'altra parte, è più probabile che venga descritta come un "disordine costituzionale". In caso di un tale "malfunzionamento" del sistema politico, il governo e il parlamento non possono collaborare in modo costruttivo o un organo si rifiuta di svolgere il proprio ruolo. L'articolo 48 di Weimar è stato utilizzato in modo improprio per affrontare tali disturbi costituzionali. Un altro rimedio del periodo di Weimar erano le leggi abilitanti . Il Reichstag ha stabilito a maggioranza che le ordinanze statutarie potevano essere approvate anche dal governo.

Discussione in Consiglio parlamentare

I membri del Consiglio parlamentare si sono incontrati nell'Accademia pedagogica di Bonn , che in seguito divenne il Palazzo federale . Nonostante il nome, il consiglio era un'assemblea costituente , non un vero parlamento, che approvò leggi e controllava un governo.

I padri e le madri della Legge fondamentale, la nuova costituzione tedesca, hanno quindi affrontato un compito difficile. Da un lato, dovrebbero essere previste disposizioni nel caso in cui il Parlamento non possa approvare leggi. Lo stato dovrebbe rimanere governabile. D'altra parte, nessun organo dovrebbe diventare così potente da rendere possibile il cammino verso una dittatura. Le discussioni in seno al Consiglio parlamentare, che ha redatto la Legge fondamentale, sono state altrettanto confuse.

Il progetto di Herrenchiemsee è stato una base importante per la discussione . Questo progetto di costituzione prevedeva l'articolo 111, che seguiva il modello di Weimar. In caso di vera emergenza, una minaccia per la sicurezza e l'ordine pubblico, il governo federale dovrebbe essere in grado di emanare ordinanze di emergenza con forza di legge. A tal fine era necessaria l'approvazione del Consiglio federale. La principale differenza rispetto alla costituzione di Weimar era che non era più il capo dello stato a emanare le ordinanze di emergenza, ma il governo.

Il 15 ottobre 1948, una sottocommissione del Consiglio parlamentare fece la seguente proposta: prevedeva il caso in cui la forza maggiore avrebbe reso il parlamento inoperabile, che l'esistenza della Federazione e della Costituzione sarebbe stata compromessa. Il governo federale dovrebbe quindi essere in grado di emanare ordinanze di emergenza con forza di legge. Sarebbe necessaria l'approvazione del Consiglio federale, ma anche quella del presidente del Bundestag. Dopo quattro settimane, le ordinanze di emergenza perdono validità a meno che il Bundestag e il Bundesrat non le confermino. Se Bundestag e Bundesrat non possono incontrarsi per cause di forza maggiore, dovrebbe essere possibile prorogare le ordinanze di emergenza di altre quattro settimane. Il Consiglio federale e il presidente del Bundestag dovrebbero concordare ancora una volta su questo punto. Le ordinanze di emergenza non sono state autorizzate a modificare la costituzione, ma a limitare alcuni diritti come la libertà di stampa e la libertà di riunione .

Il Comitato editoriale generale ha ampliato la bozza: l'articolo 111a ha descritto la possibilità che il Bundestag venga sciolto senza che sia stata dichiarata un'emergenza legislativa. Allora il governo federale avrebbe potuto proporre leggi che il Consiglio federale avrebbe approvato. Il termine “emergenza legislativa” compare qui per la prima volta, ma per una “vera” emergenza. Il Comitato Organizzatore, nel dicembre 1948, legò poi l'emergenza legislativa ai progetti di legge individuali.

L'ultimo articolo 81 GG deriva dall'articolo 111a del progetto di Herrenchiemsee modificato. L'articolo 111 originale, tuttavia, è stato abbandonato. Il Comitato editoriale generale lo propose il 2 maggio 1949 senza fornire alcuna motivazione. Il Comitato Principale lo raggiunse il 5 maggio 1949 e modificò l'articolo 111a, che alla fine divenne l'odierno articolo 81.

Una possibile ragione per l'annullamento della “vera” emergenza è stata un avvertimento da parte delle potenze occupanti . In ogni caso, è stato facile per il Consiglio parlamentare cancellarlo. A quel tempo, le potenze occupanti avevano ancora poteri eccezionali in caso di crisi. Una regolamentazione dell'emergenza "reale" è avvenuta solo con la " legislazione di emergenza " negli anni '60.

