Borsa dei transiti alpini

La borsa dei transiti alpini ( ACE ) è una nella politica europea dei trasporti strumento dibattuto per limitare transalpini su strada del trasporto merci dalla vendita all'asta e di negoziazione dei diritti di transito.

sfondo

Le Alpi sono un'area particolarmente gravata dal traffico di transito . Il traffico merci alpino totale ammontava a 28 milioni di tonnellate nel 1970, ma nel 1998 era già di 150 milioni di tonnellate. Mentre il trasporto merci su rotaia è rimasto più o meno lo stesso, il trasporto merci su strada è aumentato di otto volte durante questo periodo. Solo sul Brennero (1998) si contano quotidianamente più di 6.300 autocarri. Alcuni importanti assi di transito (come Tauern , Brenner , Gotthard , Mont-Blanc o Fréjus ) risentono particolarmente dell'elevato volume di traffico di camion.

Nelle strette valli alpine (a partire dal 2005 circa), i valori limite di inquinanti venivano regolarmente superati; I gas di scarico possono portare ad un inquinamento molto elevato a causa delle frequenti condizioni meteorologiche di inversione nelle valli alpine, soprattutto in inverno. Queste valli sono esposte ad alti livelli di ossidi di azoto , polveri sottili e piombo , che erano già stati misurati in alte concentrazioni nel latte materno delle donne che vivono nelle comunità di transito. Inoltre, le emissioni di CO 2 dei soli camion sono enormi. Al bruciatore sono 26 tonnellate al giorno. Questi inquinanti hanno già assunto proporzioni metropolitane.

Il rumore può echeggiare dai pendii vicino alla strada o "riempire" una valle stretta. Nelle comunità di transito, più di due terzi di tutti i residenti sono fortemente o molto esposti al rumore. L'Austria ha introdotto criteri per i veicoli a bassa rumorosità nel 1989 ; dal 1996, i valori limite associati devono essere rispettati anche da tutti i camion di nuova immatricolazione nell'Unione europea .

Un altro problema è la frammentazione e frammentazione dell'habitat naturale della flora e della fauna.

Molti politici nei paesi alpini perseguono l'obiettivo di trasferire sulle ferrovie alcune delle merci che attraversano le Alpi ( trasferimento modale ). In Svizzera, questa politica di ricollocazione è supportata da diversi referendum (inclusa l' Iniziativa alpina ). In Austria ci sono un certo numero di organizzazioni di cittadini attive (ad esempio forum di transito ) così come vari tentativi da parte dei politici di frenare il traffico di transito. Ci sono anche movimenti di cittadini attivi in ​​altri paesi alpini.

La Convenzione delle Alpi , un trattato internazionale concluso nel 1991, fa dichiarazioni sul trasferimento del traffico di autocarri alla ferrovia. Il convegno è stato dominato dalle discussioni ambientali degli anni '80 (inclusa la foresta morente ) e dalla caduta della cortina di ferro ; z. B. L'Austria temeva un forte aumento del traffico di transito verso i paesi dell'ex blocco orientale. Nel "protocollo di attuazione sui trasporti" era richiesta l'attuazione mediante strumenti basati sul mercato.

Obiettivi e modelli

Borsa di transito alpino è un termine collettivo per diverse procedure di assegnazione con le quali è possibile perseguire obiettivi diversi (in parte anche contraddittori).

Cap and Trade

Secondo il principio "cap and trade" (" cap and trade"), le corse di camion devono essere trattate oltre le Alpi come un bene limitato e in quantità limitata. La restrizione quantitativa (“cap”) può riferirsi al numero di viaggi o alle emissioni risultanti .

In senso stretto, la Borsa dei transiti alpini rappresenta il modello proposto dall'Associazione delle iniziative alpine in Svizzera , secondo il quale un numero fisso di diritti di passaggio vengono distribuiti gratuitamente, venduti a prezzo fisso o messi all'asta. Dopo l'assegnazione iniziale, possono essere scambiati liberamente.

Anche il sistema di traffico a emissioni controllate attraverso le Alpi sviluppato da scienziati austriaci è un sistema "cap and trade". Invece di fissare un limite di quantità per i camion, tuttavia, qui viene proposto un limite alla quantità di emissioni . Invece dei diritti di passaggio, i certificati di emissione devono essere scambiati. Questo nel senso di un regolamento successivo al regolamento fallito sugli ecopunti. Il punto di partenza legale è il diritto degli investimenti. I futuri progressi tecnici consentirebbero un ulteriore aumento del volume di traffico se le emissioni fossero limitate (a seconda della progettazione del sistema). I problemi di capacità e sicurezza di molte vie di transito transalpine sarebbero risolti solo parzialmente.

