Agenda 2010

L' Agenda 2010 è un concetto per la riforma del sistema di welfare tedesco e del mercato del lavoro , che dal 2003 al 2005 da cui si sono formati il governo SPD e Alliance 90/The Greens ( gabinetto Schröder II ) è stato ampiamente attuato.

Il termine Agenda 2010 si riferisce all'Europa. In un vertice speciale in Portogallo nel 2000, i capi di Stato e di governo europei hanno deciso di fare dell'UE "l'area economica basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo" entro il 2010 secondo la cosiddetta " Strategia di Lisbona ". Tuttavia, i contenuti dell'Agenda 2010 corrispondono solo in misura limitata a quelli dell'Agenda di Lisbona, che mirava a promuovere l' innovazione , la società della conoscenza e la coesione sociale . Soprattutto, l'Agenda 2010 dovrebbe rappresentare un passo verso il superamento dei problemi del mercato del lavoro e dell'emergente cambiamento demografico in Germania .

Discussione e attuazione dell'Agenda 2010

L'Agenda 2010 è stata annunciata nella dichiarazione del governo dal cancelliere Gerhard Schröder il 14 marzo 2003. Il lavoro preliminare era già stato fatto nel documento Schröder-Blair del 1999. Schröder ha indicato tra l'altro il miglioramento delle "condizioni quadro per una maggiore crescita e per una maggiore occupazione " nonché la "ristrutturazione dello stato sociale e il suo rinnovamento" come obiettivi . Le misure annunciate con la dicitura “Taglieremo i servizi governativi” hanno suscitato accese polemiche, soprattutto all'interno della stessa SPD .

I delegati al congresso speciale del partito della SPD il 1 giugno 2003 a Bochum hanno accettato la mozione principale con il 90% dei voti. Durante la precedente discussione, anche il partito di sinistra Erhard Eppler aveva chiesto l' accettazione della mozione. Ci sono stati quattro voti contrari nel comitato esecutivo del partito. Una proposta chiave per l'Agenda 2010 è stata presentata anche alla conferenza speciale del partito di Bündnis 90 / Die Grünen il 14./15. Giugno 2003 adottato con una maggioranza di circa il 90 per cento.

Una petizione di adesione all'interno del partito lanciata da diversi membri dell'SPD di sinistra è fallita.

Gran parte del concetto è stata sostenuta dai partiti di opposizione e attivamente plasmata dalla CDU / CSU . Nella sua dichiarazione del governo del 30 novembre 2005, il successore di Schröder in carica, Angela Merkel, ha dichiarato : “Vorrei ringraziare personalmente il Cancelliere Schröder per aver aperto con coraggio e risolutezza una porta con la sua Agenda 2010, una porta per le riforme, e per aver l'agenda contro la resistenza ha prevalso".

La Fondazione Bertelsmann è stata determinante nel plasmare il concetto di riforma . Il “catalogo delle rivendicazioni di politica economica per i primi cento giorni di governo” della Fondazione – pubblicato tra l'altro sulla rivista economica Capital – è stato ampiamente recepito nei contenuti.

le misure

attività commerciale

L'Agenda 2010 attua, in particolare, idee di politica dell'offerta favorevoli ai datori di lavoro : poiché lo Stato non può creare posti di lavoro commerciali mediante l'istruzione in un'economia di mercato e non dovrebbe garantire posti di lavoro esistenti o crearne di nuovi attraverso investimenti pubblici , vengono adottate misure economiche individuali indirette dal lato dell'offerta nell'aspettativa che ciò creerebbe incentivi all'aumento degli investimenti privati, che creerebbe nuovi posti di lavoro.

formazione scolastica

  • Offerte speciali di formazione per i giovani
  • Formazione professionale anche da parte di operatori professionalmente idonei ed esperti nelle aziende