Nelle costituzioni di molti altri paesi non ci sono disposizioni corrispondenti in materia di turbativa costituzionale. Al massimo è trattato nella Costituzione della Quinta Repubblica francese . Normalmente, in questi casi, si presume che il Parlamento verrà sciolto. Inoltre, non esistono regolamenti corrispondenti nelle costituzioni degli stati federali tedeschi . All'estero e negli stati federali esistono regolamenti per l'emergenza esterna, che non coincide con l'emergenza legislativa dell'art. 81 GG.

testo

L'articolo 48 della Costituzione di Weimar affermava:

(1) Se un paese non adempie ai doveri che gli spettano ai sensi della costituzione del Reich o delle leggi del Reich, il presidente del Reich può esortarlo a farlo con l'aiuto delle forze armate.
(2) Se la sicurezza e l'ordine pubblico sono significativamente compromessi o messi in pericolo nel Reich tedesco, il Presidente del Reich può adottare le misure necessarie per ripristinare l'ordine e la sicurezza pubblica e, se necessario, intervenire con l'aiuto delle forze armate. A tal fine può sospendere temporaneamente, in tutto o in parte, i diritti fondamentali di cui agli articoli 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 153.
(3) Il Presidente del Reich informerà immediatamente il Reichstag di tutte le misure adottate in conformità al paragrafo 1 o al paragrafo 2 del presente articolo. Le misure devono essere sospese su richiesta del Reichstag.

Art. 81 GG è rimasto invariato dal 1949:

(1) Se, nel caso dell'articolo 68, il Bundestag non è sciolto, il Presidente federale può, su richiesta del governo federale con il consenso del Bundesrat, dichiarare un'urgenza legislativa per un progetto di legge se il Bundestag lo respinge anche sebbene il governo federale lo abbia designato come urgente. Lo stesso vale se un progetto di legge è stato respinto anche se il Cancelliere federale lo aveva collegato alla mozione dell'articolo 68.
(2) Se il Bundestag respinge nuovamente il progetto di legge dopo aver dichiarato l'emergenza legislativa o se lo accetta in una versione che il governo federale ha designato come inaccettabile, la legge si considera approvata, a condizione che il Bundesrat acconsenta . Lo stesso vale se la proposta non viene approvata dal Bundestag entro quattro settimane dalla reintroduzione.
(3) Durante il mandato di un Cancelliere federale, qualsiasi altra proposta legislativa respinta dal Bundestag può essere approvata entro un periodo di sei mesi dalla prima dichiarazione di emergenza legislativa ai sensi dei paragrafi 1 e 2. Trascorso il termine, un'ulteriore dichiarazione di emergenza legislativa è inammissibile per il mandato dello stesso Cancelliere federale.
(4) La Legge fondamentale non può essere modificata da una legge che entra in vigore ai sensi del paragrafo 2, né può essere totalmente o parzialmente invalida o sospesa.

Descrizione della procedura

La procedura sostitutiva per la legislazione non è nella Legge fondamentale nella sezione sul governo federale, ma piuttosto nella sezione sulla legislazione. Se fosse nella sezione sul governo federale, ci si sentirebbe ricordato l'articolo 48 della Costituzione di Weimar. Il Consiglio parlamentare voleva evitarlo.

L'articolo 81 non è inteso per tutti i disordini costituzionali, ma per una "costellazione specifica di un disturbo costituzionale", dice Klein. Nel Bundestag non c'è la maggioranza per i progetti di legge del governo, ma non c'è nemmeno la maggioranza per formare un nuovo governo. L'articolo 81 non si occupa dei disturbi funzionali di altri organi come il Presidente federale e non può eliminare affatto una crisi o le sue cause. Piuttosto, la procedura legislativa speciale consente una "pausa di riflessione" nel conflitto tra parlamento e governo. Durante questo periodo, tuttavia, il governo dovrebbe essere in grado di continuare a operare, il che ha bisogno di leggi per il suo lavoro.