Sistema di gestione / prenotazione slot

Nel primo studio svizzero, è stato esaminato un sistema volontario con diritti di riserva negoziabili in aggiunta al reale ATB basato sul modello "cap and trade". Questa "gestione degli slot" autorizzerebbe il passaggio in una determinata finestra temporale (slot). Gli obiettivi sono un migliore utilizzo delle scarse capacità stradali, la riduzione degli ingorghi e dei tempi di attesa nonché incentivi per una migliore pianificazione e logistica. I veicoli senza prenotazione devono attendere più a lungo. Tuttavia, la gestione delle fasce orarie (vedi anche gestione delle fasce orarie ) non comporterebbe alcuna limitazione di quantità.

Vari sistemi di gestione del traffico (Traffic Management)

Altri modelli cercano di utilizzare la capacità stradale nel modo più efficiente possibile attraverso incentivi (ad esempio livelli di pedaggio flessibili in base all'ora del giorno).

La Borsa dei transiti alpini come strumento della politica di protezione alpina

In Svizzera, l'idea di uno scambio di transito alpino è stata messa in gioco dall'Associazione Iniziativa alpina. Dal 2004, il progetto è stato promosso anche dal dipartimento federale svizzero competente perché l'attuazione dell'attuale obiettivo di ricollocazione ancorato nella costituzione (un massimo di 650.000 viaggi di camion attraverso le Alpi all'anno) e un'operazione economicamente autosufficiente della NEAT senza misure aggiuntive sembrano difficilmente fattibili.

Uno studio sintetico di fattibilità effettuato nel 2004 e uno studio approfondito completato nel 2007 sono giunti alla conclusione che un ATB è sostanzialmente possibile e compatibile con le normative di legge applicabili. Tuttavia, entrambi i rapporti indicano anche varie questioni irrisolte relative al progetto specifico.

A causa della regolamentazione contrattuale applicabile , la Svizzera può adottare tale misura solo in accordo con l'UE. Si è quindi cercato di introdurre un ATB attraverso le Alpi. In linea di principio, la direttiva europea rivista sui costi delle strade sembra aprire un certo margine di manovra per l'introduzione di un ATB. Le prime reazioni da parte dell'UE hanno segnalato un cauto interesse, ma allo stesso tempo hanno riaffermato i principi non negoziabili della libera circolazione, della libera scelta dei mezzi di trasporto, del divieto di riparto e della discriminazione.

In Svizzera, il Consiglio federale ha chiesto la base giuridica necessaria per l'introduzione di un ATB da incorporare nel regolamento successore della legge sul trasferimento , che sta per scadere . La richiesta è stata respinta in parlamento in quanto lo strumento non era ancora pronto per l'uso pratico. È stata accolta con favore la continuazione delle indagini in corso, ma sono stati anche lanciati avvertimenti contro il fatto che il successo della politica di ricollocazione dipendesse unilateralmente dal completamento di un ATB.

In Austria, l'ATB inizialmente richiesto dai Verdi è entrato nel programma governativo della coalizione SPÖ / ÖVP dal gennaio 2007.

A partire dal 2013 al più tardi, è diventato chiaro che gli organi responsabili dell'UE difficilmente avrebbero potuto essere convinti a una borsa di transito alpino nel prossimo futuro. Ad esempio, il Consiglio federale svizzero ha riferito nel 2019: "Con il rapporto sul trasferimento del 2013, il Consiglio federale aveva stabilito per la prima volta che la Borsa dei transiti alpini o gli strumenti di limitazione della gestione del traffico pesante rappresentano una chiara contraddizione con i principi dell'Accordo sui trasporti terrestri dal punto di vista dell'UE o un altro strumento di limitazione della gestione dei veicoli pesanti senza possibilità a breve e medio termine. L'UE ha rifiutato di avviare i negoziati e ha fatto riferimento ai lavori del processo di Zurigo. (...) In questo contesto, dal punto di vista del Consiglio federale, si può affermare che in In considerazione della prospettiva a breve e medio termine per la Svizzera in questo contesto, l'attuazione di uno strumento limitante per la gestione dei veicoli pesanti, come la borsa dei trasporti alpini, è ancora irrealistica e questi sforzi si concretizzeranno solo gradualmente e nel migliore dei casi in una prospettiva a lungo termine Mi sono implementato con gli altri paesi alpini. D'altro canto, considerazioni sui fattori di costo specifici alpini, che potrebbero essere integrati nei sistemi fiscali esistenti, hanno almeno trovato spazio nella discussione politica a livello europeo ".

