Dibattito sulla finalità dell'UE

Il dibattito sulla finalità dell'UE riguarda l'obiettivo finale (finalità) dell'Unione europea (UE) a cui tendere . I due poli tra i quali si sono sempre collocati i progetti di sviluppo e gli sforzi di riforma nella storia dell'Unione Europea sono, da un lato, un'unione politica con una costituzione federale, come già discusso da Winston Churchill con gli Stati Uniti d'Europa e da l' Unione dei federalisti europei è stata raccolta, d'altra parte, una confederazione di Stati che menomavano il meno possibile la sovranità degli Stati membri , un'Europa delle patriecome specificamente sostenuto da Charles de Gaulle .

Fino al 2005 predominava la tendenza verso una progressiva integrazione europea . Quest'anno ci sono stati plebisciti su una costituzione per l'Europa , fallita in Francia e nei Paesi Bassi. Anche prima che, numerosi Stati membri si erano astenuti dal l'introduzione dell'euro , nonostante che soddisfano i criteri di convergenza dell'Unione europea . A seguito della crisi finanziaria del 2007 , che ha portato alla crisi dell'euro , e alla crisi dei rifugiati in Europa nel 2015/16, le tensioni disintegrative e lo scetticismo dell'UE sono aumentati in molti Stati membri dell'Unione Europea. Il referendum sulla Brexit del 2016 ha mostrato la tendenza a ribadire le rivendicazioni di sovranità nazionale. Da allora, anche il dibattito sulla finalità dell'UE è stato fortemente influenzato da questo.

Allargamento e approfondimento dell'Unione come una doppia sfida a

Ulteriori sfaccettature negli obiettivi dell'Unione Europea sono già emerse dall'allargamento verso est dell'UE, da un lato da parte dei nuovi Stati membri che hanno aderito, che in alcuni casi portano la loro sovranità nazionale , che è stata riconquistata solo dopo lo scioglimento del blocco orientale , in gioco; dall'altro, sotto forma di crescente scetticismo dell'UE da parte di parti della popolazione dell'Europa occidentale preoccupate per il proprio lavoro, i salari e il tenore di vita, ad esempio a causa dell'espansione su larga scala della libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Europa mercato interno.

L'Unione Europea, nata dalla comunità economica originaria nell'ultimo decennio del XX secolo, era nella sua composizione anche dopo l'allargamento nel 1995 ad includere Austria, Svezia e Finlandia a 15 membri ma nell'interesse dell'unificazione europea, poiché fine del conflitto Est-Ovest, era anche pronta ad aprirsi agli Stati dell'Europa centrale e orientale, che erano stati organizzati secondo un'economia pianificata e governati da partiti statali comunisti . Entro il 2004, tuttavia, questi paesi candidati dovettero effettuare adeguamenti molto più drastici di quanto non fosse avvenuto con i precedenti allargamenti.

Philipp Ther vede la fase di transizione delle economie dell'Europa orientale essenzialmente modellata dai principi neoliberisti e soprattutto dal Washington Consensus . Si inizia con una fase di stabilizzazione fiscale attraverso austerità e politiche di austerità , seguita da liberalizzazione, privatizzazione e deregolamentazione, fedele al modello dell'economia illimitata e di libero mercato nello spirito di Milton Friedman . "Il modello di capitalismo dell'Europa occidentale circondato dal welfare state", ha detto Ther, "era troppo costoso per i paesi post-comunisti." Gesine Schwan lamenta che nel corso della globalizzazione, la disuguaglianza sociale è stata intesa e veicolata come uno stimolo per la concorrenza: “Uno dei pilastri essenziali dell'integrazione, vale a dire promuovere la coesione sociale tra gli Stati e le società europee, è chiaramente rimasto indietro nel discorso europeo”.

L'espansione verso est avvenne in condizioni diverse rispetto alle precedenti adesioni. Come nel caso dell'allargamento del 1995, i criteri di Copenaghen del 1993 erano i prerequisiti per l' adesione, con l'obiettivo di garantire che i nuovi membri dell'UE fossero adatti alla comunità e che la comunità internazionale fosse relativamente omogenea . Edmund Stoiber cita ragioni politiche per questo, soprattutto da parte del governo federale tedesco: “Nella procedura normale, utilizzando i criteri di Copenaghen, ci sarebbe voluto del tempo. Ma questo è stato messo da parte e trascurato l'irregolarità.” Secondo Jürgen Rüttgers , la linea guida originaria degli Stati membri, che prevedeva “l'approfondimento prima dell'allargamento” , era invece, sotto la pressione degli eventi politici globali del 1989/90, verso “ ingrandimento prima dell'ingrandimento ” "Approfondimento". Con il Trattato costituzionale, fallito nel 2005, anche l'obiettivo di approfondimento ha subito una battuta d'arresto significativa.