Klein divide la procedura in cinque sezioni:

  • Un voto di fiducia del Cancelliere federale ai sensi dell'articolo 68 fallisce nel Bundestag.
  • Un disegno di legge "urgente" fallisce.
  • Viene proposta e dichiarata l'emergenza legislativa per questo disegno di legge.
  • La proposta di legge viene nuovamente presentata al Bundestag e fallisce.
  • La legge viene comunque.

Voto di confidenza

Un governo federale può intraprendere la strada dell'emergenza legislativa solo se un voto di fiducia è stato respinto, ma il Bundestag non è stato sciolto. Ciò è chiaramente indicato nell'articolo 81, paragrafo 1. Il voto di fiducia è descritto nell'art. Di conseguenza, il Cancelliere federale può chiedere al Bundestag di esprimergli la sua fiducia. Se il Bundestag non esprime la sua fiducia a maggioranza assoluta, il Cancelliere può chiedere al Presidente federale di sciogliere il Bundestag.

Può quindi verificarsi una situazione in cui il Cancelliere federale non ha più la maggioranza, ma il Bundestag non viene sciolto. Ciò può essere dovuto al fatto che il Cancelliere federale non ha chiesto lo scioglimento o il Presidente federale non ha acconsentito alla domanda. Se vuole avviare la procedura ai sensi dell'articolo 81, il Cancelliere federale deve continuare a ricoprire la carica - non solo può essere esecutivo in carica, ad esempio dopo le dimissioni. Altrimenti il ​​Bundestag potrebbe eleggere un nuovo Cancelliere ai sensi dell'articolo 63, anche a maggioranza relativa. Questo non è nell'articolo, ma è assunto nel senso della parola.

Il Cancelliere federale può combinare la questione della fiducia con una questione di fatto. Può far votare al Bundestag il voto di fiducia e un disegno di legge allo stesso tempo. Può farlo in modo che i parlamentari appoggino un disegno di legge impopolare, perché altrimenti devono temere nuove elezioni.

Per la procedura di cui all'articolo 81 è importante che una proposta di legge "urgente" sia stata respinta. O c'è stato un altro voto dopo il mancato voto di fiducia, in cui anche il disegno di legge è fallito. Oppure il disegno di legge è stato presentato insieme al voto di fiducia e insieme è fallito. Quindi seguono i passaggi successivi della procedura. La seconda variante sarebbe una sorta di abbreviazione della procedura.

Tuttavia, può verificarsi la seguente situazione complicata: i voti favorevoli corrispondono solo a una maggioranza relativa. Quindi il voto di fiducia sarebbe stato respinto, ma il disegno di legge sarebbe stato accettato. In ogni caso, il governo federale non può quindi richiedere immediatamente un'emergenza legislativa. Sarebbe contrario al significato dell'articolo 81 se una proposta legislativa già adottata fosse adottata nuovamente in caso di emergenza legislativa.

Per inciso, la giurisprudenza della Corte costituzionale federale dice : il voto di fiducia non deve essere collegato a nessun disegno di legge. Il contenuto del disegno di legge deve essere effettivamente "esplosivo" e controverso tra il governo federale e il Bundestag. Altrimenti, il voto di fiducia diventerebbe un semplice strumento per sciogliere il Bundestag. Successivamente, tuttavia, quando si tratta di dichiarare un'emergenza legislativa, il disegno di legge non deve essere "controverso". Potrebbe essere che il Bundestag respinga le proposte per puro rifiuto.

Fallimento di una presentazione "urgente"

Bundestag tedesco a Berlino

L'oggetto della procedura è una fattura. Il governo federale, il Bundestag o il Bundesrat possono generalmente introdurre progetti di legge. Il governo può chiedere a membri del Bundestag di presentare il disegno di legge per motivi di tempo.

Il governo federale (non solo il cancelliere federale) definisce la proposta "urgente". Spetta al governo decidere cosa sia "urgente". Puoi anche designare solo parti del modello come "urgenti" o più modelli insieme. A rigor di termini, il “disegno di legge” dell'articolo 81 non deve essere un disegno di legge unico in senso tecnico, a parte il fatto che il governo può comunque “combinare formalmente diverse questioni legali in un disegno di legge”.