Politica educativa

  • La spesa pubblica per l'istruzione è aumentata del 25% in cinque anni; Riforma BAföG per consentire a più giovani desiderosi di studiare di andare all'università.
  • Investimento di 4 miliardi di euro per sostenere le scuole a orario continuato per curare e formare gli studenti più a lungo e più intensamente.

mercato del lavoro

  • Il pagamento dell'indennità di disoccupazione , che è legato al livello di reddito degli ultimi mesi , è limitato o ridotto a dodici mesi, indipendentemente dal periodo di erogazione dell'assicurazione contro la disoccupazione. Per le persone di età pari o superiore a 55 anni, il periodo di beneficio è stato ridotto a 18 mesi (in precedenza 32 mesi). L'indennità di disoccupazione sarà abolita. Dopo la scadenza del pagamento dell'indennità di disoccupazione, il disoccupato può richiedere l'indennità di disoccupazione II - Alg II in breve - per l'importo della quota di assistenza sociale; tuttavia, il pagamento è legato al cosiddetto bisogno, d. H. I pagamenti Alg-II sono concessi solo se il patrimonio non supera determinati (bassi) limiti e il reddito della cosiddetta comunità assistenziale non è troppo elevato (es. circa 1.200 euro netti al mese per un nucleo familiare di tre persone). I beneficiari dell'ALg II devono comunicare integralmente la propria situazione finanziaria, comprese le riserve per la previdenza ei conti di risparmio per i figli. Esiste però una franchigia di 3.850 euro fino alla quale sono tutelati i libretti di risparmio. Lo scopo di questo regolamento è impedire che l'intero patrimonio dei genitori venga trasferito al figlio al fine di "nasconderli" alla divulgazione.
  • Indennità: 150 € all'anno di vita e ulteriori 750 € all'anno di vita per i fondi della previdenza che vengono versati solo dopo il pensionamento. In più € 750 a persona per acquisti importanti. In caso di superamento di questi valori limite, l'Alg II non verrà erogato fino a quando non saranno esauriti i beni privati ​​meno le esenzioni.
  • Le norme sulla ragionevolezza delle offerte di lavoro sono state inasprite. Qualsiasi lavoro che non sia immorale è considerato ragionevole, a meno che il cercatore di lavoro non sia in grado di farlo per motivi di salute; se il futuro esercizio della sua attività originaria fosse reso significativamente più difficile; se l'educazione dei figli o la cura di un parente sarebbero state compromesse. Non importa se la qualifica formale del disoccupato è significativamente superiore a quella necessaria per il lavoro, o se il lavoro offerto garantisce un salario dignitoso. Se le attività ragionevoli non vengono accettate, i benefici finanziari saranno ridotti.
  • Coloro che hanno beneficiato dell'assistenza sociale fino ad oggi hanno accesso alle misure di finanziamento dell'Agenzia federale per il lavoro tramite l'assegnazione all'Alg II .

Assicurazione sanitaria

  • Adozione e attuazione della legge sulla modernizzazione dell'assicurazione sanitaria obbligatoria (abbreviato GKV Modernization Act o GMG).
  • Molte prestazioni precedentemente concesse sono state rimosse dal catalogo dell'assicurazione sanitaria obbligatoria .
  • Introduzione di una quota di spesa del 2% del reddito annuo lordo, per i malati cronici 1%. Ogni trimestre, il medico di base e il dentista devono pagare una tassa di studio di 10 euro, il pagamento aggiuntivo per i farmaci è stato aumentato. La tassa di ricovero d'urgenza (anch'essa di 10 euro) è stata successivamente sganciata dalla quota di pratica. La tassa di pratica è stata abolita il 1 gennaio 2013.
  • In futuro, protesi dentarie e indennità di malattia non saranno più coperte in egual modo, ma esclusivamente attraverso i contributi dell'assicurato. L'obiettivo è ridurre il contributo medio dell'assicurazione sanitaria obbligatoria a circa il 13% del reddito (al 1° luglio 2003 era del 14,4%). Questo ha lo scopo di ridurre direttamente i costi non salariali del lavoro ( vedi anche: riforma sanitaria ).