Con l'aumento del numero dei membri (prima attraverso l'adesione degli stati EFTA nel 1972/73, poi rafforzato dall'espansione verso est) con unanimità simultanea e un alto quorum di approvazione delle risoluzioni UE, la cooperazione transgovernativa (ad Polonia-Ungheria) come alternativa possibile e attraente per far valere interessi. Allo stesso tempo, la discussione sulle finalità potrebbe sempre essere rinviata o riavviata a seconda delle esigenze della politica di integrazione. Anche l'approfondimento fattuale dell'integrazione attraverso l'adozione di disposizioni legislative sempre nuove senza una chiarezza conclusiva sulla finalità europea si è rivelato un problema crescente.

I politici evitano la discussione sulla finalità, dice Dieter Grimm : “Come dovrebbe essere il rapporto tra unità e diversità, come quello di esclusione e inclusione, come quello del mercato e del welfare state? La soluzione del problema sarà diversa a seconda della risposta a queste domande. ”I politici hanno reagito alle richieste di chiarezza di principio con consolazione in modo tale che le questioni sarebbero state discusse quando stavano per essere decise. “Tuttavia, il riferimento al futuro non impedisce ai politici di prendere decisioni oggi ignorando la domanda target, che svilupperà domani vincoli consequenziali e pregiudicherà la risposta alla domanda target. Se emergono i vincoli di follow-up, di solito è troppo tardi per una discussione della questione oggettiva".

Modelli per differenziare i progressi dell'integrazione

La diversa disponibilità dei singoli Stati membri a compiere ulteriori passi di integrazione sovranazionale a livello dell'UE ha dato luogo a iniziative e progressi con i quali alcuni membri del sindacato ("core Europe") hanno potuto o potranno recepire l'acquis communautaire che è vincolante per tutti gli Stati membri procedere con forme di cooperazione rafforzata e integrazione più profonda. Esempi di applicazione per questo includono l' area Schengen e la zona euro .

Per Elmar Brok è chiaro: “Solo unendo le nostre sovranità nazionali noi europei abbiamo la possibilità di riconquistare e mantenere la sovranità nel mondo di oggi. Solo insieme i paesi d'Europa possono esistere nel nostro mondo globalizzato; l'UE offre il miglior modello futuro per questo. Gli interessi nazionali e gli interessi dell'UE non si escludono a vicenda, ma si completano a vicenda. Ciò è tanto più vero su scala globale e in un'ottica di lungo periodo per il nostro continente. ”Oggi è necessaria un'Europa che trasmetta alle persone che le sfide del presente come la sicurezza interna ed esterna, il terrore , la globalizzazione e il cambiamento climatico possono essere risolti solo insieme . "Ora è il momento di fare dell'Ue una res publica nel senso del significato stesso di questo termine: una causa pubblica, con il forte coinvolgimento della popolazione europea".

Effetti polarizzanti della crisi finanziaria e dell'euro

I diversi effetti della crisi finanziaria del 2007 e la successiva crisi dell'euro nei paesi dell'Unione europea, nonché idee in parte contrarie sulla gestione della crisi, sono diventati prove di stress delle relazioni tra gli Stati membri dell'UE. Anche nell'ambito del fondo di salvataggio dell'euro , i paesi dell'Europa meridionale Grecia, Portogallo, Spagna e Italia hanno registrato ulteriori cali dei tassi di occupazione dopo il 2009 perché, soprattutto a differenza della Germania, hanno settori di esportazione relativamente piccoli. Il regime dell'euro su misura per la Germania, secondo Fritz W. Scharpf , non ci sta. “L'effetto economico della combinazione di austerità fiscale e riduzione dei salari attuata nell'attuale Euroregime è quindi altamente asimmetrico. Divide l'Eurozona in un gruppo di "paesi del nord" con forti esportazioni e che beneficiano del tasso di cambio reale sottovalutato, e un gruppo di "paesi del sud" le cui economie, che dipendono dalla domanda interna, non possono espandersi e sono spinte più in profondità nella crisi da qualsiasi futura recessione".