L'invio può essere contrassegnato come "urgente" anche prima che venga posta la domanda di fiducia. L'ultimo momento è poco prima della votazione finale sulla proposta al Bundestag. Non è sufficiente se la richiesta è stata successivamente denominata "urgente". Una certa forma non è prescritta: un membro del governo federale potrebbe dichiarare l'urgenza oralmente in una sessione del Bundestag.

Dal punto di vista del governo federale, sussiste il rischio che il Bundestag rinvii le deliberazioni sulla proposta. Anche in casi normali, spesso occorrono mesi o anni prima che una legge venga approvata. Oppure il Bundestag accetta la fattura in una forma modificata. Per entrambi, solo l'articolo 81, paragrafo 2, fornisce una soluzione, che descrive solo il successivo fallimento ripetuto. Queste soluzioni potrebbero essere utilizzate per il fallimento iniziale del modello. Secondo questo, il Bundestag ha un termine di quattro settimane e il governo federale può decidere se ritiene "accettabile" la forma modificata del disegno di legge. Ad esempio, la scadenza potrebbe iniziare con una dichiarazione di urgenza.

Domanda di emergenza legislativa e dichiarazione

Bellevue Palace , la sede ufficiale del presidente federale tedesco

Dopo che il disegno di legge è stato respinto, il governo federale può tentare di stabilire l'emergenza legislativa. Ne fa domanda al Presidente federale. A tal fine è necessaria l'approvazione del Consiglio federale. Il governo federale dovrebbe ottenere questa approvazione prima di presentare la domanda al presidente federale. La decisione spetta al Presidente federale a sua discrezione, senza che il Consiglio federale abbia l'ultima parola. La domanda è relativa ad una specifica fattura, non riuscita, urgente, motivo per cui la dichiarazione di emergenza legale si limita ad essa.

Come in pochi altri casi, il Presidente federale ha qui l'opportunità di plasmare le cose politicamente. Tuttavia, un presidente federale dovrebbe normalmente cedere alla richiesta del governo federale, soprattutto se in precedenza si era rifiutato di sciogliere il Bundestag. Stettner e Brenner vedono quindi il presidente federale come “costretto ad agire”. Potrebbe essere, tuttavia, che il presidente federale ritenga che il disegno di legge concreto sia negativo. Data la sua grande importanza, la dichiarazione dovrebbe essere pubblicata nella Gazzetta ufficiale federale .

Non ci sono termini per la domanda, l'approvazione del Consiglio federale o la decisione del Presidente federale. Se il Presidente federale esita a lungo con una risposta, ciò può essere interpretato come un rifiuto della domanda. Se il Presidente federale decide di dichiarare l'emergenza legislativa, deve essere controfirmata dal Cancelliere federale . Ciò garantisce anche che il Cancelliere federale accolga con favore la dichiarazione (e non solo la maggioranza del governo federale).

Un altro fallimento del modello

Il governo federale può ora riportare il disegno di legge. Tuttavia, non deve essere stato modificato. Il Bundestag ha ora quattro settimane per occuparsi di nuovo del conto. Il termine potrebbe iniziare quando il presidente del Bundestag riceve la bozza o quando la trasmette ai membri del Bundestag. Se il Bundestag non lo accetta, si considera rifiutato allo scadere delle quattro settimane. Ciò impedisce al Bundestag di ritardare deliberatamente la decisione.

Il Bundestag può accettare la proposta in una versione modificata. Il governo federale può ora decidere se considerarli accettabili. Ciò per evitare che il Bundestag comprometta il significato della procedura. Spetta al governo federale decidere cosa è inaccettabile per lui. Una modifica al modello non deve essere interpretata automaticamente come un rifiuto. Ciò lascia spazio a negoziati tra il governo federale e il Bundestag per raggiungere un accordo.

Conclusione della legge

Camera plenaria del Consiglio federale

Se il Bundestag rifiuta nuovamente la proposta di legge, o se la accetta in una versione inaccessibile, la legge può ancora diventare legge. Il regolamento interno comune dei ministeri federali spiega come ottenere l'approvazione del Consiglio federale. Il cancelliere federale invierà al presidente del Bundesrat una richiesta di approvazione. Il Consiglio federale decide quindi secondo le disposizioni pertinenti della Legge fondamentale (art. 52).