Assicurazione pensionistica obbligatoria

  • Adottare misure per mantenere costanti i contributi previdenziali per gli attuali contribuenti al 19,5% della retribuzione lorda.
  • Aggiungere il fattore di sostenibilità alla formula pensionistica per smorzare un ulteriore aumento dei contributi previdenziali. Riduzione delle prestazioni non assicurative. Inoltre, l'introduzione della pensione Riester e della pensione Rürup.

Politica per la famiglia

  • Maggiori investimenti nella cura dei bambini sotto i tre anni, ampliamento delle scuole a orario continuato.
  • Introduzione di agevolazioni fiscali per l'assistenza all'infanzia e per l'assunzione di colf nelle famiglie.

valutazione

Crescita economica

Molti politici citano le riforme del mercato del lavoro dell'Agenda 2010 come fattori decisivi per il “successo economico” della Germania.

Il saldo delle partite correnti tedesche (in rapporto al PIL) è leggermente negativo tra il 1997 e il 2001, ma sale a +7,5 per cento entro il 2007, mentre il rapporto continua a diminuire in Italia, Irlanda, Portogallo, Spagna e Grecia.

Secondo gli economisti Christian Dustmann , Bernd Fitzenberger , Uta Schönberg e Alexandra Spitz-Oener , i "successi economici" attribuiti alla Germania sono stati erroneamente attribuiti alla riforma dell'agenda successiva alla riforma dell'agenda. Nel loro articolo sul Journal of Economic Perspectives , sostengono che non sono le riforme Hartz e nemmeno le bilance commerciali della zona euro a costituire le basi del successo economico della Germania. Gli economisti hanno visto un deterioramento della competitività della Germania dalla riunificazione tedesca , poiché la Deutsche Bundesbank è stata costretta ad adottare una politica monetaria restrittiva a causa della pressione inflazionistica e dell'aumento del debito nazionale , che ha causato l' aumento del tasso di cambio del DM . Anche l' adesione all'euro è avvenuta a un tasso di cambio eccessivo. Per correggere il livello dei prezzi era necessaria una svalutazione interna , in particolare a causa delle perdite salariali reali. Questo necessario miglioramento della competitività non è dovuto alla politica di riforma, ma piuttosto all'indipendenza delle negoziazioni salariali dalla legislazione statale e dall'unicità della cooperazione internazionale tra i partner tedeschi di contrattazione collettiva quando si decide su salari e contratti collettivi con l' aiuto dell'autonomia della contrattazione collettiva . Le istituzioni del mercato del lavoro tipicamente tedesche delle associazioni dei datori di lavoro , dei sindacati e dei comitati aziendali sono il presupposto per poter reagire con flessibilità a situazioni economiche straordinarie, come quelle presentate dalla riunificazione tedesca e dall'espansione verso est dell'UE . Nel fissare i salari, i partner della contrattazione collettiva potrebbero tenere conto della situazione economica, a seconda del settore, della regione o anche all'interno dell'azienda stessa, indipendentemente dalle normative legali come salario minimo o orario di lavoro, e concordare di comune accordo. Secondo gli economisti, la restrizione salariale straordinaria è iniziata nel 1995, un decennio prima delle riforme dell'Agenda. Michael Hüther , direttore dell'Istituto per la ricerca economica di Colonia, è d' accordo con l'analisi, ma aggiunge che anche la competitività delle aziende in questo paese è aumentata dal 1995 perché le sedi estere sono state ampiamente utilizzate. Anche Jay C. Shambaugh vede un andamento dei prezzi inferiore alla media in Germania per il periodo in esame, ma non considera le differenze rispetto all'andamento dei prezzi di alcuni altri paesi della zona euro così significative da parlare di una svalutazione interna totale.