Scharpf propone invece di consentire agli Stati membri di uscire dalla zona euro su base volontaria pur mantenendo l'appartenenza all'UE e di collegare le proprie valute all'euro, seguendo l'esempio del meccanismo di cambio II creato nel 1999 . Tali paesi allora non appartenevano più all'unione monetaria, ma appartenevano a un'unione monetaria europea. Una tale unione monetaria non diminuisce l'influenza europea a livello internazionale.

Nel campo della tensione tra la crisi dei rifugiati e il referendum sulla Brexit

Ulteriori gravi tensioni all'interno dell'Unione europea sono sorte dal 2015 da un crescente afflusso di rifugiati di diverse origini e motivi che sono immigrati attraverso le frontiere esterne meridionali e sudorientali dell'UE e hanno cercato protezione umanitaria. Perché gli Stati membri dell'UE hanno mostrato livelli molto diversi di disponibilità a partecipare all'accoglienza dei rifugiati nel senso di un compito comune.

Dopo una decisione del cancelliere tedesco Angela Merkel , coordinata solo con il cancelliere austriaco Werner Faymann , all'inizio di settembre 2015, di consentire ai rifugiati respinti dall'Ungheria di entrare in Austria e Germania sulla rotta balcanica in sospensione del Regolamento Dublino III, nella data emergenza umanitaria non è necessario imporre una regolamentazione delle quote per la distribuzione di 160.000 rifugiati vulnerabili negli Stati membri. La Commissione europea ha citato in giudizio la Corte di giustizia europea contro Polonia, Ungheria e Repubblica Ceca per aver rifiutato di attuare una decisione dei ministri degli interni dell'UE sull'ammissione vincolante dei rifugiati.

Per i sostenitori della Brexit in Gran Bretagna, che nel 2016 ha raggiunto la quota di ammissione per i rifugiati solo del 20 per cento, le prospettive sulla questione migratoria dal punto di vista di Dominik Geppert nel corso del referendum sull'UE sono state molto significative. David Cameron aveva espressamente promesso nelle campagne elettorali del 2010 e del 2015 di ridurre l'immigrazione annuale dalla fascia a sei cifre a quella a cinque cifre; ma nella primavera del 2015 questo numero è stato di 330.000 negli ultimi 12 mesi, un numero mai raggiunto prima. «Ecco perché il tema della» migrazione «è rimasto in cima alla lista dei temi che hanno avuto un ruolo per il referendum». Per Tanja Börzel , l'esito del referendum sulla Brexit mostra anche che la migrazione, simile ai timori della globalizzazione, non solo realizzare diritti Lasciate che gli elettori si mobilitino. La risposta dei populisti euroscettici ed euroscettici tra i dipendenti e tra i residenti delle aree rurali e dei piccoli centri che temono la concorrenza per lavori a basso salario e alloggi a buon mercato rende sempre più difficile per i governi degli Stati membri dell'UE concordare decisioni che riguardano la comunità europea interesse sul rispettivo interesse nazionale.

In conseguenza delle più recenti tendenze disintegrative nella struttura dell'Unione e di un crescente scetticismo comunitario nella popolazione degli Stati membri, quelle voci nel dibattito sulle finalità dell'UE che richiedono una maggiore partecipazione ed empatia dei cittadini dell'Unione nell'area istituzionale e in sono più importanti i processi decisionali della comunità che vuole promuovere più “Europa dal basso” e che vuole ancorare nella pratica il principio di sussidiarietà : meno “regolamenti di Bruxelles” che sono percepiti come determinati dall'esterno; più libertà decisionale per creare identità per un'Europa delle regioni .

Obiettivi sotto l'impressione di molteplici fenomeni di crisi

Menasse durante il suo discorso al Parlamento Europeo in occasione della cerimonia per il 60° anniversario dei Trattati di Roma

Per Jürgen Rüttgers , però, dopo l'uscita della Gran Bretagna dall'Ue, non si tratta solo di restituire alcune responsabilità europee agli Stati membri. Perché allo stesso tempo si attende il trasferimento di ulteriori diritti di sovranità all'Unione Europea in materia di politica estera e di sicurezza. "Ci vuole una riforma delle fondamenta dell'Ue: l'Europa unita ha bisogno di più democrazia, più trasparenza, più Stato di diritto, più separazione dei poteri".