Contrariamente alla formulazione fuorviante dell'articolo 81 capoverso 2 ("se"), il Consiglio federale non può modificare la legge o approvarla solo parzialmente. Tuttavia, potrebbe negoziare modifiche con il governo federale. Potrebbe esserci una sorta di processo di mediazione. Ai sensi dell'articolo 81, ciò non è previsto, ma nemmeno vietato. Bryde pensa che la domanda non sia pratica. In ogni caso, non può essere una vera procedura di mediazione ai sensi dell'articolo 77 (tra Bundestag e Bundesrat), poiché il Bundestag non ha approvato una legge.

In caso di modifica, tuttavia, il Bundestag dovrebbe essere nuovamente consultato. Forse la dichiarazione dell'urgenza legislativa non si applicherebbe più alla proposta di legge modificata (anche il Presidente federale deve essere coinvolto nella dichiarazione). Secondo Klein, però, sarebbe assurdo ripetere l'intera procedura (compreso il voto di fiducia). Dovrebbe iniziare dal punto della ripresentazione (art. 81 cpv. 2).

Dopotutto, la legge è emanata e promulgata, proprio come le altre leggi. La procedura speciale dovrebbe essere menzionata nella formula della predicazione. Resta un problema che il Bundestag è ancora il legislatore. In teoria, potrebbe approvare leggi che abrogano le leggi del governo federale e del Consiglio federale. Ma ciò contraddirebbe il significato dell'articolo 81, in modo che Klein considera tali leggi incostituzionali. In ogni caso, non devono entrare in conflitto con la volontà del Governo Federale durante l '“emergenza legislativa”. Brenner parla di un "effetto blocco" sul Bundestag.

Tuttavia, il governo stesso potrebbe tentare di abrogare o modificare la legge. Se il governo e il Bundestag hanno ritrovato la cooperazione, dovrebbero essere autorizzati ad abrogare o modificare la legge. L'approvazione del Bundesrat non è richiesta, a meno che non si tratti di una vera legge sul consenso , che il Bundesrat deve approvare perché i diritti degli Stati sono interessati.

Limiti

Periodo di sei mesi

Dopo la prima dichiarazione di emergenza legislativa, il governo federale ha ancora sei mesi per richiedere un'emergenza legislativa per un disegno di legge più volte. Vengono contati i sei mesi dalla prima dichiarazione del Presidente federale. L'intera procedura non deve essere ripetuta. Non è necessario un nuovo voto di fiducia. Tuttavia, per ogni ulteriore proposta di legge è necessaria la dichiarazione del Presidente federale. Un progetto di legge deve essere approvato prima della scadenza se vuole diventare legge. Il Consiglio federale deve aver già dato la sua approvazione.

Il periodo di sei mesi è molto breve. Secondo la valutazione della Commissione per la riforma costituzionale degli anni '70, sarebbero necessarie dalle undici alle dodici settimane per dichiarare l'emergenza legislativa per la prima bozza. Ci vorrebbero circa 18 settimane per approvare una legge dell'articolo 81. Dopodiché, mancavano solo dalle otto alle undici settimane per un'altra legge.

Durata del mandato del Cancelliere federale

Il Cancelliere federale deve essere ancora in carica per una rinnovata dichiarazione di emergenza legislativa. Il Cancelliere avrebbe potuto dimettersi entro sei mesi, un nuovo Bundestag avrebbe potuto incontrarsi. Forse il Cancelliere è in carica solo in una posizione esecutiva. Ciò significa che non è più applicabile un importante prerequisito per la procedura di cui all'articolo 81. Per inciso, un Cancelliere esecutivo non può porre una (rinnovata) domanda di fiducia.

Il Bundestag non può improvvisamente esprimere la sua fiducia al Cancelliere a maggioranza assoluta perché il governo sia privato dello strumento di emergenza legislativa. Tuttavia, il Cancelliere potrebbe chiedere nuovamente il voto di fiducia. Se poi ci si fida, i presupposti per un'emergenza legislativa non sono più soddisfatti. Prima di chiedere il voto di fiducia, il Cancelliere deve valutare il rischio che il Bundestag interrompa successivamente la cooperazione.