Alcuni studiosi sono dell'opinione che la Germania abbia superato il suo obiettivo con la moderazione salariale anche prima dell'Agenda 2010. Secondo il saldo positivo delle partite correnti dal 2001 in poi, non si potrebbe più parlare di mancanza di competitività. Dal 2001, l'evoluzione dei salari al di sotto della media è stata una promozione unilaterale delle esportazioni a scapito degli altri paesi dell'euro, che ha contribuito in modo significativo alla crisi dell'euro .

mercato del lavoro

Si dice che l'Agenda 2010 abbia avuto effetti durevoli e positivi sull'occupazione. Karl Brenke e Klaus F. Zimmermann hanno rilevato che "sebbene la produzione economica non sia aumentata più fortemente nell'attuale ripresa rispetto a quella precedente", "l'occupazione in termini di volume di lavoro si è sviluppata meglio" e "la disoccupazione è diminuita più marcatamente". Ciò che colpisce in particolare è “che la disoccupazione di lunga durata sia diminuita in modo straordinariamente netto, un fenomeno nuovo rispetto ai precedenti cicli economici. E per gruppi problematici come i giovani e gli anziani, anche la disoccupazione è diminuita a un tasso superiore alla media. Ciò non può essere attribuito a cause cicliche, né tiene conto del fatto che la sottoccupazione statisticamente rilevata è stata ridotta attraverso l'ampliamento delle misure di politica attiva del mercato del lavoro”.

Secondo gli economisti Christian Dustmann, Bernd Fitzenberger, Uta Schönberg, Alexandra Spitz-Oener e Michael Hüther , la portata delle riforme dell'Agenda è troppo piccola per essere responsabile dell'aumento della competitività, che ha portato a un enorme calo della disoccupazione, e per questo ha assicurato che il mercato del lavoro tedesco sopravvisse bene alla profonda recessione del 2008 e del 2009. Le riforme dell'Agenda 2010 avrebbero dato un contributo decisivo alla riduzione della disoccupazione di lunga durata, in particolare creando un settore a basso salario .

critica

Accusa di cambiamento del sistema economico

La prima reazione critica all'Agenda 2010 è avvenuta il 23 maggio 2003: 400 scienziati hanno firmato l'appello per riformare lo stato sociale invece di ridurlo - combattere la disoccupazione invece di punire i disoccupati! Un altro appello ha riconosciuto nell'Agenda 2010 lo “smantellamento dell'equità sociale e dell'uguaglianza sociale” e ha chiesto “un tempo pieno breve per tutti”.

Nel 2003, anche l' economista Spiridon Paraskewopoulos ha sollevato la questione se l'"Agenda 2010" fosse un consapevole "obiettivo di un cambiamento nel sistema economico". C'era una discrepanza tra la rappresentazione pessimistica di quella che credeva essere la situazione economica in Germania e gli effettivi successi. “Secondo gli ultimi dati, la Germania ha nel frattempo sostituito gli Stati Uniti come la più grande nazione di esportazione. Quest'ultimo parla soprattutto della forte competitività e del grande vantaggio competitivo dell'economia tedesca nel commercio mondiale. Secondo i cosiddetti esperti, il governo federale, l'opposizione ei media, è proprio questa concezione precedentemente vincente di un ordine economico che non è più adatta a superare i problemi di oggi. [...] L'economia tedesca presumibilmente non può più permettersi il sistema economico e di sicurezza sociale di maggior successo nella storia tedesca."

effetti

Conseguenze per disoccupati e beneficiari di welfare

In uno studio sull'indennità di disoccupazione II , che si basa sui dati del panel socioeconomico, DIW Berlin giunge alla conclusione: "La fusione tra indennità di disoccupazione e assistenza sociale per formare l'indennità di disoccupazione II significa una perdita di reddito per oltre la metà di quelli colpiti. Circa un terzo era finanziariamente meglio a causa della riforma. […] Il tasso di povertà dei beneficiari – una buona metà prima della riforma – è salito a due terzi”.