Martin Schulz , che vede crescere rinazionalizzazioni e piccoli Stati in vista delle “crisi multiple che stiamo affrontando”, si pronuncia a favore di un nuovo inizio “che renda l'Europa più democratica e produca risultati politici più giusti”. about more Creare vicinanza e colmare le distanze. "La legittimità di una decisione politica non è la più grande", chiede Schulz, "se è stata presa il più vicino possibile alle persone colpite?" Ma è anche necessario fornire all'UE gli strumenti che può utilizzare per combatterla a livello internazionale terrorismo e criminalità organizzata, di cui hanno bisogno per completare l'unione economica e monetaria, per stabilire la giustizia fiscale e combattere i paradisi fiscali per gli speculatori, e per affermare efficacemente gli interessi europei in politica estera.

Brendan Simms e Benjamin Zeeb sostengono una trasformazione rapida e di vasta portata dell'Unione europea quando sostengono l'imminente formazione degli Stati Uniti d'Europa. Proclamano una “soluzione anglo-americana” al problema della finalità dell'UE e fanno riferimento ai modelli di unioni statali creati dagli inglesi nel 1707 e dagli americani nel 1787/88. Da entrambi i modelli si potrebbe adottare l'intuizione che “solo titoli di Stato congiunti, di cui è responsabile un parlamento paritario, possono mettere lo Stato su solide basi finanziarie e consentirgli di mantenere la sua posizione nel mondo” Gli europei, invece, affidarsi alla ricetta brevettuale secondo cui il processo alla fine porterà da solo al risultato desiderato. È invece importante rivolgersi a una strategia "che inizia con un evento, a cui segue un processo a tempo indeterminato".

A livello istituzionale, Simms e Zeeb prevedono una camera di cittadini eletta dalla popolazione dell'Unione, un Senato che rappresenta i paesi o le regioni membri e un presidente eletto direttamente sul modello degli Stati Uniti come caratteristiche di uno stato unito dell'eurozona. Questo modello dovrebbe essere introdotto in un breve periodo di intenso dibattito, garantito da attori esterni: Stati Uniti, Regno Unito e Canada. Come base per la legittimazione sarebbero necessari referendum simultanei in tutti gli Stati membri della zona euro. "Questa nuova unione sarà costituita nel momento in cui due o più entità politiche decideranno di aderire".

In questo contesto, Ulrike Guérot e Robert Menasse sono gli iniziatori di un progetto per costruire una repubblica europea impegnata nella comunità europea della res publica . Nel loro "Manifesto per l'istituzione di una Repubblica europea" spiegano perché la democrazia transnazionale debba essere ulteriormente sviluppata attraverso un progetto europeo post-nazionale, che, per inciso, era già ancorato al Trattato di Roma al tempo del primo presidente della Commissione Walter Hallstein .

Guarda anche

• L'iniziativa di Macron per l'Europa
• Integrazione Europea
• Deficit democratico nell'Unione europea
• Movimento Europeo Internazionale
• Comitato d'Azione per gli Stati Uniti d'Europa

letteratura

• Jürgen Habermas : Sulla costituzione dell'Europa. Un tema. Bonn 2012
• Bodo Hombach , Edmund Stoiber (Hrsg.): L' Europa nella crisi. Dal sogno all'immagine del nemico? Marburgo 2017
• Jürgen Rüttgers , Frank Decker (a cura di): La fine dell'Europa, l'inizio dell'Europa. Nuove prospettive per l'Unione Europea. Francoforte / New York 2017
• Brendan Simms , Benjamin Zeeb: l' Europa sull'orlo. Un appello per gli Stati Uniti d'Europa. Monaco di Baviera 2016
• Ulrike Guérot : Perché l'Europa deve diventare una repubblica!: Un'utopia politica Bonn 2016