Durante il restante mandato del Cancelliere federale, l'emergenza legislativa non può più essere dichiarata. Tuttavia, è possibile che il Cancelliere perda il suo ufficio, qualcun altro è nel frattempo Cancelliere, e diventa di nuovo Cancelliere. Allora la strada per un'emergenza legislativa è di nuovo chiara. Tutto ciò può avvenire anche all'interno della stessa legislatura del Bundestag.

È più complicato quando il Cancelliere perde il suo incarico e viene immediatamente rieletto come Cancelliere stesso. Ciò indubbiamente darebbe inizio a un nuovo mandato. In questo caso particolare, tuttavia, si presume che il Cancelliere debba essere stato eletto a maggioranza assoluta. Solo allora inizia un nuovo mandato, anche ai sensi dell'articolo 81. Non sarebbe ammesso che un Cancelliere possa essere rieletto a maggioranza relativa e chiedere nuovamente l'emergenza legislativa. In caso contrario, con il sostegno del Presidente federale e del più grande gruppo parlamentare, il Cancelliere potrebbe essere rieletto più spesso ed evitare così il termine di sei mesi.

Limiti del contenuto

Le leggi che derivano dall'articolo 81 non possono cambiare o essere in conflitto con la Legge fondamentale. Questo è un chiarimento rispetto all'articolo 48 della Costituzione di Weimar. Ai tempi di Weimar non era chiaro fino a che punto potessero spingersi le misure del presidente del Reich.

Altrimenti non ci sono limiti relativi al contenuto che distinguano le leggi di emergenza legislativa dalle altre. Anche le leggi sui contratti e le leggi di bilancio possono essere approvate in questo modo. Si potrebbe dedurre dallo scopo dell'articolo 81 che non dovrebbero interferire profondamente con l'ordine della Repubblica federale. Di conseguenza, sono lì solo per un periodo di transizione del governo di minoranza. Tuttavia, tali limiti difficilmente possono essere definiti legalmente. Inoltre, la normale legislatura può successivamente modificare nuovamente le leggi.

applicazione

Nel 1972 Willy Brandt è stato il primo cancelliere federale a chiedere il voto di fiducia ai sensi dell'articolo 68. Il risultato sono state nuove elezioni.

Finora il Cancelliere ha chiesto più volte il voto di fiducia al Bundestag. In alcuni casi, al Cancelliere non è stata data fiducia. Ma poi il Bundestag è stato sempre sciolto, come nelle intenzioni del Cancelliere (1972, 1982, 2005). Un progetto di legge non è mai stato designato come urgente ai sensi dell'articolo 81 e non è mai stata dichiarata un'emergenza legislativa.

Tuttavia, l'articolo 81 non deve essere privo di significato. Un "effetto preliminare" è possibile, secondo Klein: quando si vota sul voto di fiducia, i parlamentari sanno che il governo federale potrebbe prendere la strada dell'articolo 81, se necessario. Tuttavia, neanche il percorso dell'emergenza legislativa è stato oggetto di molte discussioni. Anche un'introduzione come "Il sistema politico della Repubblica federale di Germania" di Klaus von Beyme non lo menziona.

Se un governo perde la maggioranza nel Bundestag, può essere sostituito da una nuova coalizione. In caso contrario, uno scioglimento del Bundestag è il modo fattibile in modo che alla fine gli elettori decidano. Un governo che vuole far dichiarare l'emergenza legislativa potrebbe non avere la maggioranza nel Bundesrat, oppure il presidente federale potrebbe rifiutarsi di fare la dichiarazione.

Se guardi all'esempio storico del 1932, devi pensare alla seguente situazione: un partito puramente di opposizione ha ricevuto improvvisamente un gran numero di voti alle elezioni parlamentari e si deve temere che vinca di più alle nuove elezioni. Il Presidente federale e i governi statali, che hanno la maggioranza nel Bundesrat, si sono insediati prima di allora.