Conseguenze per i dipendenti

Un'accusa comune è che tassi di disoccupazione moderati siano stati acquistati a spese dell'emergere di un ampio settore del lavoro precario. Il settore del lavoro interinale è stato massicciamente ampliato nell'ambito dell'Agenda 2010 . In particolare, l'eliminazione del limite temporale sul periodo di locazione ha comportato la problematica autonomia del lavoro interinale e un rapporto di lavoro permanentemente precario. Il lavoro interinale è un modello attraente per i datori di lavoro a causa dei bassi costi del personale ed è quindi molto diffuso.

Conseguenze per le casse di previdenza

Secondo molti critici, le misure di Agenda 2010 contribuiscono solo a breve termine a risolvere il problema pensionistico ea ridurre i crescenti costi dell'assicurazione sanitaria . Sono necessari più posti di lavoro per aumentare il numero di contribuenti alla sicurezza sociale . Per aumentare l'occupazione, i costi per i posti di lavoro devono essere ridotti riducendo i costi non salariali del lavoro.

Conseguenze sui consumi domestici

Secondo il capo economista del Financial Times Germania , Thomas Fricke , l'Agenda 2010 ha solo rafforzato la ripresa in "modo relativamente modesto", ma d'altra parte potrebbe essere aumentata e causato "danni collaterali" come la moderazione dei consumatori per paura di Hartz IV . Questo, a sua volta, impedisce alla ripresa di stabilizzarsi.

Citazioni

“Agenda 2010, (…), che significa riduzione dei costi non salariali del lavoro , lavoro interinale liberalizzato, mini-lavori, pensioni private. Ovvero dieci euro di spese di pratica e il cuore della riforma: Hartz IV, il connubio tra disoccupazione e assistenza sociale a basso livello di assistenza sociale. I Verdi hanno sostenuto tutto. Ma a rigor di termini, l'agenda era quella di un gruppo di uomini della SPD nati durante la seconda guerra mondiale e cresciuti durante il boom economico dell'era Adenauer, uomini che hanno approfittato delle opportunità di avanzamento degli anni Sessanta e Settanta e si sono fatti strada verso la cima hanno funzionato. Gerhard Schröder , Franz Müntefering , Walter Riester , Wolfgang Clement , Hans Eichel , i consiglieri Bert Rürup e Peter Hartz e alcuni confidenti di Schröder che pensavano in secondo piano, in particolare il suo capo della cancelleria: Frank-Walter Steinmeier , la prossima generazione. "

- Marc Neller : Rosso-Verde - I privatizzatori, Die Zeit 26 ottobre 2010

letteratura

  • Armin Gumny: Governare nel sistema politico della RFT utilizzando l'esempio di Agenda 2010. Tectum Verlag, 2006. ISBN 978-3-8288-8952-1
  • Simon Hegelich , David Knollmann, Johanna Kuhlmann: Agenda 2010: Strategie - Decisioni - Conseguenze , VS Verlag für Sozialwissenschaften 2011, ISBN 978-3-531-17948-3
  • Anke Hassel , Christof Schiller: Il caso Hartz IV Come è nata Agenda 2010 e come continua. Campus, Francoforte 2010, ISBN 978-3-593-39336-0
  • Holger Kindler, Ada-Charlotte Regelmann, Marco Tullney (a cura di): Le conseguenze dell'Agenda 2010 - vecchi e nuovi vincoli del welfare state . Amburgo 2004 ISBN 3-89965-102-2
  • Christian Christen, Tobias Michel, Werner Rätz (a cura di): Stato sociale: come funzionano i sistemi di sicurezza e chi trae vantaggio dalle "riforme" . Amburgo 2003. ISBN 3-89965-005-0
  • Bernd Schiefer, Michael Worzalla: Agenda 2010. Legge di riforma del mercato del lavoro. Luchterhand 2004. ISBN 3-472-05665-7

link internet

Wikiquote: Agenda  - Citazioni

Evidenze individuali

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  30. ^ Marc Neller: Rosso-Verde - I privatizzatori , Die Zeit 26 ottobre 2010.