Osservazioni

1. ↑ Jürgen Rüttgers e Frank Decker descrivono la libera circolazione dei lavoratori nell'UE come un grande risultato, “perché, oltre al nucleo politico, include anche il nucleo politico della comprensione comune dell'identità. Tuttavia, si deve affrontare il problema che le persone non possono spostarsi avanti e indietro attraverso i confini culturali, linguistici e del welfare state facilmente come i flussi di merci o denaro. ”( Cosa c'è che non va in Europa? In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (ed. ) 2017, pagina 11.)
2. ↑ Philipp Ther: Dopo il neoliberismo: la sfida dell'integrazione dei rifugiati. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Ed.) 2017, pagina 259.
3. ↑ Gesine Schwan: l'Europa non ha futuro senza solidarietà. In: Bodo Hombach / Edmund Stoiber (a cura di) 2017, p.94 f.
4. ↑ Dal sogno all'immagine del nemico? Fare dell'Europa un referendum! Discorso dell'editore tra Bodo Hombach e Edmund Stoiber moderato da Christoph Schwennicke. In: Bodo Hombach / Edmund Stoiber (Ed.) 2017, pagina 207.
5. ↑ Jürgen Rüttgers: Storia e futuro dell'Europa unita. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Ed.) 2017, pagina 28.
6. ↑ Marcel Kau: Armonizzazione giuridica: Indagine sulla finalità europea presentata utilizzando l'esempio del controllo delle frontiere, dell'immigrazione e del diritto di asilo. Tubinga 2016, pagina 678.
7. ↑ Dieter Grimm: Europa: Sì, ma quale? In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Ed.) 2017, pagina 47.
8. ↑ Elmar Brok: un'Europa di patrie? In: Bodo Hombach / Edmund Stoiber (a cura di) 2017, pp. 149 segg. e 153.
9. ^ Fritz W. Scharpf: L'unione monetaria europea: dalla convergenza forzata all'integrazione differenziata. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Ed.) 2017, pagina 202.
10. ^ Fritz W. Scharpf: L'unione monetaria europea: dalla convergenza forzata all'integrazione differenziata. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Ed.) 2017, pp. 197–211.
11. ↑ “Allo stato attuale, sono stati ridistribuiti circa 30.000 nuovi arrivati. La Germania ha assorbito di più con oltre 9.700 e avrebbe dovuto assorbire fino a 27.536. L'Austria avrebbe dovuto accettarne più di 1.900, ma in realtà ne ha accettati solo 17. Il Lussemburgo ne ha accettati 512 su 545. “Malta, ad esempio, ha effettivamente superato la quota. Der Tagesspiegel , 14 dicembre 2017, pagina 5: Carburante per la vetta. La spinta di Tusk per la politica dei rifugiati ha incontrato poca approvazione .
12. ↑ La Commissione UE fa causa a Ungheria, Repubblica Ceca e Polonia In: Zeit Online , 7 dicembre 2017
13. ↑ Der Tagesspiegel, 15 dicembre 2017, p.5: Solidarietà divisa
14. ↑ Dominik Geppert: L'Unione europea senza la Gran Bretagna: come si è arrivati ​​alla Brexit e cosa ne consegue. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Ed.) 2017, pagina 125.
15. ↑ Tanja A. Börzel: L' Europa senza frontiere e le frontiere dell'Europa. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Ed.) 2017, pagina 81.
16. ↑ Jürgen Rüttgers: Storia e futuro dell'Europa unita. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (a cura di) 2017, pagina 29.
17. ↑ Martin Schulz : Per un nuovo inizio in Europa. In: Bodo Hombach / Edmund Stoiber (a cura di) 2017, pp. 126–130.
18. ↑ “Gli Stati Uniti d'Europa possono adottare il principio dell'Unione anglo-scozzese che le identità nazionali e lo stato nazionale possono essere superati attraverso un'unione politica senza perdita del patrimonio culturale. Gli Stati Uniti d'America possono servire loro da modello in termini di come conciliare le esigenze del centro e delle regioni in un'unione di un gran numero di Stati di diverse dimensioni, con diverse forze economiche e diversi interessi strategici". (Simms / Zeeb 2016, pag. 81 seg.)
19. ↑ Simms / Zeeb 2016, pagina 82.
20. ↑ Simms/Zeeb 2016, pp. 82, 90 f., 104. Thomas Schmid , invece, sostiene: “Gli Stati Uniti potrebbero essere creati perché è stato un consapevole ristabilimento di persone che volevano espressamente una nuova statualità e quindi lasciato il vecchio mondo aveva. L'Europa può lottare per un nuovo ordine degli Stati. Ma non aveva e non ha - inestricabilmente impigliato nella sua storia di conflitti - nessuna possibilità di ricrearsi completamente, di reinventarsi e di diventare una fenice splendente dalle ceneri. L'Europa si aggrapperà sempre ai pezzi e ai resti della sua storia. Può solo migliorare, gradualmente, passo dopo passo, pragmaticamente e con la sobria volontà di affrontare il grande nel piccolo obiettivo.” (Thomas Schmid: L' Europa è morta, viva l'Europa! Una potenza mondiale deve reinventarsi . Monaco 2016, Pag. 221)
21. ↑ [1] europa.blog: La dichiarazione di una Repubblica Europea: Il Progetto Europeo Balcone
22. ↑ [2] Manifesto per l'istituzione di una repubblica europea di Ulrike Guérot e Robert Menasse
23. ^ [3] La fine degli stati nazionali: vie d'uscita dalla crisi Facoltà di giurisprudenza dell'Università Humboldt di Berlino