In fondo, la dichiarazione dell'emergenza legislativa avrebbe ripercussioni al di fuori degli organi dello Stato. Potrebbe rafforzare indesiderabilmente la sensazione che lo stato sia in crisi. Inoltre, un disegno di legge controverso in parlamento rischia di avere molti oppositori tra la gente. La dichiarazione dell'emergenza legislativa darebbe loro argomenti. Gli oppositori potrebbero presentare la procedura scelta come legale, ma inammissibile, perché ignora il parlamento eletto.

importanza

L'art. 81 colma una lacuna. L'articolo 67 prevede con il costruttivo voto di sfiducia che il Bundestag elegge un nuovo Cancelliere federale, anche se a maggioranza assoluta. L'articolo 68, tuttavia, descrive lo scioglimento del Bundestag dopo un voto di fiducia fallito. In mezzo c'è la possibilità che un governo di minoranza rimanga in carica. Senza l'articolo 81, non sarebbe praticabile sin dall'inizio. Klein: "A questo proposito, l'articolo 81, in combinazione con l'articolo 68, costituisce un supplemento all'articolo 67, anche se non logico, vale a dire convincente, ma coerente in sé".

Bryde fa riferimento alla recente storia tedesca, in cui un'opposizione democratica era pronta a prendere il governo. Difficilmente si può immaginare una giustificazione per governare contro una maggioranza parlamentare. Anche senza una coalizione, ci deve essere abbastanza consenso per le maggioranze legislative. Un governo deve solo fare concessioni all'opposizione. Nel complesso, ritiene che il processo sia laborioso e dispendioso in termini di tempo. Ma non dovrebbe essere reso più facile. Piuttosto, è bene costringere i partiti a lavorare insieme o avviare nuove elezioni. Il Consiglio parlamentare non avrebbe potuto prevedere lo "sviluppo democratico senza problemi" e quindi la ridondanza dell'articolo 81.

Stettner ritiene dubbio che l'articolo 81 corrisponda al sistema della Legge fondamentale. Un governo contro il Bundestag è difficilmente concepibile. Quando un cancelliere perde la fiducia, la via normale è rieleggere, non un'emergenza legislativa. Prima che il Bundestag sia governato da "gruppi non in grado di formare una coalizione", i partiti anticostituzionali possono essere banditi in anticipo . Anche il breve periodo di sei mesi rende il processo di scarsa utilità.

Brenner, invece, sottolinea le potenzialità dell'Art. 81 GG, in caso di malfunzionamento. Si riferisce anche all'effetto preliminare quando viene posta la questione della fiducia. Almeno in teoria considera la soluzione utile e convincente. Può aiutare a colmare una situazione in cui nuove elezioni potrebbero "alimentare forze distruttive". "Non è né adatto né destinato a governare a lungo termine".

Guarda anche

letteratura

  • Friedrich August Freiherr von der Heydte : emergenza statale ed emergenza legislativa . In: Adolf Süsterhenn , Friedrich August Freiherr von der Heydte, Willi Geiger (a cura di): Costituzione e amministrazione in teoria e realtà. Festschrift per Wilhelm Laforet in occasione del suo 75 ° compleanno (= pubblicazioni dell'Institute for State Theory and Politics . Vol. 3). Isar-Verlag, Monaco 1952, pagg. 59–81.