Critica, domande aperte (modello svizzero)

L'Associazione Svizzera dei Veicoli Commerciali ASTAG vede l'introduzione di un ATB come una “ricaduta nell'economia pianificata ” e nutre dubbi in generale sulla fattibilità di questo strumento.

Sulla base dei suddetti rapporti del 2004 e del 2007, dovrebbero essere principalmente evidenziate le seguenti questioni aperte:

  • Determinazione del "tetto": mentre in Austria si sta elaborando la base scientifica per la determinazione delle emissioni ammissibili, il numero di viaggi dovrebbe essere negoziato politicamente secondo il sistema svizzero (o già dato con l'obiettivo di turno di 650.000 viaggi all'anno). Poiché questo valore è inferiore alla domanda, un tale limite (dovuto all'interazione tra domanda e offerta nel libero scambio con i diritti di transito) comporterebbe un aumento significativo del prezzo del trasporto su strada, che corrisponderebbe anche all'intenzione dichiarata dei protagonisti. Tuttavia, resta del tutto aperto se l'UE accetterebbe un tale aumento dei prezzi. Potrebbe impedire la libera circolazione del traffico, ignorare il divieto di quote e superare i limiti massimi negoziati "bilateralmente" per le tariffe di transito .
  • Regolamentazione speciale per il traffico locale e di corto raggio: se l'ATB dovesse comportare un aumento del prezzo del trasporto su strada, ciò avrebbe un impatto sproporzionatamente forte sui costi di produzione e di vita nelle aree vicino ai valichi alpini. Sono necessarie norme speciali per compensare questo effetto. Tuttavia, non è stato ancora possibile spiegare come questi dovrebbero essere progettati specificamente senza creare nuove disuguaglianze. Dal punto di vista dell'UE, ciò potrebbe costituire una violazione del principio di non discriminazione.

Ulteriore espansione dei servizi ferroviari come misura di accompagnamento

La quota e l'aumento del prezzo del trasporto stradale potrebbero essere compensati creando nuovi servizi ferroviari aggiuntivi oltre all'espansione pianificata del trasporto merci su rotaia. Il rapporto 2007 propone nello specifico un ulteriore ampliamento dell'offerta RoLa creando nuovi collegamenti orari Basilea - Domodossola e Basilea - Chiasso, ciascuno con circa 300.000-430.000 posti auto all'anno. Ciò significa che circa 650.000 viaggi annuali di autocarri possono anche essere trasferiti su rotaia. Il prerequisito per questo, tuttavia, sarebbe la creazione di linee aggiuntive e capacità terminali corrispondenti. Inoltre, la pressione sui prezzi sulle ferrovie aumenterebbe nuovamente a causa dell'offerta complessiva più ampia.

link internet

Prove individuali

  1. ↑ Heinz Veit: The Alps - Geoecology and Landscape Development, Stoccarda 2002, p. 227
  2. ↑ Heinz Veit: The Alps - Geoecology and Landscape Development, Stoccarda 2002, p. 229
  3. ↑ Aree di riqualificazione in Tirolo ( Memento dal 15 dicembre 2012 nell'archivio archivio web.oggi )
  4. ↑ Heinz Veit: The Alps - Geoecology and Landscape Development, Stoccarda 2002, p. 229
  5. ↑ Heinz Veit: The Alps - Geoecology and Landscape Development, Stoccarda 2002, p. 229
  6. ^ Associazione per il rispetto del sito del Monte Bianco in lingua francese Wikipedia - ARSMB, un movimento di cittadini sul Monte Bianco
  7. ^ Protocollo sul traffico della Convenzione delle Alpi ( Memoria del 28 settembre 2007 nell'Archivio Internet ) (PDF; 58 kB)
  8. ↑ Scheda informativa ATB DATEC maggio 2007 (PDF; 108 kB)
  9. ^ Accademia austriaca delle scienze / versione breve AlpEmiv
  10. ↑ P. Jordan: Transitbörse ( Memento from October 11, 2007 in the Internet Archive )
  11. ↑ Scheda informativa ATB DATEC febbraio 2006 ATB ( nota del 22 febbraio 2006 in Internet Archive )
  12. ↑ a b Alpine Crossing Exchange Study 2004: Valutazione della fattibilità (PDF)
  13. ↑ a b c Alpine Crossing Exchange Study 2007: Investigation of the practice appropriateity ( Memento of November 4, 2013 in the Internet Archive )
  14. ↑ L' UE mostra interesse per la Borsa dei transiti alpini . NZZ Online , 22 ottobre 2007:
  15. ↑ parlamento.ch
  16. ^ Programma governativo, p.66
  17. ↑ Rapporto sul trasferimento 2019 (PDF)
  18. ↑ La borsa dei transiti alpini è praticabile (PDF)