Prove individuali

  1. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 6 °
  2. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 8th.
  3. ↑ Bryde, in: von Münch / Kunig, GGK III, 5a edizione 2003, da Rn. 7 a Art. 81.
  4. ^ Brenner, in: v. Mangoldt / Klein / Starck, GG II, Art. 81 n. 1.
  5. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, seconda lavorazione Art 81. / novembre 1986. Storia, p. 4.
  6. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, seconda lavorazione Art 81. / novembre 1986 Storia, p.
  7. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81. / novembre 1986. Storia, pagina 5.
  8. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, seconda lavorazione Art 81. / novembre 1986. Storia, p. 5/6.
  9. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, seconda lavorazione Art 81. / novembre 1986. Storia, p. 6.
  10. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Commentary, Vol.2, 2nd ed. 2006, Art. 81 marginal number 2.
  11. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81. / novembre 1986. Storia, pagina 9.
  12. ^ Brenner, in: v. Mangoldt / Klein / Starck, GG II, Art. 81 n. 3.
  13. ^ Friedrich Karl Fromme: dalla costituzione di Weimar alla legge fondamentale di Bonn. Le conseguenze costituzionali del Consiglio parlamentare dalla Repubblica di Weimar e dalla dittatura nazionalsocialista. JCB Moohr: Tübingen 1960, p. 126.
  14. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Commentary, Vol. 2, 2a ed. 2006, Art. 81 marginale numero 4/5.
  15. ^ Brenner, in: v. Mangoldt / Klein / Starck, GG II, Art. 81 n. 10/11.
  16. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 9.
  17. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Commentary, Vol.2, 2nd ed. 2006, Art. 81 Rn. 21.
  18. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 5-7.
  19. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 18 °
  20. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 20/21.
  21. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 50.
  22. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Comment, Vol.2, 2nd ed. 2006, Art. 81 marginal number 12.
  23. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Commentary, Vol.2, 2nd ed. 2006, Art. 81 Rn. 14.
  24. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 22
  25. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 23-25.
  26. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 26th
  27. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 27, 28.
  28. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 30th
  29. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 35, 39.
  30. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Commentary, Vol.2, 2a ed. 2006, Art. 81 Rn.7.
  31. ^ Brenner, in: v. Mangoldt / Klein / Starck, GG II, Art. 81 n. 38.
  32. ^ Brenner, in: v. Mangoldt / Klein / Starck, GG II, Art. 81 n. 39.
  33. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 44.
  34. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 54.
  35. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 58.
  36. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 59
  37. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Commentary, Vol.2, 2a ed. 2006, Art. 81 Rn. 9.
  38. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 62.
  39. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 64.
  40. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Comment, Vol.2, 2a ed. 2006, Art. 81, par.16.
  41. ↑ Bryde, in: von Münch / Kunig, GGK III, 5a edizione 2003, da Rn. 6 a Art. 81.
  42. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 65.
  43. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 69
  44. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 66.
  45. ↑ Lücke, in: Sachs, Basic Law, 2a ed. 2002, Art 81, marginale n. 9.
  46. ^ Brenner, in: v. Mangoldt / Klein / Starck, GG II, Art. 81 n. 15 °
  47. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Commentary, Vol.2, 2nd ed. 2006, Art. 81 Rn. 17.
  48. ^ Brenner, in: v. Mangoldt / Klein / Starck, GG II, Art. 81 n. 46.
  49. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 82, 86, 88.
  50. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 89.
  51. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 85.
  52. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 86.
  53. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 92.
  54. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 92.
  55. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 73.
  56. ↑ Bryde, in: von Münch / Kunig, GGK III, 5a ed. 2003, da Rn. 10 a Art. 81.
  57. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 73, 76.
  58. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 2/3.
  59. ↑ Klaus von Beyme: Il sistema politico della Repubblica federale di Germania . 9a edizione, Westdeutscher Verlag: Opladen 1999.
  60. ↑ Bryde, in: von Münch / Kunig, GGK III, 5a ed. 2003, da Rn. 1 a Art. 81.
  61. ↑ Klein, in: Wolfgang Kahl, Christian Waldhoff, Christian Walter (a cura di): Bonner Commentary on the Basic Law , raccolta a fogli mobili dal 1950, CF Müller Verlag, Heidelberg, ISBN 978-3-8114-1053-4 . 52. Consegna, lavorazione secondaria Art 81 / novembre 1986. No. 11.
  62. ↑ Bryde, in: von Münch / Kunig, GGK III, 5a ed. 2003, da Rn. 1 a Art. 81.
  63. ↑ Bryde, in: von Münch / Kunig, GGK III, 5a ed. 2003, da Rn. 11 a Art. 81.
  64. ↑ R. Stettner, in: H. Dreier (a cura di), Basic Law Commentary, Vol.2, 2a ed. 2006, Art. 81 Rn. 6.
  65. ^ Brenner, in: v. Mangoldt / Klein / Starck, GG II, Art. 81 n. 8/9.